发展思路：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面坚持党的领导，切实树立和落实科学发展观，大力发扬“一张蓝图绘到底，一届接着一届干”的精神，围绕以经济建设为中心，实施“双边”战略，沿着海边和路边发展三大产业，常怀畏惧之心，不触动维稳、安全生产、计生三条红线，围绕群众的需要，实施十五大民生工程，让群众过上幸福的生活，认真落实党代会提出的各项工作，争取国内生产总值年均增长10%，一般预算收入年均增长15%以上，人均年纯收入增长5%，立足新起点，把握新趋势，建立新机制，争创新优势，努力建设生态型宜业宜居宜旅乡镇。

主要措施：

　　主要措施：

　　一、 实施“双边”战略，推动三大产业包容性增长  

　　（一）沿着海边，发展海洋经济，实现“深蓝扬帆”。一是科学规划，对接广海湾发展，坚持人无我有，人有我优，人优我退的原则，在发展现代渔业、滨海旅游业、造船业和相关配套产业方面做出汶村特色；二是用好国家、省市政策，向上级要政策，不仅要把海洋发展战略融入台山发展战略，更要融入江门和省发展战略。要统筹三大产业发展，围绕镇海湾核心发展区，促进特色养殖业和滨海观光业相互发展，促进造船工业基地和横山渔港互为补充，促进神灶温泉度假区与特色养殖业相互衔接。在发展中，注重经济和生态和谐发展，加强生态建设，提高海洋经济可持续发展能力。

　　1.推动发展特色养殖业。一是调整养殖结构。在抓好水稻粮食生产的同时，围绕市创建“台山鳗鱼”基地的要求，引导镇海湾地区养殖户学习对虾和鳗鱼养殖技术，优先发展对虾和鳗鱼养殖产业。鼓励转产转业的横山渔港的渔民上岸开设咸鱼、虾干晒场等。二是发展养殖技术。推广小塘精养技术，加大引导养殖户学习病害防治技术的力度，引进华南师范大学生科院有机虾料研发项目，促进对虾养殖上新的台阶。三是转变养殖业发展模式。加大扶持镇海湾地区水产养殖的力度，加快农业合作组织的建设，整合资源，组团发展，创建镇海湾渔业的地理标志品牌。加大技术投入，投资7千万元建设鼎盛冷冻厂，尽快形成水产品深加工、销售流通一条龙的产业链。

　　2.全力发展镇海湾临港经济区。继续推进横山渔港基础设施建设，尽快争取立项上马投资5500万元疏浚镇海湾出海口主航道，完善港口功能，继续配合永嘉渔港实业有限公司投资建设第二期工程，尽快完善船埠、多用途码头等配套服务设施，打造综合性、多功能、现代化的横山大渔港。其次重点发展造船业。坚持大项目拉动大发展的思路，继续引进大型造船企业，扩大企业规模和造船数量。引导荣德造船有限公司等企业，合理选择造船船型，避免恶性竞争，争取游艇订单，积极参与新型游艇造船技术开发改造。另外鼓励造船企业提高科技含量，立足本地，深入挖掘横山渔港木船改造铁船市场，实现企业增收。第三是引进上下游配套的项目，开发“雁阵式”产业集群。积极研究论证，向下游发展拆船业务。加大与珠海江龙造船集团公司、法国威立雅集团洽谈力度，推动投资1.2亿元玻璃钢造船业和6亿元的绿色拆船项目早日落户。

　　3.加快发展海上神灶温泉度假区。一方面要注重发挥资源优势，彰显特色。围绕海上淡水温泉和特色优势做文章，加大宣传力度，凸显发展潜力，加大招商引资力度，全力开展融资工作，为温泉度假区的建设奠定良好的基础。另一方面要科学规划，推动落实。对接川岛旅游区和其他温泉度假区，做出个性特色，发展海上冲浪、海水淡水浴、天然泥浆浴等特色项目；对接镇海湾养殖业，发挥领头羊的作用，带动养殖户发展农业观光业、特色垂钓区；注重做好区内配套设施。首期工程将投资1450万元建设主体工程，投资1200万元实施修路、供水和供电工程，投资140万元，建造人工游乐河一条，并种植绿色环保红树林等生态植物，加强生态环境建设。
    （二）沿着沿海高速和麻阳线公路发展经济，实现“绿色崛起”。

　　1.借推进生态景观林带规划建设发展特色种植业。贯彻落实近期实施的《广东省生态景观林带规划》的精神，着力打沿海海岸生态景观林带，深入开展集体林权制度改革。明晰产权、放活经营、规范流转，积极引导村委会对山林进行集中管理，按照法律规定推进林木流转，探索村民分股承包山林的方法；盘活人工商品林，抚育管理生态林，合法合理使用省市下拨生态养护费，实现经济效益和生态效益的双促进。

　　2.借“双转移”发展双龙工业区。借力省“双转移”政策，立足双龙工业区主战场，逐步完善园区基础设施建设，改善投资环境，多措并举破解园区建设难题。一是用好政策。争取省市给予和粤东西北相同的土地、税收等方面的“双转移”政策优惠，争取省市对转移工业园区的扶持资金；二是抓好融资。加强政银合作，争取金融部门的支持，鼓励和吸纳各类企业和投资主体参与工业集中区的投资建设，探索农村集体经济组织出资工业区基础建设新方法。三是夯实基础。完成麻阳线公路汶村段的收尾工程，对破旧厂房进行升级改造，做好电网改造工程，弥补汶村用电缺口。四是创优服务。打造高素质招商队伍，对新进园区的企业实行“一条龙”跟进服务，突出“以商招商”的工作方式。五是集聚发展。培育产业集群，科学规划产业结构，提高科技含量，延长产业链条，使企业集群化方向发展。加快两个总投资8亿多产值高效益好的陶瓷项目的建设，争取早日投产经营，着力将双龙工业区打造成“双转移产业基地”。

　　3.借建设汶村风电场之机发展特色旅游业。重点利用风电场机组设计精美且位于风景秀丽的九九步、笠帽山脉的特点，初步规划九九步生态旅游项目，发展特色风电旅游，结合神灶温泉度假区、镇海湾地区观光渔业和汶村古村落旅游项目，设计包装汶村旅游路线品牌。同时，针对第三产业发展滞后的现状，沿着麻阳线公路两旁，发展一批食街，发展一个大酒店，为特色旅游产业奠定基础。

　　二、实施十五大民生工程，全力保障和改善民生

　　1.抓好农民就业和渔民转产转业工程，吸纳农村富余劳动力向第二、三产业转移，拓宽劳务输出渠道，确保全镇每年有2000名农村劳动力向非农产业转移，提高农民就业率，增加农民收入；调整渔业产业结构，通过技能培训、扶持资金，扩宽就业渠道，帮助渔民转业从事海产品养殖和加工业。

　　2.实施新型农村养老保险，全面建立镇村两级新农保经办服务网络，尽快完成“普惠型”新型农村养老保险体系，实现农村“老有所养”的目标。

　　3.实施扶贫助弱工程，坚持政府主导，社会参与的原则，落实镇政府专项优抚救助资金，实施农村最低生活保障、“五保”供养、优抚补助；多渠道增加社会救助投入，倡导设立扶贫助弱基金会，广泛发动社会力量参与社会救助，鼓励企业和善心人士扶危济困参与社会捐助活动，有效保障城乡困难群众的基本生活。

　　4.实施宜居村庄建设工程，高标准严要求建设高朗村委会高朗村、天光村和白沙村委会升康上村三个村庄示范样板点，对照三个样板点进行全镇宜居村庄建设，五年内促进一半以上的村庄达到村庄整洁、乡风文明的标准。

　　5.实施城乡治污工程，计划投资300万建设圩镇污水处理厂。加大力度建设垃圾焚化炉，争取实现50户以上的自然村垃圾焚化炉全覆盖。

　　6.实施低收入家庭危破房改造工程，按照农户意愿，建议由镇政府进行监督，村委会统一负责购置建材物料，集中进行建房安置的危房改造工程。争取在两年内完成42户危破房改造工作。

　　7.实施户厕改造工程，多渠道筹集资金，两年内在高朗村小组、西康村小组、有丰村小组进行试点工作，对110户农村户厕进行改造。推广试点村的成功验，在全镇实施户厕改造工程。

　　8.实施公路硬底化工程，争取在两年内，完成200人以上自然村的农村公路硬底化改造工程。

　　9. 汶村卫生院住院大楼工程，计划投入300万元建造建筑面积1500平方米的住院大楼，解决群众“就医难”的问题，推进汶村卫生院申报二级甲等医院工作。

　　10.实施饮水工程，投入400万元在桂南水库建造一座制水系统，增设一条12寸PV供水管驳接原自来水管网，切实保障群众正常的生产生活用水。

　　11.实施深井东渠改造工程，投入500万元维修30公里长的深井东渠道。

　　12.实施电网改造工程，对汶村变电站进行增容工作，铺设工业线、凤村线、鱼地线、茭勒线、五乡线五条线，使电容量由31250千瓦增加到62500千瓦，切实解决用电难问题。

　　13.继续实施教育强镇工程，加强教育基础设施建设，完善汶村镇中心小学软件设备配置，加快推进文海中学体育馆的建设

　　14.实施文化遗产保护工程，推进汶村庙会申报省级非物质文化遗产保护工作，积极筹划汶村村古村落申报工作

　　15.实施创建文化名镇工程，鼓励和支持镇村书画协会、音乐协会等兴趣团体举办活动，进一步推进综合文化站、 “农家书屋”、文化信息资源共享、广播电视“村村通”等工程建设。

　　三、扎实提高社会管理科学化水平，努力构建和谐汶村

　　（一）进一步完善社会管理格局，按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强和创新社会管理。充分发挥工会、共青团、妇联等桥梁纽带作用，促进经济社会协调发展；进一步加强基层社会管理和服务体系，推进“村改居”工作，从社区管理体制、集体资产产权制度、社会管理和公共产品供给体制、集体土地制度、集体资产监管制度等方面深化农村综合改革。

　　（二）进一步加强社会综合治理，健全完善矛盾纠纷排查调处工作机制、信访工作机制、预防和处置突发事件工作机制，继续开展“严打”整治斗争，配合禁毒帮教和创建无毒社区活动的开展，创造安定祥和的社会环境；进一步加强安全生产工作，抓好安全责任的落实，加强重大事故隐患治理与危险源监控，严防各类事故特别是重特大事故发生；进一步加强食品安全检查工作，建立健全食品安全常规检查和专项检查制度，联合工商等有关部门，对食堂、流通行业等企业单位进行重点防治检查，切实保障群众饮食安全。

　　（三）进一步促进教育事业发展，落实教育优先发展的战略地位，进一步巩固义务教育，深化素质教育，提高教育水平；进一步强化人口与计划生育工作，落实少生优生方针，全面落实计划生育各项指标，加强医疗卫生设施建设，提高医疗服务水平；进一步强化社会保障体系建设，不断完善新型农村合作医疗工作，确保数据准确及时录入，落实优抚、优待政策，加强对弱势群体的帮贫解困工作，继续联系中山大学中山眼科中心，举办“关爱视觉，燃点光明”眼科义诊活动，为老人免费检查眼科疾病和做白内障复明手术。