台山市城市管理局深入开展创先争优活动实施方案

为进一步加强基层党组织建设，切实增强基层党组织在推进科学发展中的执行力，努力把基层党组织建设成为贯彻科学发展观的坚强堡垒，把广大党员队伍建设成为贯彻科学发展观的骨干力量，促进我市城市管理工作又好又快发展，根据市委组织部、市委宣传部《关于印发<关于在全市基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见>的通知》（台组[2010]21号）文件精神，扎实深入开展好创先争优活动的各项工作，结合我局实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“城市管理当标兵，构建和谐作贡献”为主题，深入开展“创先争优”活动，围绕创新观念提素质、规范队伍树形象、标准执法提效率、完善程序见成效、现代管理促和谐的主要任务，着力在学习教育上下功夫、在队伍建设上下功夫、在规范管理上下功夫、在促进和谐上下功夫，扎实推进，树立典型，开展一系列创先争优活动，切实提高领导班子和领导干部的执政能力，充分发挥基层党组织和广大党员在构建和谐城管中的战斗堡垒和先锋模范作用。

二、重要意义

开展创先争优活动，是学习实践科学发展观活动的延伸和深入，是推进科学发展的加速器，是加强党的组织建设，强化党员意识的重要举措，是巩固和拓展学习实践科学发展观活动成果的重要途径。通过开展创先争优活动，推动我局基层党支部创建领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的先进基层党组织，着力引导广大党员干部争做带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气的优秀共产党员（以下简称“五个好”、“五带头”），对于推动学习实践科学发展观向深度和广度发展、保持和发展党的先进性、增强城市管理工作的荣耀感、推进和谐城管建设、促进全市城市管理工作又好又快发展，具有十分重要的意义。

三、总体要求

以争创“五个好”基层党组织和争当“五带头”共产党员为活动的主线，以“城市管理当标兵，构建和谐作贡献”为主题，以“五推进”为主要抓手，着力推进思想创新化、队伍规范化、执法标准化、主体多元化、管理现代化，推动城市管理工作走向精细化、数字化、市场化、专业化和长效化管理之路。

（一）思想创新化。优化组织设置，扩大党的工作覆盖面；创新活动方式，加大教育培训机制和激励监督机制建设力度，积极推进学习型党组织建设，增强党员队伍的生机活力，造就高素质的基层党组织带头人；紧紧围绕推进思想创新化这个基础和起点，认真开展和参加形式多样的学习教育和培训活动，积极适应改革的新形势、新变化，清醒认识是责任而非权利、是任务而非负担、是机遇而非困难，强化责任意识，弘扬奉献精神，切实转变陈旧保守的思想观念，不断提升自身素养，增强城管工作的荣耀感和自豪感。党员要以模范行动影响和带领广大群众率先转变观念，创新思维，开拓进取，努力完成各项工作任务。

（二）队伍规范化。各基层党支部和党员要主动投身到城市管理队伍规范化建设当中，从小事做起，从细节抓起，从自我带起，带头践行文明管理“三在先”（亮证在先、告知在先、教育在先）、依法行政“四规范”（着装规范、用语规范、行为规范、程序规范）、严格执法“五到位”（宣传到位、劝导到位、取证到位、暂扣到位、处罚到位），加强环卫作业和安全生产规范操作，优化审批流程，规范管理方法，促进城市管理队伍规范化建设不断提质升档。

（三）执法标准化。理顺执法流程，明确责任分工，通过控制法律文书的流转实现对程序的控制，落实行政处罚调查、审理、决定“三权分离”，完善“三级审查”机制、事前预防机制、群众公议机制和多元监督机制，实现自由裁量权阳光运行；以网格化为依托、以标准化为要求、以整体联动为保障，努力打造法治城管，逐步化解城市管理实践中的重难点问题和历史遗留问题，不断提升城管执法效率。

（四）主体多元化。采取委托管理、市场配置等方式，充分发动和依靠社会力量参与城市管理，通过政府购买服务，将“牛皮癣”清理、道路清扫、绿化养护以及城市公共空间内的其他管理服务项目向社会承包运营，实现管理主体多元化，变“独角戏”为“大合唱”，破解管理难题，降低管理成本，促进社会和谐，开创政府主导、社会参与、市场配置的管理新格局。

（五）管理现代化。利用现代先进技术，建设数字化监控、定位和考核系统，促进办公自动化、信息化；通过强化内部管理、开源节流，不断提高机械化、促进专业化；继续推进城乡环卫管理一体化。广泛借鉴，深入调研，坚持与时俱进，紧跟现代化城市建设发展需要，积极创新管理模式与方法，不断提升现代化管理水平，实现树立城管新形象、打造靓丽新城区、构建和谐新城管的互促互进、共同提升。

四、主要内容

创先争优活动，以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员、率先践行“五推进”为主要内容。

先进基层党组织的基本标准是，学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，全面做到以党建促行政的活动要求，努力做到“五个好”：一是领导班子好。领导班子能深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的路线方针政策，转变思想观念，提高思考力和执行力，凝心聚力谋创新，一心一意促和谐，求真务实，阳光廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。通过形式多样的教育培训和互学互进，党员素质明显提升，党性意识明显增强，城市荣誉感明显强化，在促进城市管理工作规范化、法治化、长效化等方面的先锋模范作用明显提高。三是工作机制好。建立健全促进城市管理工作科学发展的各项工作体制机制，规章制度不断完善，管理措施务实有效，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。圆满完成本单位“城市管理当标兵，构建和谐作贡献”的各项工作任务，成绩显著，围绕中心、服务大局事迹突出，党建工作与各项工作统筹兼顾、相得益彰。五是群众反映好。基层党组织在群众中具有较高威信，工作措施群众拥护，工作作风群众满意，工作实绩群众认可，党员在群众中有良好形象，党群关系密切。

优秀共产党员的基本标准是：理想信念好,思想作风好,岗位业绩好,服务群众好,履行义务好。努力做到“五带头”：一是带头学习提高。积极投身学习型党组织建设活动，带头树立重视学习、善于学习、终身学习的观念，认真学习科学文化知识和行业法律法规知识，自觉提高管理能力和业务技能，以自身的好学勤学带动一批群众学习提高，努力成为城市管理工作的行家里手和岗位标兵。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，做到科学发展谋在前，爱岗敬业干在前、急难险重冲在前、奉献社会争在前，在本职岗位上做出显著成绩。三是带头服务群众。主动深入基层、社区和城市管理工作一线了解社情民意、掌握队伍思想状态，切实解决城市管理工作的重难点问题，以实际行动和工作实绩服务城市发展和城市生活环境；积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当权益；热心社会公益事业，做管理对象、困难群众的贴心人。四是带头遵纪守法。认真学习贯彻党章，自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规以及城市管理相关规章制度，清正廉洁，求真务实；积极主动宣传城市管理法律法规和规章制度，带头注重自身言行举止，带头维护良好的城市环境和秩序。五是带头弘扬正气。自觉践行社会主义核心价值体系，发扬社会主义新风尚，严格遵守社会公德、坚守职业道德、践行家庭美德，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争；不断提高对城市管理工作的热爱与执着，争取更多人对城市管理工作的理解、支持和参与。

五、活动载体

围绕“践行科学发展观，争当侨乡先锋”主题活动，以“城市管理当标兵，构建和谐作贡献”为目标，围绕创新观念提素质、规范队伍树形象、标准执法提效率、完善程序见成效、现代管理促和谐的主要任务，着力在学习教育上下功夫、在队伍建设上下功夫、在规范管理上下功夫、在促进和谐上下功夫，扎实推进，树立典型，开展一系列创先争优活动。

（一）扎实开展争当“四先进”活动。以“党性教育争先进、岗位奉献争先锋、亮牌示范争标兵、服务群众争模范”为目标，采取重温入党誓词、回顾党的成就、学习党史、领导干部讲党课等形式，对党员进行党性教育；围绕城市管理中心工作，强化责任意识和开拓创新意识，发扬吃苦耐劳、冲锋在前、甘于奉献的行业精神，争做城市管理各个岗位的先锋；通过佩戴党员徽章、党员示范点、党员先锋岗、党员责任区等形式，把党员身份亮出来，促进党员发挥先锋模范作用，有计划地在城市管理行政执法、市容市貌、环境卫生、安全教育、宣传培训和队伍建设等各领域确立一批党员示范岗位；组织党员开展志愿服务、结对帮扶、走访慰问等活动，主动走进市民、融入市民、亲近市民，不断改进工作作风和工作方法，主动帮助困难群众解决实际问题，争做服务于民、亲近于民的模范标兵。

（二）扎实开展创建“五型机关”活动。以创建学习型、实效型、服务型、和谐型、廉洁型“五型机关”为目标，通过开办城管课堂、专题讲座、集中学习、召开“三会一课”、开展读书竞赛等活动，加大教育培训力度、完善规章制度、注重依法行政，努力培养勇于开拓、善于创新、公正廉洁、务实高效、服务为民的城市管理队伍。

（三）扎实开展党员“五比五创”竞赛活动。组织全局党员干部开展以“比学习，创一流素质；比团结，创一流业绩；比干劲，创一流风貌；比服务，创一流作风；比工作，创一流业绩”为主要内容的“五比五创”竞赛活动，进一步强化党员意识，转变工作作风，提高依法行政、文明执法的意识与能力。

（四）扎实开展廉政“三准则”专题活动。以“学准则、守准则、用准则”为要求，开展廉洁自律专题教育活动。局党委中心组将专题学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》；采取参观警示教育基地、观看警示教育片、举办专题学习会、知识问答、主题征文、召开座谈会等多种方式，组织党员干部深入学习廉洁自律准则，树立阳光正派、规范高效的城市管理队伍形象。

（五）广泛开展学习先进典型活动。广泛开展向全国城市管理系统先进人物等先进典型学习的活动，认真总结在创先争优活动和“五推进”工作中涌现出的先进集体和先进个人的模范事迹，用身边人、身边事教育党员干部，使党员干部学有榜样、赶有目标，从先进典型的感人事迹和优秀品质中受到鼓舞、汲取力量。

（六）深入开展调查研究活动。围绕促进城市管理工作精细化、数字化、市场化、专业化和长效化，组织党员干部广泛开展主题调研、走访活动，深入基层、深入群众、深入企业、深入城市管理一线，倾听意见建议，发现实践中的好做法，总结好经验，切实解决影响制约城市管理事业发展和群众反映强烈的突出问题。

六、方法步骤

按照上级的统一部署，创先争优活动将实行有计划、有步骤地持续推进，围绕迎接建党90周年、向党的十八大献礼两个重大节点，分四个步骤进行。

（一）广泛发动，安排部署（2010年7月—7月底）。

局各基层党组织要在6月中旬之前召开创先争优活动动员大会，认真学习中央、省、市、局有关创先争优活动的部署要求，全面宣传，广泛发动，精心部署，把活动延伸到每一位干部职工，积极发动群众参与，切实提高广大党员和群众充分认识开展创先争优活动对促进全市城市管理工作又快又好发展的重要意义，引导党员和群众主动投身到“五个好”支部建设、“五带头”争当活动以及“五推进”工作实践中来。

（二）全面创争，扎实推进(2010年8月--2011年6月底)。

按照活动的总体目标，借助活动载体，着重围绕迎接中国共产党成立90周年开展创先争优活动，坚持抓好学习实践科学发展活动整改落实后续工作，不断巩固扩大学习实践活动成果；引导基层党组织切实履行职责，共产党员立足本职岗位争创一流业绩，掀起创先争优活动高潮。创先争优各项活动要以各基层党支部为单位，加强基层党组织班子、阵地、活动、制度和保障措施的规范化建设，扩大组织覆盖，强化组织功能，增强创造力、凝聚力和战斗力，确保创先争优活动探索创新有力度、组织创新有活力、促进和谐有贡献、典型带动有效应。

（三）对标定位，晋档升级（2011年7月—2012年5月底）。

围绕迎接党的十八大开展创先争优活动，引导基层党组织和广大党员开展新一轮的创先争优承诺活动，以昂扬向上的精神面貌，更加出色的工作业绩，向党献礼。

一是树立典型抓示范。以创先争优的表彰对象为重点，确定一批基层组织和党员队伍建设工作的示范点，加大宣传，扩大典型影响力。二是对标定位抓整改。基层党组织和党员，要对照先进典型和“五个好”、“五带头”、“五项推进”的标准，查找自身差距，明确努力方向，制定跟进、赶超的具体措施，形成比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。三是晋档升级抓提高。对照创先争优标准，着眼全面提升，加强不同层次党组织建设，使处于先进的当好标杆、中间状态的规范提高、相对后进的改变面貌，“五个好”基层党组织，“五带头”党员的比例都有较大幅度提高，“五项推进”取得明显成果。

（四）系统总结，完善机制（2012年6月—党的十八大召开前）。

在党的十八大召开前夕，重点抓好以下工作：

一是展示成果。通过举办创先争优活动和“五推进”工作图片展、研讨会、挖掘先进事迹等多种形式，全面回顾总结活动开展情况，集中展示活动成果。二是搞好总结。各基层党支部要对开展创先争优活动进行系统总结，认真总结经验、查找不足，进一步研究制定改进措施。三是考核评议。局党委将制定考核标准，对各基层党支部开展创先争优活动考核，并采取适当方式组织党员、群众进行评议；同时做好充分准备，迎接上级党组织的考核、评议工作。四是完善机制。对开展创先争优活动中行之有效的做法用制度的形式固定下来，形成创先争优的长效机制，促进城市管理工作走向长效常态化。

七、活动要求

（一）加强组织领导。为加强对深入开展创先争优活动的组织领导，局党委成立了局创先争优活动领导小组和办公室；局各单位、各基层党支部也要结合各自工作实际，成立相应的领导组织，细化活动方案，提出有特色、有针对性的活动主题，进行具体的安排部署，切实抓紧抓好“创先争优”和“五项推进”工作，确保创争活动取得实效。

（二）贴近工作实际。创先争优活动要贴近单位实际，增强活动的针对性，注重活动的实效性，通过创先争优活动，切实解决一些城市管理工作中的实际问题，促使“五推进”工作不断取得成效和进步。同时，要统筹兼顾、科学安排、积极引导，做到创争活动与日常工作“两手抓、两不误、两促进”，并且要把创先争优活动作为基层党建的一项重要的经常性工作常抓不懈，形成长效机制，促进城市管理工作的科学发展。

（三）务求活动实效。开展创先争优活动重在加强组织建设和党员队伍建设，重在解决城市管理实际问题，重在铸就城市荣耀、抓好“五推进”工作，各单位、各基层党支部在具体活动开展过程中要按照总体目标、借助活动载体，有步骤、有计划地开展各项活动，做到每月不少于一次集中学习、每月开展一次特色活动、每半年进行一次总结回顾、每年度进行一次考核评议，每位党员每季度撰写一篇心得体会（党性分析报告）、每单位每年度完成一篇城市管理工作专题调研报告，严格活动要求，确保活动实效。

（四）吸引群众参与。开展创先争优活动要吸引群众广泛参与，活动方案、活动总结、调研报告等要充分听取群众意见，活动情况要向群众通报，请群众评议；评选先进要请群众参与推荐，向群众公示，接受群众监督。要以基层党组织和党员的创先争优活动，带动工会、共青团、妇联等群团组织广泛开展创建先进集体、争当先进个人活动。密切关注和回应群众的关切和期待，帮助群众解决实际困难，密切党群干群关系，促进社会和谐稳定，努力实现组织创先进、党员争优秀、工作新跨越、群众得实惠。

（五）加大宣传力度。要充分利用新闻媒体、网络平台活动简报和宣传栏等多种形式，全面宣传在“五项推进”工作的好经验、好做法、好典型；加大对创先争优活动涌现出来的先进事迹、先进典型的宣传力度，营造良好的创先争优活动氛围；通过先进事迹报告会、座谈会、现场参观等丰富多样的形式，大力开展学习先进典型活动，在全局形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。

（六）完善软件资料。各基层党支部要建立专门的创先争优活动文件档案，确定专人负责，及时收集整理本单位创先争优活动各类文件材料，认真总结创先争优活动各阶段工作开展情况，按时按要求报送各类材料。切实做到“规定动作”不变形，“自选动作”有创新，软件资料完善丰富，标签归类科学合理，归档管理规范有序。

（七）强化督查检查。为确保创先争优活动工作落到实处，局创先争优活动领导小组将定期不定期组织力量深入基层进行调研指导，并对照“五个好”先进党支部和“五带头”优秀共产党员以及“五项推进”的标准开展检查督查。对软件资料不齐全不规范、活动开展不及时、标准要求不到位的单位和个人将予以通报批评，并要求对存在的问题和不足限时整改，跟踪复查。每年“七一”前，局党委将组织对各基层党支部、党员创先争优活动开展情况，采取量化考核的形式进行评比，邀请群众进行评议，奖优惩劣。以此为契机，切实把“五推进”工作推行到位。