为深入贯彻《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》、中央《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和中央《关于深入学习贯彻党的十七届三中全会精神，进一步加强农村党风廉政建设若干问题的意见》，切实维护农村集体落实农村集体资金、资产、资源管理，提高村、组的民主管理水平，特制定我镇农村集体经济组织开展资金、资产、资源（以下简称“三资”）规范管理工作实施方案。
    一、指导思想
    以科学发展观统领工作全局，按照党的十七届三中全会提出的健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人的要求，健全制度、规范管理、加强监督、强化服务，逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的管理体制和运作机制，促进集体经济发展壮大，促进农民收入增收，促进农村经济社会又好又快发展。同时更加注重预防、更加注重治本、更加注重制度建设的要求，针对当前农村集体“三资”管理中存在的问题，在保持农村集体 “三资”所有权、收益权、使用权、审批权、监督权“五权”不变的基础上，进一步规范资金、资产、资源的管理，着力加强村、组财务收支、集体建设工程和生产承包合同的管理，完善制度，规范程序，强化监督，提高集体“三资”管理水平，保障和促进农村集体经济又好又快发展。
    二、工作目标
    通过“三资”规范管理，落实规范有序的领导体制、工作机制和管理制度体系，打造长效机制，提高经营管理水平，使村、组集体“三资”管理达到“家底”清楚、产权明晰，监管到位、制度完善、运行规范、节本增效，确保资金、资产、资源的安全和保值增值，促进我镇农村集体“三资”管理上新水平，实现好、维护好、发展好村民群众的根本利益，让农民群众随着集体经济壮大，得到更多实惠。
    三、成立机构
    镇成立农村集体“三资”管理领导小组（以下简称“领导小组”），镇党委书记黄新强任组长、镇长蔡连喜任常务副组长、镇主管领导麦伟东、镇纪委书记周艳艳任副组长，成员由党政办、组织组、农办、规划建设办、社会事务办、财政所、镇纪委、国土所、林业站、司法所、经管站、综治办等部门负责人组成；领导小组下设办公室，设在经管站，办公室主任由邝仕平同志兼任，办公室人员由成员单位抽调人员组成，主要负责日常工作。各村（居）委会要相应设立领导机构，其成员由党支书、主任、副主任、文书（财会站长）、出纳员、民主理财监督小组长组成，建立层级责任制。
    四、工作责任
    完成做好农村集体“三资”管理工作必须分工明确，落实责任，具体工作责任：镇党委书记黄新强组长负责全面工作；镇纪委负责牵头部署和协调、监督有关部门和各村（居）委会落实农村“三资”管理工作；镇农办和经管站负责指导各村（居）委会制定农村集体“三资”管理各项规章、制度和日常工作；党政办负责协调有关部门和各村（居）委会落实农村“三资”管理工作；组织组负责组织工作；财政所负责落实农村“三资”管理工作的经费保障；规划建设办负责农村集体建筑评估登记；社会事务办负责村委会、村小组落实农村“三资”管理工作；国土所负责土地管理工作；林业站负责林业管理工作；农办负责海滩管理工作；司法所负责法律条文审核工作；经管站负责农村财务审计工作；；综治办负责调解社会矛盾工作。以上相关部门发挥自身职能，相互配合积极做好本分工作，各村（居）委会建立层级责任制。
    五、方法步骤
    从8月开始，至10月底全面完成，具体分四个阶段实施：
    第一阶段：思想发动阶段（8月20日—9月5日）
    1、统一思想。由镇委组织召开全镇农村集体“三资”规范管理工作动员会，镇主要领导作动员报告，全面部署农村集体“三资”规范管理工作。
    2、组织学习。领导小组办公室组织召开农村集体“三资”规范管理工作会议，针对本镇农村集体“三资”管理中的突出问题，制定实施方案，具体部署“三资”规范管理工作。
    3、加强培训。组织相关基层站所，村（居）委会“两委”干部、村民小组长、村民代表、村务公开和理财监督小组成员，以及镇驻村干部举办业务培训班，学习相关文件法规，进一步规范管理，提高对加强农村集体“三资”管理工作的重要性、必要性和紧迫性的认识，增强管好“三资”的自觉性和责任感。
    第二阶段：调查摸底阶段（9月5日—9月25日）
    组织镇属有关部门和各村财务人员，对村、组集体“三资”进行调查摸底，造册登记。要充分利用今年村（居）委会“两委”换届的审计结果，重点清理村、组集体资金、债权债务、生产承包合同、财务收支、在建基建项目、集体资产和现有资源等。在彻底清理的基础上，建立“三资”管理台账，做到“家底”清楚、产权明晰。清查结果要公开，做到村“两委”班子清楚，镇属有关部门清楚，并接受本村、本组的村民公开监督。
    调查摸底将向各村委会发放调查表，请各村在开展自查的基础上如实填好调查表，并于10月1日前报送到领导小组办公室，联系人：甄伟杰。
    第三阶段：建章立制阶段（9月25日—10月20日）
    根据调查摸底阶段发现的问题，认真梳理现行集体“三资”管理的各项制度。对一些行之有效的制度，要重申继续执行；对尚未建立完善的，要有针对性地拾遗补缺，力求使监管制度覆盖集体“三资”运作的各个方面、各个环节。要善于创新，注重实效，既有利于民主监督，又要适应发展需要，建立一套适合本镇实际的“三资”规范管理制度体系。一是建立健全责任机制。制定镇、村、组三级“三资”管理人员的岗位职责，明晰各级管理人员的工作责任；二是建立健全集体“三资”管理制度，重点是集体资金及财务管理、资产资源处置办法、生产承包合同、集体建设项目招投标和村组经济合作组织章程等。三是明确运行程序，建立健全监督机制。包括领导班子集体决策、村务财务公开、集体“三资”处置民主议事规则、经济责任审计和述职述廉等。四是建立健全考核制度。制定本镇农村集体“三资”规范管理年度考核制度，每年定期对集体“三资”管理工作进行检查，对工作认真，措施得力，成效突出的村、组或个人给予表彰，对工作后进的村、组实行通报，督促整改。
    第四阶段：验收总结阶段（10月10日—10月31日）
    由领导小组办公室具体组织，组成联合检查验收小组，以制度建设为重点，按照“有领导机制、有责任机制、有约束机制、有管理机制、有考核机制”的“五有”标准进行检查验收。验收结果通报全镇，并作为今年镇委落实党风廉政建设责任制考核的重要内容。对工作落后的单位，领导小组办公室要督促其抓紧整改，确保规范“三资”管理工作实施到位。验收总结后，农村集体“三资”规范管理工作转入常态运作。
    六、几点要求
    一要加强领导。对这次农村集体“三资”规范管理工作，各村（居）委会要高度重视，列入重要工作，把它与化解基层矛盾、促进农村和谐稳定结合起来，与构建惩防体系、推进农村基层党风廉政建设结合起来，狠抓工作落实。
    为加强对该项工作的领导，成立了由镇委主要领导任组长的领导小组，并下设办公室。办公室制定本镇的实施方案，明确分工，责任到人，确保集体“三资”规范管理工作有领导挂帅、有专人负责。
    二要加强指导。领导小组办公室要加强对农村集体“三资”规范管理工作检查指导，发现问题及时协调，提出解决意见。同时，还要对全镇的工作进度进行统计汇总。在第四阶段组织工作验收和进行工作总结。
    三要稳妥推进。制度建设是农村集体“三资”规范管理的重中之重。在此项工作中，我们要立足于当前与今后，立足于建立健全一套适合本地实际，具有针对性、可操作性和实效性的集体“三资”管理制度体系。为确保工作顺利开展，对一些有争议、一时难以解决的历史遗留问题，可暂时搁置，择机解决。
    四要常抓不懈。集体“三资”规范管理能否收到实效，关键在于规范后的制度体系能否严格执行、认真落实。全镇农村集体“三资”规范管理专项行动结束后，要督促有关单位和村、组抓好日常管理，形成长效机制。要不断研究新情况，总结新经验，探索新方法，解决新问题，保证规范管理的各项制度适应科学发展、和谐发展的需要，在社会主义新农村建设中发挥作用，收到实效。