政 府 工 作 报 告

—斗山镇第十七届人民代表大会第六次会议

2018年1月30日

镇长 张明锋

各位代表、同志们：

现在，我代表斗山镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席代表提出意见。

2017年工作回顾

2017年，在市委、市政府的正确领导下，在镇人大的监督支持下，我们团结全镇人民，全面学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“兴业惠民，治吏简政”，真抓实干，锐意创新，较好地完成了各项目标任务和指标，构建了经济持续发展、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。

一、经济发展持续见好

（一）经济指标有增长。2017年实现公共财政预算收入（市库）1072万元，同比增长6.58%；规模以上工业总产值10.88亿元，同比增长30.85%；工业增加值2.38亿元，同比增长26.8%；固定资产投资总额2.9亿元，同比增长30.9%。

（二）项目建设有突破。其乐乡村游项目首期工程已开工建设；喜荟酒店已竣工，正在筹备开业；福马饲料有限公司首期设备安装完成，待验收合格后进行投产；鑫华化工有限公司厂房车间正在改造建设；台山市得力道食品有限公司正在扩建厂房；协助智达改制，将10万平方米空置厂房盘活整体出租。鳗鱼回流到本地出口额400万元；广东省农产品加工示范区（斗山园区）项目进展顺利，1063亩土地平整已完成750亩。落户我镇的富易农产品科技基地已由市政府和广东富易食品有限公司签订合作协议，该项目总投资10亿元在聚龙工业园区建设农产品科技基地。

二、新农村事业持续加力

（一）基础设施大力推进。完成高标准基本农田7000亩建设；加固斗山河、镇口河相关河道河堤7.2公里，疏浚河道14公里，完成防浪墙、水闸等相关水利工程建设；新增农村公路硬底化2.4公里。

（二）人居环境持续改善。农村生活垃圾处理基本实行四级联运模式，垃圾无害化处理率提高至100%。全面启动农村污水处理设施规划建设，完成3个污水处理示范点建设，并确定了21个建设点选址。全面推行“河长制”，镇村两级30名“河长”上岗履职，坚持每月巡河，顺利通过市“河长制”验收小组验收。投入50万元全面清理镇内水浮莲。淘汰黄标车48台，超额完成省下达任务。

（三）惠农政策有效落实。农村土地承包经营权确权登记颁证率达95.05%。配合落实农业保险政策，全年水稻保险参保率达98.89%，理赔金额330万元。规范“三资”管理，实体经济运转规范化、透明化，2017年鱼塘合同交易12宗、铺位合同交易2宗，总值达8500多万元。建成农产品质量监测站，有效保障农产品质量安全。

三、城镇建设持续添色

（一）小城镇建设有特色。将中国第一条民营铁路建设者陈宜禧事迹和精神作为斗山小城镇建设特色，制订“铁路文化”小城镇建设思路，对照“七个一”已完成六大项目建设，余下中心大道的升级改造已着手进行。斗山广场升级改建如期推进。

（二）创文工作有成色。投入150多万元开展墟镇和两条路段路灯升级改造、升级东风路段绿化、整治墟镇下水道以及重新规划和标识镇交通线路和墟镇车位，圩镇面貌焕然一新。利用环北路、东风路精心打造一条社会主义核心价值观公益广告宣传示范街，建有8个大型社会主义核心价值观广告牌，提升了墟镇、农村公益广告覆盖度。组织义工整治卫生，同时大力整治乱摆卖和乱停放现象。经过努力，2017年，我镇荣获“广东省文明镇”称号。

（三）旅游建设有声有色。建设美丽乡村，组织策划了侨耕节、摄影采风、旗袍秀、飘色巡游等系列活动，联合市文旅集团，在浮月村种植五彩水稻，推广斗山旅游特色和景点。统筹资源先行，与横江村等签订开发意向书，推进闲置房屋租赁工作，为引资开发做好准备。加大对浮石村、浮月村等古村落的建筑保护力度和文化内涵挖掘，做好特色打造和总体规划工作。横江村被评为江门市传统村落，曹厚村等六个村被评为江门市生态村。

四、民生福祉持续提升

（一）精准扶贫稳步推进。全年投入扶贫资金55万元，帮助17户扶贫户家庭共52人实现脱贫。

（二）社会保障全面覆盖。全镇参加城乡居民基本养老保险26132人，基本医疗保险39010人，缴费率均达95%以上。广泛开展计划生育政策宣传和免费孕前优生健康检查、“两癌”筛查。

（三）公共服务上新台阶。投入近200万元新建镇公共服务中心，投入近40万元完善村（社区）公共服务站建设，新聘19名服务站专职人员。完成西乔等7个村委会的卫生站规范建设并投入使用，创建江门市卫生村5条、台山市卫生村2条。

（四）社会大局和谐稳定。落实食品安全和安全生产监管、培训、检查工作，落实安全隐患整改，全年无一例安全生产事故、食品安全事故。扎实开展综治维稳工作，完成“中心+网格化+信息化”建设，圆满完成党的十九大等重点节点时段的维稳安保工作，顺利完成了省委“四个不发生”、江门市委“三个一”“七个一切”以及台山市委“六个确保”等目标任务。众志成城、团结协作防御台风“天鸽”“帕卡”袭击，实现人员零伤亡，并迅速完成灾后复产。

各位代表，过去一年的工作成绩来之不易，是全镇上下艰苦奋斗、共同努力的结果。在此，我代表斗山镇政府，向关心、支持、参与斗山经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的问题和不足，主要是：镇级经济薄弱，优质大项目不多，发展后劲不足，扩总量、提质量、补短板任务艰巨；园区建设滞后，基础设施薄弱，工业用地存量有限，制约招商引资的开展；社会管理工作还存在薄弱环节，维稳压力依然很大；民生保障与群众的期盼还有差距；政府作风建设、干部队伍能力建设有待进一步加强。

2018年工作部署

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。新时代要有新气象，新开局要有新作为。

今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，贯彻落实江门市委十三届六次全会和台山市委十三届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，践行发展新理念，扎实推进“党政、经济、农村、社会”四大建设工程，推进产城融合发展，主动尽早融入“东南部战略湾区中心”，动员全镇党组织和广大党员干部，不忘初心，牢记使命，担当作为，攻坚克难，建设幸福美丽新斗山。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长7%，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长9%，外贸进出口总额增长1%。

为实现以上目标，我们将重点抓以下几方面的工作：

一、强化效能，开启党政建设新征程

     以党的十九大精神为引领，开创党政工作新局面。

（一）深化学习宣传党的十九大精神。加强党的建设，提高政治站位，把思想政治建设摆在首位，把学习宣传党的十九大精神作为2018年党建工作首要任务，组织全镇党员通过“三会一课”、宣讲会、宣传栏、新媒体等形式载体开展学习。创新学习模式，实施“四讲五进”,领导干部带头讲，乡土教员定期讲，百姓宣讲员随时讲，党员群众齐齐讲，营造人人学、人人宣、人人讲的学习氛围，推动党的十九大精神进机关、进农村、进社区、进学校、进企业,确保党的十九大精神在斗山落地生根、开花结果。

（二）营造风清气正的政治生态。坚持正风肃纪，坚持全面从严治党向纵深挺进、向基层延伸。落实党风廉政建设责任制，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《党内监督条例》，深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则，持续纠正“四风”问题。党员干部带头转变作风，结合民主生活会和组织生活会认真对照检查，对存在问题坚决加以整改。开展政府工程、精准扶贫、社会保障等重点领域的审计自查，强化村账镇管、组账镇管，从源头上遏制腐败现象发生，打造清正廉洁政府。

（三）建设透明高效的法治政府。坚持依法行政，主动接受人大监督，支持政协委员参政议政。健全重大行政决策程序制度，建立完善重大行政决策合法性审查制度和重大行政决策实施情况评估制度，及时公开重大行政决策目录，接受群众监督。推行政府法律顾问制度，推进法治政府建设。建立项目推进工作小组，稳步提升政府履政效能。严肃整治党员干部中存在的组织纪律散漫、宗旨观念淡薄、精神作态不好、工作消极懈怠等问题，推行“马上就办”，形成“说干就干、干就干成”的工作氛围和导向，锤炼一支忠诚做事、干净干事、担当成事的干部队伍。

二、提质增效，谋划经济建设新成就

围绕转型升级，坚定不移实施大项目带动，以优质投入促进产业提升。

（一）打造经济增长新引擎。立足当前，着眼长远，加快推进省农产品加工示范区（斗山园区）和聚龙工业区两大发展平台建设和开发，积极寻求和引进以现代制造、现代物流、绿色食品、水产品加工、粮油加工为主题的现代化产业项目，形成产业群、增加产品附加值，带动转变本地农业经营方式。主动对接东南部战略湾区中心建设，及早做好土地整合和收储，完善基础设施配套，加强与周边镇的资源共享和产业联动，蓄积发展优势。争取年内引进一两个有一定规模的项目落户斗山，抓好洽谈项目的跟踪落实，力争项目早日上马、早日产生效益。

（二）优化项目建设质量。大力亲商帮企，健全重大项目领导联系制度，加强与企业的服务沟通。配合完成省级农产品加工示范区（斗山园区）一期路网与地下综合管网建设，推动富易农产品科技基地项目（广东省富易食品有限公司）3月底前完成“三通一平”， 11月底前完成第一期厂房基础建设；协助得力道食品公司扩建厂房，3月底前完成设备安装并投产；服务福马饲料公司二期生产项目开展立项报建，争取9月底前完成审批并开始建设。跟踪落实天马集团项目、镇饮用水系统工程改建项目尽早落地运作，发动绿源水产等重点企业将货物出口业务逐步迁回本地，提升项目建设效益。

（三）激发企业增长活力。积极推动鑫华化工改建投产、喜荟酒店开业运营、海鲜食街整改后开业运营、智达厂房改制等项目建设进展。鼓励扶持徐龙集团、爱生电器、长球储运、得力道、祥威等企业扩大经营规模，开展技术革新，做优做强。落实供应侧改革，主动上门帮助企业解决生产中的困难和问题，及时妥善处理企业与群众纠纷，消除不安定因素，为项目及企业发展大开“绿灯”，营造经济发展的良好环境。

三、振兴乡村，描绘农村建设新景象

坚持农业农村优先发展,以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本，坚持农旅并进，推动农业农村现代化，推进产城融合。

（一）培育农业现代产业。加快农业产业化，积极培育专业大户、农民专业合作社、产业化龙头企业等新型经营主体，探索“公司+生产基地+农户”“公司+专业合作社+农户”等“订单农业”生产模式，实现大米、莲藕、茨菇等本地特色农产品的规模经营。同时，把农业多功能价值发掘出来，培育休闲农业、乡村旅游、创意农业、农村电子商务等新产业、新业态。抢占“东南部战略湾区中心”发展先机，充分发挥我镇特色农业资源众多、中心镇交通便利的优势，加快挖掘本地特色农产品优势，强化农产品质量监管，依托广东省农产品加工区（斗山园区）项目、富易农产品科技基地项目（广东富易食品公司）和长球米业等大型平台、龙头企业，抢占先机，把斗山打造成集散快、质量好、类别多的农产品交易流通中心。全面完成农村土地确权任务，坚持工作进度与质量齐头并进，确保在1月底前按时按质按量完成全镇土地确权登记颁证工作，为进一步推动农村土地流转和传统产业转型升级奠定基础。

（二）优化农村人居环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，落实“六有”“七改”，建设平安水利网络，以美南村污水处理站点建设为示范典型，全面推进18个村委会污水处理工作；深入实施“河长制”“湖长制”，整合各方力量，做好水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理，全面提升斗山河流综合治理水平，创建平安水系。改善卫生环境，开展“厕所革命”， 建设旅游厕所2座、落实农村卫生户厕和卫生公厕建设任务，以“小厕所”撬动大民生、引领新风尚。推进“花树小道”建设，制定花树小道建设三年计划，2018年投入260万元建设花树小道提升绿化面积18700㎡、建设公益性广告示范街0.6公里，进一步绿化、美化、亮化镇村环境，为市构建“森林绿城、繁花美城、文明满城”大格局贡献美丽斗山一角。

（三）加强农业设施建设。抓好农田水利设施建设，加快高标准农田2016年任务实施，推进福场、大湾、秀墩、浮石、安南等五个村委会共9000亩项目建设。继续开展河堤加固、河道疏浚整治。开展横江涝区综合治理工程建设，争取在6月底前完成项目建设，改变横江村逢雨必涝的现状。推进秀墩村水坝至响水潭水源迁移工程建设，解决斗山人民的吃水难题。

（四）推进产城融合发展。以创建“江门市旅游示范镇”为契机，大力推进全域旅游，巩固名镇名村建设成果，深入挖掘本地旅游资源和历史文化资源，串联美丽乡村建设、小城镇建设、生态镇建设，整合各方力量共同建设南宋皇族遗风特色小镇、铁路文化特色小镇,争取今年内成功创建为江门市生态镇。在3月底前完成斗山镇旅游服务中心建设，举办侨乡农耕节、美食文化节和飘色巡游，扩大斗山旅游知名度和影响力。升级改建华侨文化广场，打造“铁路文化”特色一条街，实施东风路至爱乡桥道路和南粤古驿道斗山段沿线村庄环境综合整治。完成横江村项目资源整合和规划工作，开发2个参观点和1个农副产品购物区；利用驿站建成烤鳗品尝体验区和生产线参观走廊；争取尽早完成浮石村旅游开发总体规划编制和项目资源统筹工作并实施建设工程；加强对陈宜禧故居的修护利用；主动跟进协调其乐精品民宿战略投资项目开发。

四、立足民生，构建社会建设新局面

牢固树立以人民为中心的发展思想,加大保障改善民生力度,不断满足人民日益增长的美好生活需要。

（一）健全乡村治理体系。完善镇村两级公共服务平台建设，依托“邑家园”探索实施“农事村办”，做好接待群众来访、宣传决策事项、提供行政服务、解释法律法规、指导生产生活等五大服务，努力实现群众办事“开门可服务，事务不出村”。推行“网格化服务”，将社区划分为若干网格，每格以“一格多员、综合履职”配备管理员，实行“人到格中去，事在格中办”，提升社区管理和服务水平。持续深化“驻点直联工作”，坚持每周四“驻点日”接待来访、入户走访、解决困难。

（二）推进精准扶贫脱贫。八项工程齐发力，实施产业发展扶贫、劳动力就业扶贫、社会保障扶贫、教育文化扶贫、医疗保险和医疗救助保障扶贫、农村危房改造扶贫、基础设施扶贫、人居环境改善扶贫，把扶贫和扶智、扶志结合起来，加强就业技能培训，激发贫困户内生动力，确保全镇57户精准扶贫户在年底全部脱贫不返贫。

（三）夯实社会事务工作。实施全面参保计划，力争城乡居保缴费率95%以上，城乡医保缴费率98%以上。严格落实特困户、低保户政策，加强镇敬老院和农村幸福院建设，不断扩大集中供养率，落实低保金发放，实现应保尽保；争取慈善救助、危房改造等上级扶持政策，抓好贫困户、残疾户、孤寡老人和农村留守儿童等弱势群体的关爱帮扶工作。继续创建卫生村，加快推进浮石、西栅两个村委会卫生站规范化建设，实现农村基层医疗卫生服务全覆盖。深入推进全国文明城市创建，巩固文明镇建设成果，加大力度整治市场及周边环境，实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，弘扬时代新风。抓好政策生育落实，着力控制政策外出生和多孩超生。抓好文化体育工作，组织好春节排球赛、重要节日文艺晚会、曲艺晚会等斗山品牌活动，打响斗山文化知名度。抓好侨务统战工作，在目前的统战基础上用好村委会资源、社区资源，开拓新侨工作。

（四）严守安全生产红线。安全生产无小事。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”监管责任，抓好重点领域安全隐患排查整治和重大风险点、危险源管控，坚决遏制较大以上事故发生；配合职能部门加强食品药品监管，保障人民群众饮食用药安全。每季度召开一次安全生产和消防安全会议，开展“安全生产月”活动和事故应急演练，确保我镇生产安全、消防安全和食品安全。

（五）构建和谐社会秩序。社会稳定重于泰山，群众安危高于一切。强化应急处置，提早部署落实改革开放40周年庆祝活动等重要节点维稳工作，集中化解一批历史遗留问题，制定应急处置预案、应急出警处置方案。落实层级责任、部门联动和领导包干包案制度，各部门齐抓共管、协调联动，齐心协力营造层级群防群治大格局，确保小事不出村，大事不出镇。落实重点渉稳人员稳控，采取多盯一办法，24小时看死盯牢，保证人员不失控、不离镇。对难以稳控的对象，及时上门沟通交流，实时掌握动态。对生活困难的涉稳人员和信访人员提供帮扶救助和人文关怀，坚持以人为本、以诚相待、以情动人、以理服人。建设“平安斗山”，推进综治视联网和雪亮工程建设，构建综治维稳工作现代信息化系统。投入20万元新建社区戒毒社区康复服务中心，2月底投入使用。联合公安部门严厉打击“两抢一盗”、涉黑涉毒等各类违法犯罪，做到“月月有部署、季季有行动”。开展镇村“三防”标准化建设，确保人民群众生命安全。

各位代表，新起点孕育新希望，新时代要有新作为。让我们在上级和镇委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，不忘初心、牢记使命，团结带领全镇人民，为决胜全面建成小康社会、建设美好幸福斗山而努力奋斗！