（2016年10月24日）

　　“十三五”时期是新一届政府在发展路上继续进取的五年，也是川岛发展的重要阶段。我们面临重要的发展机遇，随着港珠澳大桥、深茂铁路等将建成通车，大广海湾列入国家发展平台，国家“一带一路”倡议大力推进，市海丝申遗工作顺利开展，川岛作为大广海湾重要起步区和海丝遗址点，发展潜力十分巨大。同时，我们也面临着不少挑战，主要是川岛发展规划未能及时出台，影响招商引资工作；全镇发展承载能力较差；不少干部适应新常态的能力不强等。

　　面对新的形势，今后五年政府工作的基本思路是：以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以五大发展理念引领新发展，强化“三个建设”，充分发挥资源禀赋，以建设国内知名海岛旅游目的地为目标，做大做强旅游和海洋产业，打造绿色川岛、文明川岛、和谐川岛、富裕川岛。

　　站在新的起点上，我们的主要奋斗目标是：经济保持中高速增长，力争实现镇级财政一般预算内收入年增长12%；川岛滨海旅游上升到省级发展项目，进行高水平整体开发，接待能力和档次有明显提升，游客人数年增长9%；农业生产总值年增长7%，农民人均收入年增长10%，发展质量和效益得到新提升，全面深化改革实现新突破，生态文明建设取得新成效，社会文明不断进步，各项事业全面发展，人民生活更加富裕。

　　围绕实现上述目标，我们的工作措施是：

　　一、立足规划先行，全力推动项目落地

　　一是坚持规划先行。以开展川岛镇总体规划为引领，加快编制重点片区控制性详细规划、旅游发展规划等专项规划，明确市场定位、发展思路和战略目标，充分发挥资源优势，构建科学统一的川岛发展新格局。

　　二是加强项目储备。积极盘活和整合资源，强化旅游及海洋项目招商，大力招引大项目、好项目、带动性强的项目落地，激活川岛发展。同时推动上川岛光华国际生态健康旅游城、湾仔角五星级酒店等现有项目尽快立项。

　　二、立足品牌提升，全力推动旅游产业升级

　　一是提升旅游品牌。坚持发展全域旅游，加快资源整合，进一步完善各项基础设施，抓好飞沙滩升级改造，重点推介金沙滩国际疗养旅游度假区项目、飞沙滩五星级酒店集群项目、大湾滨海旅游度假区项目、沙堤渔港滨海小镇项目。利用旅游标识，新闻媒体，宣传视频等强化川山群岛旅游整体形象，提升川山群岛旅游知名度、美誉度。

　　二是配合海丝申遗。依托川岛丰富的海上丝绸之路历史遗迹，积极配合做好海丝申遗工作及相关设施建设，做好征地和遗址周边环境保护；全力配合国家文物局做好川岛海域水下遗产调查工作，结合特色镇建设，打造海丝贸易岛、渔港小镇。

　　三是抓好智慧旅游。完善川山群岛旅游发展公司职能，重点从管理、服务、营销、应用等环节入手，推进全镇旅游信息服务平台建设，引入电子售检票系统，打造智慧景区。开发建设网站支付系统，微博微信、手机应用APP系统，打造新媒体智慧营销，推进旅游市场化发展。

　　三、立足基础设施建设，全力推动环境改善

　　一是大力改善交通。加大港口道路建设力度，改善交通条件。力争推进长江基建山咀码头升级改造项目和沙堤渔港申报国家中心渔港工作；加快完成独湾码头防浪堤建设，为岛民和游客提供舒适安全的乘船环境。加快建造抗8级风客船，提高客船应急能力；升级岛上公路，完成下川略尾至王府洲公路拓宽工程，加大村道硬底化建设力度，方便群众生活；进一步推广使用新能源客车，打造生态海岛。

　　二是夯实水利基础。改造修复残旧海堤、水渠、山塘水库，完成上川北窦水闸、下川略尾水闸除险加固工程，保证农业灌溉，提高防汛抗旱能力。加快农村自来水管网改造，确保农业生产用水和人畜安全用水。深入挖掘淡水资源，推进上川黄杨坑引水工程和矢山水库水渠维修工程，利用可用水源新建水库，提高水资源调配的供水保障能力。

　　三是强化城乡建设。不断完善镇村基础设施，实现农村公路硬底化全覆盖，加快土地盘活，全面开展农村土地承包经营权确权登记工作，明晰权属，严厉打击违规建房和违规用地行为。加强农村垃圾和污水处理，建成上川飞沙滩污水处理厂及配套管网，改善村容村貌。加强信息网络建设，积极配合开展茫洲岛海底电缆工程，加快实现茫洲岛用电与大陆同网同价。

　　四、立足共建共享，全力推动民生事业

　　一是推进精准脱贫。分类实施发展生产、就业扶持、医疗救助、教育等精准扶贫工程，确保全镇27户扶贫对象到2018年稳定脱贫。落实好基本公共服务均等化补助和资源管护激励型财政补贴政策，确保实现全市2018年村级集体可支配收入全部达到20万元以上的目标，壮大村级集体收入。增强村级服务功能，深化“邑家园”服务中心建设，提高村（社区）公共服务站服务能力，实现“家门口”一站式服务。

　　二是突出保障民生。完善60周岁以上居民免费乘船和川岛居民免费乘车政策。切实扩大社会保险覆盖面，抓好特困群众、特殊群体的社会救助工作。全面完成农村危房改造任务。加大投入，不断改善教育基础设施，提升办学条件和教学水平，抓好学校周边环境整治和安全工作。加强村级卫生院建设，提高海岛医疗服务水平。继续做好计生、文化、体育、武装、双拥、工青妇等工作。

　　三是建设平安川岛。巩固法治镇成果，深入开展法治宣传教育，提升综治维稳能力，加强排查调处，努力把问题解决在基层，化解在萌芽状态，力争再解决一批历史遗留问题，为川岛发展扫除障碍。强化社会治安综合治理，坚决打击各种歪风邪气。切实抓好安全生产、消防安全和食品安全工作，推行安全生产“一岗双责”，认真落实安全生产责任制和年度考核制度，建立健全村（居）委会一级微型消防站，构筑乡镇、村（居）一级消防“防火墙”；建立完善各种预警和应急机制，切实提高应对和处置突发性公共安全事件的能力和水平，从体制及制度上积极消除各类安全隐患，确保人民群众生命财产安全。

　　五、立足依法行政，全力推动队伍建设

　　一是坚持依法行政。不断加强政府自身建设，坚持在党的领导下，在法治轨道上开展工作，依法全面履行政府职能。自觉接受人大法律监督和政协民主监督。推进政务公开、政府信息公开，加强舆论监督。认真落实党风廉政建设责任制，坚决惩治腐败，从严管理干部。严格执行中央八项规定，从严控制“三公”经费。

　　二是完善考核机制。加强监督考核，建立健全绩效考核、督查督办和责任追究制度，严厉查处“庸政懒政”行为。进一步完善镇村两级公共服务平台和网上办事大厅，完成“邑门式”行政服务改革，提高行政效能，努力建设服务型政府。