汶村镇地处台山市西南部，距台城85公里。总人口6.23万人，总面积175平方公里。辖16个村（居）委会，142个村（居）小组。镇党委共辖109个党组织，其中，村级党组织86个（村级党委6个，村级党总支8个，村党支部72个），党员共1875人。

一、  基本情况

党政班子：共9人，其中，党委班子7人，政府班子2人。男性8人，女性1人。班子成员平均年龄43.4岁，40岁以下3人，40-50岁2人，50岁以上4人。高中学历1人，专科学历3人，本科学历5人。

经济：2013年，财政一般预算收入达到695万元，比上年增长12.2%。工业区2个，企业8家，其中有以生产大型集装箱船、拖轮为主的台山市荣德船舶制造有限公司。

土地：耕地面积3.85万亩，浅海水产养殖面积约5万亩，山林面积6.68万亩。

荣誉：省级达标宜居示范村5条，江门市级达标宜居示范村3条，台山市级达标宜居示范村1条。2009年被评为江门市维护稳定工作先进单位。2009、2010年被评为江门市社会治安综合治理先进镇。2009、2010年被评为台山市农村合作医疗工作先进单位。2013年西联村委会获得“全省农村党员现代远程教育领导带学活动优秀终端站点”称号。

二、主要做法

“一个坚持”。坚持开展城乡党组织结对帮扶工作，助力“空壳村”发展集体经济。镇驻村干部和市直驻点单位帮助农村理清发展思路，选准发展项目，使农村集体经济造血功能得到提高。市检察院支持20万元、市民政局支持40万元帮扶大担村委会建设和经营生态墓园，大担村委会年可支配收入从原先的2万元增加到目前的20万元。市林业局支持8万元帮扶小担村委会建设农资铺位用于出租，使小担村委会每年增加3.6万元收入。

“两个加强”。通过加强现代化农业建设，加强扶贫开发工作，促进农民增收，使群众生活有盼头。为增强农业综合生产能力，在推广优良品种和新型高效农业机械的同时，每年秋冬均掀起水利建设大会战，解决好农田用水“最后一公里”问题。投入2760万元实施高标准基本农田建设，建设总面积2万多亩。同时，采取医疗扶贫、就业扶贫、教育扶贫、专业合作社生产扶贫等多项措施对贫困户进行帮扶。帮扶因病致贫户18户，帮扶困难户47户，180人。

“三个创建”。以创建村小组党支部、村民小组理事会、先进示范村为抓手，推进村民自治和新农村建设。一是按照“哪一级掌握有农村集体‘三资’，党的基层组织就延伸到那一级”的思路，新创建了71个村小组党支部。通过党支部的战斗堡垒作用，教育引导村民在服从党的领导，服从集体利益的前提下开展村民自治。今年，我镇拟在上头村委会设立公办幼儿园，幼儿园门后的交通要道建设涉及到2个村小组的用地，村小组党员在参与村党支部的群众路线教育活动后，政治思想觉悟明显提高，积极说服村民摒弃过去狭隘的利益观，同意划出地皮，支持幼儿园建设校道。二是创建村民小组理事会，规范其运行机制。全镇141个村民小组均成立了村民小组理事会。理事会成员充分发挥在本地的亲缘、人缘、地缘优势，履行四项职责，即维护村民合法权益、办理本村公益事业、服务村民生产生活。在议事方式上，实行“三议一表决”，即村内大小事宜，先由村民、村小组长提议，后由理事会商议，再由村党支部商议，最后提交村民大会决议，决议通过后由理事会具体执行。“三议一表决”有效防止村小组长搞“一言堂”。三是创建示范点，建立示范带动长效机制。针对村财务管理不规范和宅基地纠纷多的问题，选取亮点突出的五乡村委会南洲村小组作为“三资管理规范村”，选取特色鲜明的5条省级达标宜居示范村作为“宜居村庄示范点”，组织其他村参观学习这些“样板工程”，现场听取财务管理、合同管理、民主议事及一些日常工作的做法，学习如何贯彻镇、村土地规划，有效管理宅基地，规范农民建房。使其他村学有标杆，行有示范，力争达到创建一个，带动一片。

 “四个狠抓”。抓“两委”，打造一支高素质农村“两委”班子队伍。班子强，则农村工作有“活水源头”。通过谈心沟通、思想教育和业务培训提高村（社区）、村小组两级干部的政治觉悟和综合素质。引导村级党组织书记、村（居）委会主任充分发挥领头羊作用，将村民的思想统一到党委的意图上来，配合支持镇委、镇政府的工作，实现农村社会稳定。抓“组织”，整治与帮扶并重，对２个软弱涣散村党组织对症下药，分类整治，确保整顿一个，转化一个，巩固一个。抓“党员”，针对农村党员对自身党员身份缺乏荣誉感的问题，加强党性教育，丰富党组织生活内容，增强活动吸引力，通过组织生活教育引导广大党员自觉发挥先锋模范作用。抓“稳定”。规范信息公开工作，镇督导工作组定期检查和指导村务财务公开工作。邀请专家授课，增强村级干部的民主法制观念，引导他们掌握做好新时期群众工作的基本方法。明确建立行之有效的管理模式，使村民自治的各项工作走上制度化、规范化的轨道，确保村大局稳定。

三、存在问题及建议

（一）村级经济薄弱、发展不平衡。16个村（居）委会中，有13个村（居）委会有经济实体，收入主要来源于咸围发包。但发展后劲不足。余下3个村委会无经济实体，原因是这3个村委会自身没有资源资产，资产、资源皆由村小组掌握，办公经费靠从各村小组经济项目收入中, 一般按每个村民15元／年的标准,上调办公经费。高朗村委会就是其中之一，这3个村委会由于缺乏为群众办实事的物质基础，各项公益事业发展缓慢。建议有关部门加强指导，引导村“两委”成员如何转变观念，采取措施在资源利用、资产经营、产业服务、项目开发上下功夫，切实搞活村级经济。

（二）农民致富增收难。农技种养殖知识普及不够广泛，农户对新技术运用意识不强，富余劳动力素质不高。再加上种养业市场环境欠佳，水产品市场价格低，这些问题导致农民创业增收的压力相当大，部分农民生活困难。

（三）宅基地纠纷较多。自从建立镇农村“三资”管理服务中心后，全镇经济合同纠纷信访为零，但因宅基地权属问题引发的矛盾纠纷有上升趋势。主要有：一是建新不拆旧。建成新房却不拆除旧房，影响他人建房和村内规划。二是无证建房。少数群众或村组干部因法律意识淡薄，在未取得合法建房手续的情况下，或先斩后奏，或批少占多，或乱霸乱占，擅自动工修建、加建房屋，造成宅基地管理混乱以及邻里关系紧张。建议相关单位一方面大力宣传土地法规，转变群众的思想观念；另一方面抓好村庄建设规划，严格宅基地审批手续。

（四）民主管理不完善。一是村“两委”班子不强,协调各方面利益关系，处理好各方面矛盾的工作能力较弱。村党组织、党员在村（居）委会、村小组决策过程中发挥作用不明显，个别党员党性观念淡薄，将自己等同于普通群众，在危急关头和关键时刻未能发挥先锋模范作用，挺身而出。二是在村民自治的条件下,大多数村民甚至村长认为村小组所有事情都“自治”, 不服从村委会领导，不让上级插手,自己想怎么样就怎么样,不懂法、不依法、不讲理。个别村小组长工作作风粗野,处事独断专行。建议上级出台有关法律法规，完善对村小组长权力的监督制约机制。三是村组干部对村民关心的热点问题及村务财务公开不及时、不全面，群众无法实施民主监督，致使群众颇有怨言，造成关系紧张。