政 府 工 作 报 告
——— 在汶村镇第十四届人民代表大会第五次会议上

黄锦平
2010年3月9日

各位代表：

    现在，我代表汶村镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

    2009年，在市委市府和镇委的正确领导下，镇政府团结全镇人民，以科学发展观为指导，扎实开展工作，共克时艰，迎难而上，圆满完成了镇十四届人大四次会议确定的各项目标任务。
    （一）应对危机保增长有新突破
    2009年，我镇经济实现快速协调发展，全镇完成国内生产总值2.25亿元，比增7%；完成镇级财政一般预算收入496万元，比增25.95%，成为全市实现经济快速增长的仅有的两个镇之一。农村经济健康稳定发展，全面提高人民群众的生活水平，城乡人均纯收入为5599元，比增8.13%。
    （二）招商引资迎难前进
    我镇积极应对全球经济危机带来的负面影响，坚定信心攻坚克难，落实有效措施推动招商引资工作迎难而上，全年完成内资注册资本450万元，实际利用外资34万美元；落实在建项目4个：台山市大源皮革制造有限公司、台山市可信物业管理有限公司、神灶温泉旅游度假村有限公司和永德船舶制造有限公司；洽谈项目7个：广州商人拟征地500亩兴办化工品仓储物流基地、台湾商人拟租地兴办鞋面加工厂、广州商人拟兴办化工厂、广东东江环保上市公司拟购买整个工业区兴办线路板工业园、上市公司深南玻拟在镇海湾经济区兴办玻璃生产基地、广东商人拟在镇海湾投资1.5亿元兴办拆船基地、台城异地招商项目拟在台城北坑钢材城内兴办五金加工厂。
    （三）实施重大项目建设，增强发展后劲
    去年，我镇积极实施“重大项目带动”战略，着力谋划和推进重点项目建设，增强发展后劲。一年来共筹措资金5000多万元实施多项基建工程，主要包括交通道路、农田水利、民生等重点工程建设，切实改善了群众的生产生活条件。一是继续实施西南边滩海堤加固工程第四、六期工程，该工程长共10.135公里，目前已完成总工程量的85%，力争今年防汛期前完成。二是投入3700万元实施省道麻阳线汶村段改造工程，工程总长11公里，目前已基本完成，余下圩镇、凤村至海宴段预计在今年6月底前全面完成。三是投入250万元实施农村饮水安全工程，铺设大担、横山、渔业和五乡等四个村委会全长5公里的自来水主网管，为群众供应干净卫生的自来水，解决群众饮水难的问题。四是开展农田水利基础建设，通过整体规划，分步实施的方法，全年共投入120万元开展农田水利基础设施建设，共疏浚排洪河3宗1300米，清淤7宗8300米，修建机耕路6宗4600米。同时实施农村机电排灌溉议案工程，共投入152万元完成6个排灌站共220KW总装机容量的建设。
    （四）农业农村各项工作有新发展
    一年来，我镇坚持以实现“农村发展、农业增效、农民增收”为目标，以加快农业产业化经营为突破口，推动各项工作有新发展。
    1、加强基本农田保护，实施农田整治。一是做好耕地资源调查工作，向上级主管部门争取指标增划犸狫咀农场602亩农田为基本农田保护区。二是实施农田整治项目，对大担逛、沙浦围和茭勒围共600亩的基本农田进行整治，项目总投资290万元，目前已投入140万元修建排水沟、灌溉渠和机耕路等。
    2、加强镇村规划建设和村容村貌整治。对列入市试点村的小担村委会小担村、太和村，五乡村委会泽福村和高朗村委会高朗村等四条自然村进行村庄规划修编，落实改水、改厕、改路、改灶和改房等“五改”工程，使各村人居环境进一步优化。
    3、积极推广农业科技，实现农业增效、农民增收。一是做好农情测报工作，做好6000亩试验田的测土配方施肥技术的推广和应用，指导、帮助农民合理施肥；二是推广齐粒丝苗、“航天一号”和“神舟五号”等优良水稻品种，提高水稻产量，全年平均亩产520公斤。三是推广普及农业机械化，发放农资补贴30多万元补贴农民购买收割机22台、旋耕机1台和拖拉机3台。
    4、落实发放种粮补贴和渔船柴油补贴等政策性补贴。发放2009年国家种粮直补、省综合补贴和优良种补贴共515万元；发放585艘渔船的柴油补贴共816万元。
    5、持续推进生态林业建设，投入158万元实施生态公益林补育工程，在双龙山和牛尾山植树2000亩，在太平九十九步山植树1900亩。建设七O河防风林带，投入4.7万元补种1.6万棵木麻王树。
    6、三是调整渔业产业结构，实现渔业增效、渔民增收。
    7、推行“组帐镇代管”。今年，我们在实行了村帐镇管的基础上，推行组帐镇代管。在实行民主决策、民主管理、民主监督的前提下，确保村小组集体资产的所有权不变、经营权不变、开支审批制度不变、出纳工作不变等“四个不变”，由镇财政结算中心统一管理118个村小组级集体经济的会计工作，真正实现“还群众明白，留干部清白”的目标，
    （五）坚持以人为本，社会各项事业全面推进
    过去的一年，我们坚持维护团结稳定，不断增强加快发展的强大合力。
    一是全力维护社会稳定。我们始终坚持“一手抓发展，一手抓稳定”的工作方针，新成立镇综治信访维稳中心，加强信访维稳力量，落实领导干部接待信访群众、排查化解矛盾纠纷制度，强化维稳责任制，对于苗头性问题和不稳定因素，积极采取措施做好预防和处理，保证不发生新问题。今年共接访26宗225人次，解决信访事项24件、回复信件31件，2009年无越级上访案件发生。通过加强信访维稳力度和开展社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，加强治安防范，健全治安防范网络，确保全镇社会稳定。
    二是切实抓好安全生产工作。完善应急管理体系，应急管理水平进一步提升。调整充实安全生产监督管理机构，建立健全安全监测制度，制定《重特大事故应急处理预案》和《安全生产考核办法》，落实安全生产责任制，与各企业、村委会签订《安全生产责任书》，实施层级责任制进行目标考核，坚持安全生产“一票否决”制度，推动各项工作落实，全年无出现安全生产事故，为全镇经济发展提供安全稳定的社会环境。
    三是全面完成计生各项指标，全年完成计生率95.06%，人口出生648人，人口出生率10.39‰，自然增长率3.58‰；落实四术635例，其中结扎129例，上环432例，补救措施74例。
    四是认真抓好民政扶贫解困工作，落实农村扶贫解困、民政优抚政策，全年财政保障资金180多万元确保全镇440户低保对象、150户五保对象全部实现应保尽保，其中发放低保户补助款72万元、五保老人补助36万元；发放优抚补助费37万元、参战人员补助费31万元；发放临时救济大米5吨、救济款3万元和医疗救助款4.5万元，救助有困难的群众。
    五是全面推行新型农村合作医疗制度。加大农村社会保障工作力度，一年来我镇共发动56686人参加农村新型合作医疗，全年办理住院报销4931人次，报销8905137元；门诊办理报销527人次，报销135026元，为7名群众申请医疗医疗救助金22000元，解决群众看病难的问题。2009年我镇被评为市农村合作医疗工作先进单位。
    六是开展文明村、卫生村创建活动，通过开展“一创两改”工作，进一步强化了群众的文明意识，形成一种互相监督，争创文明的良好的社会风气，全镇的精神文明建设水平得到进一步提高。
    七是加强医疗卫生工作，改善医疗设施，提高镇卫生院和村级卫生室的医疗条件；建立健全群防防治体系，做好疫情预防、监测管理工作；组织开展食品、药品市场专项整顿，保证人民群众食品和用药安全；完成市下达的285人无偿献血任务。
    八是大力实施“科教兴镇”战略，扎实推进教育强镇创建工作，九年义务教育得到巩固提高；整合优化教育资源，推进撤并校工作，撤并小学5间；不断加大对教育的投入，完善各中小学校的教学硬件建设，改善办学条件，提高教育水平。
    九是做好武装和征兵工作，在保证兵员质量的基础上共征集兵员23名，保证完成上级下达的征兵任务。
    十是实施积极健康的财政管理机制，财政所和财政结算中心明确职能，在加强镇村财政资金管理和监督的同时，积极开源节流，确保各项财政收支平衡
    其他如人大、政协、工会、共青团、妇女儿童、老干、工商联、侨联等团体组织和宣传文化、建委、国土、司法等职能部门，为我镇建设和谐稳定的社会充分发挥了各自的作用，自身的建设进一步加强。
    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我镇经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：工业结构单一，经济总量还不够大，企业个数还不够多；国家调整土地政策后，规范了土地价格，与发达地区土地价格相差较少,与台城、水步、大江是同一价格，没有差别，加上路途较远，运输成本增加，导致招商难有新亮点；村级经济发展不平衡，农民掌握的科学种养技术不多，增收的渠道还不够广，增收速度慢；部分农田水利设施老化亟需更新；群众关心的热点、难点问题的解决与群众的愿望还有一定距离；财政资金压力大，可用财力有限。对此，我们将高度重视，采取更加扎实有效的措施，努力加以解决。

    二、2010年工作计划

    2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的关键一年。做好2010年工作，对应对后金融危机，保持经济平稳较快发展具有十分重要意义
    2010年工作的总体思路：牢固树立科学发展观，认真落实党的十七届四中全会和省、市委全会精神，深入贯彻实施《规划纲要》，紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐的总要求，紧抓以人为本这一根本，着力加快经济发展速度和转变发展方式，坚定不移地推进结构调整，大力发展特色产业和生态发展区，重点做好“一船一区一电”：把以造、拆船为主的镇海湾船舶产业基地的品牌树起来，逐步实现园区产业转型，推动汶村风电场上马建设。全力落实“三提”：服务水平提高，项目建设提速，发展质量提升，切实增强综合竞争力，努力推动我镇实现跨越式发展。
    综合考虑各方面因素，今年我镇经济社会发展的预期目标为：实现国内生产总值、工农业总产值增长10%；地方财政一般预算收入同比增长25%以上；人民群众生活水平全面提高，农村人均纯收入增长8%。
    为实现上述目标，要重点抓好以下几个方面工作：
    （一）立足本地区，重新定位，实施因地制宜发展特色产业。
    我镇地处台山西南，山地和海洋资源丰富，生态环境良好，具备发展特色工业、农业和旅游业的条件和优势。按市委市政府的关于规划主体功能区推动区域经济社会科学发展的意见的精神，我镇主体功能区划分为特色产业和生态发展区，按照这一规划定位，我镇要以保护生态环境为主，重点发展水稻、蔬菜、花卉种植和海水养殖等农业种养业以及滨海观光旅游业，同时，依托海洋资源发展风电等能源产业，适度发展与广海湾沿海经济区相配套的低污染或无污染工业产业。按这一发展思路，我镇主要打造“一船一区一电”的特色产业：
    一是打造镇海湾船舶产业基地，增强发展后劲。目前镇海湾临港经济区的船舶工业基地已成为我镇经济发展的新引擎，打造船舶专业镇的工作任重道远。“做强船舶基地及其配套产业,形成产业链效应”已成为我镇招商工作的重要目标，我们要学习大连、新会、中山等已经完成船舶产业链地区的成功经验，加快船厂和码头周边工业配套项目的建设进度，优化投资环境，引导投资者充分利用机械、电子等行业的生产技术发展船舶配套业，尽快建立包括科研设计、生产总装、配套、修理在内的比较完整的船舶产业体系，逐步形成造船—修船—拆船—轧钢以及船务配套的上下游完整的船舶产业基地。以造船业带动配套产业的发展，实现产业链的延伸。
    二是挖掘潜力，提升西南工业区区域竞争力。经过多年的开发，西南工业区虽初具规模，但由于多个因素的影响限制，开发速度放慢，更面临邻镇沿海环保工业园区的竞争。逆水行舟，不进则退，在当前经济低迷的非常时期，要提升工业区的竞争力，就要进一步解放思想，创新思维，在招商引资过程中出奇招、使实招、用绝招，一要挖掘潜力，盘活土地促招商，积极盘活现有闲置土地存量，提高土地使用率，为招商引资提供足够工业用地。二要加大投入，优化园区促招商，继续投入资金完善园区基础设施建设，提供优良的硬件环境。三是承接“双转移”，招商选资促发展，相比发达地区，我们在土地资源、富余劳动力和招商政策等方面极具优势，只要我们在加强硬件建设，不断提升区域竞争力和承载能力的同时，敢于 “走出去”、善于“请进来”，着力引进产值高效益好的 “双转移”项目，进一步促进西南工业区产业升级，形成集群效应。
    三是利用地域优势打好能源牌，推动风电场上马，催生旅游业
    汶村具有丰富的风能资源，具备发展风电场的优势，2009年12月，广东省发改委核准中广核台山汶村风电场工程项目，项目建设规模为35.7兆瓦，该项目位于汶村村委会太平村小组辖区，项目总投资为3.5亿元。我们一定要做好风电场上马的相关服务工作，努力为风电场的早日开工建设提供服务，把汶村建成市重要的新型能源基地之一。
    同时，要以风电产业为依托，以风电区域为基地，延伸产业链条，拓展发展空间，规划风电产业和旅游产业共同发展的蓝图，设计包装汶村风电场旅游、神灶海水温泉旅游和红树林风景区旅游的生态旅游品牌，开展以游览古村落、体验农家生活、享受自然风情、观赏风电景观为吸引力的生态旅游项目。
    （二）加强农田水利基础设施建设，推进农业产业化
    汶村是传统的农业大镇，农业是我镇的基础产业。推进农业产业化发展，首先要加强各项基础设施建设，改善农业生产条件，多方筹集资金，清淤河道，疏浚排洪河，维修窦门窦闸和灌溉渠道等农田水利设施。向省申报深井东渠维修项目，解决中片、西南片的农田用水难问题。其次要以“一村一品”为牵引，因地制宜，大力扶持优质农产品基地建设，积极引进推广高效益的先进农业技术项目和优良品种，不断扩大蔬菜、林业、水产品养殖业等项目的种植、养殖规模。利用我镇咸围面积广、渔业资源丰富的优势，大力发展水产品加工业，通过水产品加工业反促养殖基地发展。
    （三）齐抓共管，协调发展各项社会事业，努力构建和谐平安的社会局面
    在继续抓好社会各项民生工作的同时，要突出做好以下几方面工作：一是高度重视做好综治信访维稳工作，认真抓好领导干部接访和落实信访工作领导包案责任制，加强对农村纠纷矛盾排查调处。加强社会治安综合治理和社会应急管理工作，加大严打整治力度和防止出现突发公共事件，切实增强群众的安全感，营造和谐稳定平安的局面。
    二是开展创建广东省教育强镇工作，“创强”工作预计要财政投入1000万元，主要分三个步骤：第一步是调整中小学布局，全镇调整为“一中一小三个分教点”的格局，“一中”是保留文海中学，撤并鹏权中学，计划争取上级支持资金700万元建设文海中学科技楼和生活楼；“一小”是保留中心小学，撤并白沙小学、沙奇小学和九岗小学，“三个分教点”是保留西联小学、横山渔校和五乡小学。第二步是实施学校规范化发展和内涵发展。第三步是加强社区文化建设。通过开展创强活动，进一步整合教学资源，推动我镇教育事业上新台阶。
    三是强力抓好安全生产工作，各村、各部门要克服麻痹大意思想，狠抓政府安全监管主体责任和企业安全生产主体责任的落实，深入开展事故隐患排查和治理工作，坚决杜绝安全生产事故发展。
    四是按照统筹协调发展要求，大力推进各项社会事业全面发展，加强医疗卫生设施建设，加大对镇村医疗卫生站投入，重点解决“看病难”的问题。强化社会保障体系建设，加大社会保险基金扩面征缴力度，推进农村新型合作医疗改革。落实优抚、优待政策，加强对弱势群体的帮贫解困工作。继续抓好老龄、妇女、儿童、征兵和民兵预备役等社会事业；充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁纽带作用，促进经济社会协调发展。
    （四）抓服务、提效能，加强政府自身建设
    加强依法行政建设，注重民情民意调查，完善行政决策机制，建立重大行政决策听证、跟踪反馈和责任追究制度。坚持厉行节约，严格财政开支。严格干部队伍管理，建立健全并落实好各项日常工作制度，细化责任目标管理，改进绩效考评办法，完善责任追究和激励奖惩机制，强化服务意识，维护群众利益，改善镇村干部的工作作风。建立健全学习制度，加强科学发展观理论知识学习，重视国内外有关经济社会发展的新观点、新理念、新举措、新思路的学习，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和破解难题的能力。
    各位代表，同志们！过去的一年，我们扎实工作，逆势前行，取得了可喜的成绩，更加坚定了稳步发展的信心；新的一年，我们面临着更大的发展机遇和更严峻的挑战，肩负着更艰巨繁重的改革发展稳定任务。让我们深入贯彻落实科学发展观，在台山市委、市政府和汶村镇委的正确领导下，锐意进取，团结拼搏，为加快建设富裕和谐新汶村而努力奋斗！