按照《中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》（2020年中央1号文件）和《广东省农业农村厅 广东省自然资源厅关于规范农村宅基地审批管理的通知》（粤农农规〔2020〕3号）、《转发中央农村工作领导小组办公室 农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通知》（粤委农办函〔2019〕73号）、《广东省人民政府关于全面推进农房管控和乡村风貌提升的指导意见》（粤府〔2020〕43号）精神，为稳慎推进农村宅基地规范管理工作，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，制定本方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九届五中全会精神，科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构筑新发展格局，以处理好农民和土地的关系为主线，以保障农民基本居住权为前提，以完善农村宅基地制度体系为重点，按照“属地管理、实事求是、尊重历史、因地制宜、依法依规、有序推进”的工作要求，强化指导服务，注重示范带动，探索建立宅基地三权分置，规范和完善农村宅基地取得、使用、盘活、退出管理，在尊重农民意愿的基础上，积极盘活利用农村闲置宅基地和闲置农房的新途径，有效遏制农村村民滥占滥建违法行为，全力推进农村村民居住质量提升、生态环境改善和土地集约节约利用，实现共建共治共享，让农民群众有更多的安全感、获得感、幸福感。

　　二、目标要求

　　通过试点实施，逐步厘清宅基地所有权、资格权、使用权之间的关系，明确各自权能，形成层次分明、结构合理、平等保护的格局；通过探索完善农村宅基地分配、审批、监管、流转、退出、使用、收益等便民利民制度的方法路径，遏制新增宅基地违法用地建房行为，推动农村宅基地制度更加健全、权益更有保障、利用更加有效、管理更加规范，为全镇总结一批可复制、能推广、惠民生的制度创新成果。

　　2021年底前，按照“先易后难”的工作思路，初步摸清宅基地相关数据信息，基本建立农村宅基地分配、审批、监管、流转、退出、使用等政策制度和管理机制，使农村宅基地违法违规建房乱象得到初步遏制，试点工作取得阶段性成果。

　　2022年底前，在总结和巩固2021年试点工作成果的基础上，对实践证明行之有效的经验做法认真消化吸收，逐步推广；对尚未成熟的做法进一步研究摸索，总结形成有效经验。

　　三、基本原则

　　（一）坚守工作底线。严守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线，符合国家和广东省关于宅基地管理、国土空间用途管制、村庄规划、市场监管和传统村落保护等法律法规和政策。

　　（二）坚持以人为本。尊重广大农民意愿和实际需求，切实保障农民合法经济利益，充分体现农民群众的主体性，发挥村集体民主议事作用，实现好、维护好、发展好农民权益。

　　（三）坚持分类处置。坚决落实农村村民建房“一户一宅”制和八不准规定，保持足够的历史耐心，统筹协调、实事求是、分类施策、依法依规、妥善解决宅基地历史遗留问题，严格加强宅基地审批管理，坚决避免引发宅基地纠纷风险，保证农村社会秩序稳定。

　　（四）坚持集约节约。严格落实土地用途管制，农村村民建住宅应当符合乡镇土地利用总体规划、村庄规划。合理安排宅基地用地，严格控制新增宅基地占用农用地，不得占用永久基本农田。

　　四、试点范围

　　选取大纲村、竞丰义城村为试点村全面推进试点项目，其他村根据实际情况有重点、有选择地开展试点。各村在完成农村宅基地管理正常业务的同时，有条件的可以开展其他内容的探索。

　　五、试点内容

　　（一）做实基础数据。

　　结合第二次和第三次全国国土调查、农村地籍调查、农村集体土地确权登记颁证、“房地一体”农村不动产登记发证等工作，全面摸清宅基地规模、布局、利用状况、用地需求等信息，建立包含宅基地权利人、地类、四至方位、宗地面积、房屋建筑面积以及审批、流转、执法等信息在内的农村宅基地基础数据库。对“一户一宅”“一户多宅”“多户一宅”情况、违建情况、闲置宅基地和闲置农房情况、危房情况、非农村集体经济成员占用宅基地情况、非法买卖宅基地和农房情况、无户主信息的宅基地和农房等情况建立管理台账。

　　（二）完善管理制度。

　　因地制宜制定符合本地实际的宅基地管理细则，指导各村（居）完善农村宅基地民主管理程序，适时修订宅基地和农房建设的村规民约。

　　（三）规范管理流程。

　　1.落实集体所有权。完善农村集体经济组织依法行使宅基地规划、分配、调整等权利的具体制度。指导农村集体经济组织制定宅基地管理章程，完善村民会议或村民代表会议讨论决定宅基地重大事项程序，健全议事协调机制和矛盾纠纷调整机制。

　　2.落实“一户一宅”。按照“一户一宅、限定面积”的原则，完善宅基地分配制度，明确“户”与“宅”的概念，细化以农户为单位分配取得宅基地的具体条件和实施办法。制定农村宅基地权益资格认定办法，建立宅基地资格名录库，界定刚需人群，实行动态管理。

　　3.严格管理审批。建立一个窗口对外受理、多部门内部联动运行或整合相关资源力量集中办公的农村宅基地用地建房联审联办制度；公布办理流程和要件，明确材料审查、现场勘查等各环节的岗位职责和办理期限；建立农村宅基地用地建房审批管理台账。

　　4.强化日常监管。强化属地管理责任，提升依法履行宅基地监管职责的能力，严格宅基地用地建房全程管理，推行农村宅基地和建房规划许可申请审批管理“五公开”制度（即村庄规划公开、申请条件公开、审批程序公开、审批结果公开、投诉举报方式公开），严格落实“三到场”要求（即申请审查到场、批准后丈量批放到场、住宅建成后核查到场）。探索村级宅基地管理协管员制度，强化日常动态巡查，推动将宅基地纳入基层网格化管理体系，及时发现、坚决制止新增宅基地违法违规行为。

　　5.探索执法机制。创新宅基地执法机制，探索宅基地违法用地认定标准，严格执行农村宅基地违法用地行为查处工作指引，疏堵结合，坚决遏制宅基地违法违规行为。

　　（四）创新管理机制。

　　在广泛听取村民意愿和维护村集体、村民合法权益的前提下，探索农村宅基地自愿有偿退出的实施办法和补偿政策；推进宅基地节约集约利用，在落实宅基地集体所有权和保障宅基地农户资格权基础上，探索宅基地使用权流转制度，鼓励农村村民在本集体经济组织内部向符合宅基地申请条件的农户转让宅基地，鼓励农村集体经济组织及其成员采取多种方式，盘活利用闲置宅基地和闲置住宅；探索农民公寓（多户村民集中连片建房）建设，完善农民“户有所居”多种保障；探索华侨宅基地和农房规范管理的解决途径。严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆，严禁借流转之名违法违规圈占、买卖宅基地。

　　（五）打造样板村。

　　坚持问题导向和目标导向，有针对性地开展试点工作，结合农村人居环境整治、“百村示范、千村创建、万村整治”工程、省村庄规划优化提升试点等工作，发动开展人居环境整治、绿化美化、风貌提升、“四小园”建设，抓好农房管控与风貌提升项目建设，推进存量农房微改造和新建农房风貌塑造，努力打造样板示范村，树起典型，形成可推广可复制的经验。

　　六、保障措施

　　（一）加强组织领导。压实属地管理责任，建立乡村农房管控、风貌提升和宅基地管理工作联席会议制度，建立高效有力的工作运行机制，提升跨区域跨专业的指挥调度和各项保障能力，确保试点工作稳妥高效开展。各部门要加强指导，督促各村（居）推进落实相关工作，定期通报工作进展情况，总结推广好的做法经验，协调解决现实工作中遇到的重大问题。试点村要坚持问题导向、目标导向、结果导向，成立专项工作领导小组，明确责任，精准施策，细化目标，倒排任务，强化落实，按照时间节点挂图作战，确保高质量推进各项试点工作有序开展。

　　（二）科学编制方案。在充分做好调查研究的基础上，认真编制农村宅基地规范管理试点方案。试点方案要因地制宜，突出重点，明确目标任务、建设内容、具体工作措施、进度安排等内容，提高方案的科学性和可行性，做到风险可控。同时，要强化方案的规范指导作用，严格按照方案开展建设管理，提高工作质量和效率。

　　（三）加大支持力度。积极争取上级资金支持试点工作，整合相关资源，使用好专项资金，确保试点工作顺利推进；自然资源所要在土地政策、数据共享等方面为试点工作提供支撑；农业农村办、规划建设办、综合行政执法办、宣传办、财政所、公共服务办等相关职能部门要为试点工作予以各方面的支持，相关联的乡村建设项目力所能及地向试点村倾斜；村庄规划优化提升项目和农房管控与风貌提升项目要覆盖试点村；鼓励试点村引进社会力量和资金参与试点建设与运营维护。

　　（四）总结推广经验。建立长效工作机制，积极探索，及时发现和解决问题，边试点边总结边完善，形成一批可复制、能推广、惠群众、服水土的好做法、好经验。试点工作取得阶段性成果后，形成总结报告，由镇农业农村办汇总报台山市农业农村局备案。

　　（五）做好宣传引导。综合运用各类宣传载体和宣传阵地，加强宣传报道，生动反映试点创建带来的新气象新成效，反映农村村民的新生活新风貌。切实发挥党员干部的先锋模范作用，通过入户宣传等方式，动员广大村民关注、支持和参与试点各项工作，切实营造各级重视、各界支持、群众参与的良好社会氛围。