政府工作报告

（2021年3月12日在川岛镇第四届人民代表大会第十三次会议上）

川岛镇镇长   谭文伟

各位代表：

　　现在，我代表川岛镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

“十三五”时期及2020年工作回顾

　　“十三五”时期，镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，在台山市委、市政府和镇委的正确领导下，在镇人大的监督和支持下，抢抓“双区”建设先机，助力西南部旅游集散中心发展，奋发作为，攻坚克难，较好地完成了“十三五”确定的目标任务。

　　五年来，我们坚持稳中求进，综合实力实现新跨越。“十三五”期间实现经济行稳致远，全年一般公共预算收入、固定资产投资总额、社会消费品零售总额分别年均增长4%、41%、17%。我们坚定不移争先创优，硕果累累。新增“国字号”名片---海丝史迹入选国家第三批考古遗址公园立项名单；成功创建广东省首批森林小镇、省卫生镇、“全国亿万农民健康促进行动广东示范区”；荣获江门市防御台风“山竹”工作先进集体称号；2019、2020年连续两年度在市小城镇建设考核中名列前茅。镇武装部连续四年荣获江门市标兵武装部称号；镇人大主席团连续两年荣获江门市镇街人大示范点称号；川岛市场监督管理所荣获全国市场监管系统优秀市场监管所称号。

　　五年来，我们坚持打响品牌，旅游发展迈上新台阶。疫情期间镇旅游业遭受一定打击，但后期整体上呈现出有序复苏、提质增效的良好发展态势。2016-2019年接待游客均超过百万人次，高峰达116.78万人次。五年累计游客数达525.78万人次；旅游总收入达34.54亿元，比“十二五”时期增长18%。“十三五”期间，全域旅游全面升级，获评省旅游风情小镇、省旅游度假区。景区景点面貌、环岛路的沿线景观得到提升，码头、景区旅游厕所升级改造，旅游交通标识系统加强完善，旅游+海丝文化深入融合发展，全面完成海丝申遗配套工程。建成川山群岛旅游集散中心，实现“一站式智慧旅游服务”，码头售检票系统上线使用，助力擦亮我市全国全域旅游示范区名片。成功举办上川米笼节、下川龙舟赛等传统节日活动及健步走大赛、海上丝绸之路旅游推介会等大型活动，大大提高川岛旅游知名度。

　　五年来，我们坚持深化改革，招商引资取得新成效。自与省航运集团合作以来，川岛客运交通升级改造项目持续推进，先后完成船务公司体制改革、增置四艘168-198座高速客船、签约完成川航船务有限公司股权转让、签署《战略框架协议》等一系列实质性举措，落实海上运力更新改造，提升安全保障和服务水平。以“交通+旅游”融合发展为主体，结合渔业、文化、体育等多元化业态，构建“快进慢游”的旅游交通网络，带动周边产业转型升级。

　　五年来，我们坚持规划引领，城乡建设展现新面貌。投入超过400万元编制川岛镇系列规划，完成镇总体规划、下川大湾地区控制性详细规划并实施，山咀片区控制性详细规划已经市规委会审议通过，17条行政村的村庄规划已完成编制。重大交通基础设施建设共投入1.5亿元，圆满完成川岛--海丝贸易岛建设项目、上川三洲港主干道的升级改造工程、下川独湾防波堤建设主体工程、Y314东略线南澳至略尾公路工程、上川沙堤至大窖山海防执勤道路护岸工程、S275百上线北坑至飞沙里段改建工程等。乡村振兴实效显著，纳入整治范围内的18个村（居）委会已全面完成“三清三拆三整治”，101条村庄基本达到干净整洁标准。“厕所革命”持续攻坚，共建农村公厕105间，标准化卫生农村户厕5307户。完成49个污水处理站建设。甫草村获评江门乡村旅游示范村、江门市宜居村庄。

　　五年来，我们坚持共建共享，民生改善取得新进步。民生支出累计14430.21万元，年均增长20%。决战脱贫攻坚，全面完成31户精准扶贫户脱贫任务。大力解决历史遗留问题，统筹各方力量共偿还历史性债务4600万元，其中镇财政解决1600万元。污染防治取得实效，投入1700万元完成下川王府洲污水处理厂提标改造工程、镇生活垃圾处置设备及上、下川垃圾填埋场整治项目。推进医疗卫生系统建设，完成上、下川卫生院“医联体”标准化建设工程，支持20万元用于下川卫生院兴建综合楼项目，支持17.5万元用于改造上、下川卫生院预防接种门诊。升级改造上、下川敬老院。完成17个卫生站规范化建设。年均补贴超400万元用于实施川岛籍60周岁以上长者免费乘船以及岛民免费乘坐旅游专线班车惠民政策，力促发展成果群众共享。

　　五年来，我们坚持政治自觉，政府建设彰显新效能。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入推进“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面加强意识形态工作，不断规范政府重大事项决策行为，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。有序完成镇级机构改革。自觉接受镇人大及其常委会的法律监督和镇政协的民主监督，共办理人大建议134件，答复率达100%。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，全面加强各重点领域和重点环节的监管，持续推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。严格落实中央八项规定精神，强化财政预算管理，压减“三公经费”支出。

　　各位代表，刚刚过去的一年，挑战前所未有，斗争艰苦卓绝，成效好于预期。面对疫情冲击和经济下行压力加大的双重考验，我们上下同心、聚力攻坚，积极统筹疫情防控和经济社会发展，全镇经济社会呈现出稳中向好的发展态势，实现全年一般公共预算收入2070.69万元，同比增长11.7%；固定资产投资总额30924万元，超额完成年度任务指标；工业投资5659万元；社会消费品零售总额439.1万元，同比增长3.1%。

　　一、落实“双统筹”，经济发展持续回暖

　　一是疫情防控成效显著。自疫情发生以来，我们始终坚持人民至上、生命至上，筑牢安全防线，疫情防控取得阶段性成果，获评江门市抗击新冠肺炎疫情先进集体、江门市先进基层党组织。防疫期间压实村（社区）网格化管理，联防联控，群防群治。加大对文旅企业扶持，落实减免相关企业租金政策，实现全面复工复产。建立健全常态化防控机制，严把港口、沙堤渔港关口，强化农村地区防疫，抓好冷链、药房等重点行业管理，压实学校、卫生院、敬老院等重点场所属地责任，落实测温扫码、咨询登记、环境清洁等措施。健全疫情应急响应机制，开展应急演练。累计投入防控经费102万元用于采购应急物资，切实保障人民生命财产安全。

　　二是旅游活力加速激发。力促旅游业加快复苏，实行医护人员全年进入景区免门票、各大旅行社实行大巴免费停放等优惠政策，补贴30.15万元用于策划“59元特价套票优惠”等营销抢购活动，游客预定套票同比增长2.64%，逐步恢复游客出游的信心。夯实旅游基础建设，推动川岛景区向全岛延伸，打造上川望鱼石、情人谷，下川牛口公园、米岩公园等一批沿海景点。成功承办第二届国家考古遗址公园文化艺术周，海丝博物馆精品线路有效开拓。游客服务、标识标牌、卫生环境、综合管理不断整改升级，下川王府洲景区省级旅游服务标准化试点项目高分通过中期评估，深化推进智慧旅游景区示范项目。

　　三是招商项目取得突破。深化与省航运集团战略合作，目前就交通陆岛公司拥有的资产、权益进行评估并合力组建新公司，邀请设计院等第三方到三地码头进行实地调研考察，研究项目配套设施建设方案、规划等，推动岛内交通等旅游配套设施的优化升级，着力打造川岛码头综合体建设。全力推进川岛浪漫海岸国际度假区项目，主动对接万旅集团，力争3月底前签订合作框架协议。

　　二、夯实发展根基，城乡建设提档升级

　　一是项目建设加快推进。山咀车渡船兼顾货运码头等5个码头工程和王府洲污水处理厂支管网工程已完成招标并进场施工，省道S275东湾至王府洲、王府洲至独湾改建工程目前已完成招标工作；上川国家气象雷达站上山道路改建工程路基工程已通车；山咀进港路海岸线生态修复工程已完工；1221项目、上川沙堤至冠冲海防执勤道路改建工程及下川独湾至茅湾海防执勤道路改建工程正在有序推进。

　　二是基础设施有效提升。投入360万、全长6公里的下川王府洲至略尾段和投入367万元上川飞沙滩段及三洲海滨公路的路灯工程已全面完成投入使用，各村亮灯工作持续开展。投入60万元的三洲社区体育公园基本完成建设；山咀、大洲、高笋、略尾、独湾等村居公园已全面完成。投入77万元完善港口基础设施，提升服务档次。投入300万元加强水利工程建设，完成大龙水库应急除险加固工程、沙塘村渠道加固工程、上川“5.21特大暴雨”榕树冲水库溢洪道扩宽工程等。

　　三、聚焦生态建设，乡村振兴实效显著

　　一是污染防治效果明显。投入210万元完成甫草示范村雨污分流工程，新地村、新村、塔边村等自然村雨污分流工作正加紧开展，完成23个污水处理站建设。投入1000万元用于上川岛6个入海排污口整治设施，现已投入运营。完成山咀垃圾中转站建设及上川垃圾处置厂污水整治工作，推进镇生活垃圾处置设备及上、下川垃圾填埋场运作使用。持续开展河道五清专项行动，投入40万元清理马山河、川中河，各级河长使用APP巡河共1200余次。王府洲沙滩被省生态环保厅列为省首批“美丽海滩共建行动”9个试点海滩。

　　二是乡村发展全面振兴。持续开展人居环境整治“找差距、补短板、促提升”，提高三洲码头至海丝博物馆、大洲湾展示馆、沙堤渔港等沿线道路绿化率。综合整治交通干道沿线乱搭乱建、占用耕地建房等问题，拆除违法构、建筑物1800多平方米，违法广告牌45块，核查占用耕地建房图斑521个，核实属占用耕地问题33宗。巩固提升甫草示范村引领作用，完成农家乐硬件建设、农产品种植、栈道工程等。获批大洲茶叶、飞东水稻和沙堤水产品加工3个“一村一品”项目。投入100万元改造三洲文化楼打造茶叶展览基地。培育新型农业经营主体，完成4家台山市重点龙头企业、1家省级示范性家庭农场申报。

　　四、筑牢幸福基石，民生福祉不断提升

　　一是脱贫攻坚圆满收官。经人口动态管理后，全镇建档立卡贫困户31户，112人“两不愁三保障”和“八有”脱贫指标已全面达标，农村帮扶对象人均可支配收入不低于9706元，城镇帮扶对象人均可支配收入不低于15277元。深入开展旅游助力精准扶贫，将甫草村旅游开发项目的收益对31户精准扶贫扶贫户实施保底分红1000元。

　　二是民生实事服务更优。建成山咀、沙堤等6个卫生站。大力支持解决飞东村委会东村饮用水工程、家槟村委会家寮新村段堤防路面硬底化工程、稔坪村水管网改造工程等民生工程。加大教育支持力度，投入10万元更换川岛镇中心小学多媒体教室智能全彩LED屏。组织7次“暖心共安居”活动，为特困长者、低保家庭等困难群体开展居家改造服务。组织市镇家庭教育讲师团走进基层，举办4场家庭教育大讲堂活动，为家长群众提供“家门口”的家庭教育指导服务。圆满完成第七次全国人口普查工作。登记发放耕地地力保护补贴16350.06亩，为10台农机登记申请购置补贴。

　　三是社会大局和谐稳定。全面开展扫黑除恶专项斗争，有效打击涉黑恶违法犯罪，共摸排扫黑除恶线索3条，立案3宗，破案3宗。开展大马力快艇违法载客打击整治，共打击大马力快艇9艘。提高海防视频监控系统的覆盖率，投入237.6万元设置60个一类治安监控点。扎实推进清理整治“三无”船舶专项行动，重新核查登记1407艘涉渔乡镇自用船舶，强化安全管理工作。重点排查“三小”场所存在消防安全隐患，共排查“三小”场所433家次，发现安全隐患78项，完成整改78项。健全应急管理体系，提升突发事件应对处置能力。安全生产形势总体稳定，没有发生较大以上安全生产事故。

　　与此同时，武装、“双拥”、优抚、计生、教育、共青团、妇联、工会、保密、档案等工作均取得较好的工作成效。

　　过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和镇委总揽全局、科学决策的结果，是镇人大及各位代表的民主监督、法治监督的结果，是各单位各部门及全镇群众团结一心、拼搏实干的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向为疫情防控和经济社会发展作出贡献的广大干部群众，各位代表，以及所有关心、参与、支持川岛建设发展的驻岛部队、上级各部门单位和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全镇经济社会发展还存在一些矛盾和问题：一是受疫情冲击，部分经济指标增长速度放慢，基层运作经费压力较大；二是受基础设施配套及投入等因素的影响，川岛整体发展不快；三是城乡建设存在不少短板，污染防治、社会治理、民生改善的任务依然繁重等等。对此，我们必须保持高度重视，采取更加有效的措施切实加以解决。

“十四五”时期主要目标和任务

　　“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面建设社会主义现代化国家新征程的开启期，也是我镇实现经济高质量跨越式发展的关键期。“十四五”时期政府发展指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，紧密结合我市构建西南部旅游集散中心的战略部署，立足“双区”建设历史机遇，以“岛岸联动、精品串联”为抓手，积聚发展动能，加快高质发展，不懈努力展现川岛全面发展新风貌。

　　“十四五”时期政府发展主要目标是：经济保持稳中有进，力争实现镇级财政一般预算内收入每年正增长；以成功申报创建国家级旅游度假区为目标，力促软硬件设施提升完善，游客人数争取突破130万人次。经济发展动能持续增强，深化改革实现新突破，生态文明建设取得新成效，社会文明得到新提高，民生福祉达到新水平，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

　　围绕发展目标，重点抓好以下四方面工作：

　　一是凸显区位优势，加快融入全新发展格局。川岛作为粤港澳大湾区的重要滨海旅游目的地，随着江湛铁路、港珠澳大桥的开通及黄茅海跨海通道等重大交通设施项目实施，将形成对接粤港澳大湾区核心城市的“一小时通达网”,交通日益便利。发挥区位优势，科学谋划沙堤渔港对外开放口岸，主动对接港澳市场，提高旅游发展竞争力。结合我市构建“三大中心”发展新格局，立足西南部旅游集散中心龙头定位，融合借助东南部战略湾区中心的交通基础设施建设带动辐射作用以及北部产城融合中心的人气引流，形成全域旅游新格局。

　　二是破解发展难题，加强统筹推进项目建设。重点突出交通、旅游、生态、民生等重点领域的重点项目推进建设，强化政策、资金等要素保障，不断提升基础设施建设水平。强化旅游资源整合，营造良好招商环境，提升景区对优质项目聚集的吸引力，力促大项目、好项目、带动性强的项目落地，激活发展潜能。

　　三是融合乡村建设，着力提升群众生活品质。加快城乡建设步伐，加强“旅游+”产业融合发展，推动全镇“景区化”建设，乡村振兴战略取得实效，美丽乡村建设全面提档，人居环境持续改善。围绕教育、卫生健康、文化体育等方面实施好民生实事项目，力争民生支出占政府总支出比重不低于45%。健全完善社会保险、社会救助、社会福利“三大体系”，提升基本公共服务能力，让发展更有温度，民生幸福更有质感。

　　四是实现共治共享，全面提高社会治理效能。深化创建“平安川岛”，常态开展安全生产大检查、矛盾纠纷大化解、旅游市场乱象整治等各类专项行动，着力提高社会治理立体化、法治化、专业化水平。力争到2025年，基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力持续增强，安全发展保障更加有力。

2021年工作安排

　　2021年是“十四五”开局之年，更是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年，做好2021年政府工作至关重要。当前，我们正处于百年未有之大变局，既迎来了“双区”建设等重大机遇，也面临着新冠肺炎疫情防控、经济下行压力加大、不稳定不确定因素增多等严峻挑战。对此，我们要在复杂形势中保持定力，在直面困难中真抓实干，在潜心发展中坚定信心，在重大开局中抢占先机，以创建国家级旅游度假区、建设我市西南部旅游集散中心龙头作为育新机、开新局的重要目标，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，全力推动川岛经济社会高质量发展。

　　重点抓好以下四方面工作：

　　一、着力擦亮品牌，推动旅游提质升档

　　一是加快推动规划编制。坚持规划引领，积极配合上级部门完成川山群岛旅游发展概念规划，着力推动金沙滩、飞沙滩、沙堤等重点片区控制性规划的编制与衔接，优化川岛在西南部旅游集散中心的布局。

　　二是提升海陆交通格局。深化与省航运集团合作平台的运作，合力推进川岛客运交通升级改造项目，利用山咀码头停车场建设打造成集停车、餐饮、住宿、购物、候船为一体的大型商业综合体，着力解决现时山咀港停车困难、候船拥挤、配套单一的问题，力争年底前动工建设。不断优化高速客船配套，落实运力更新改造。

　　三是全力推动项目落地。力促川岛浪漫海岸、融创滨海、山咀海港小镇综合体、飞沙滩改造、金沙滩银基项目及飞沙滩张扬志项目等旅游重点项目落地运营。盘活闲置资源，加强对飞沙滩景区现有闲置土地、房产、公有资产等招商资源分类细化建档，加强政策指导，积极引进具有发展前景的招商项目。

　　四是持续深化争先创优。统筹申报创建国家级旅游度假区，以引进万旅集团投资为契机，加强景区品牌酒店入驻，坚持规划为先、基础先行、打造精品、生态建设，对照创建标准，在全面推进项目建设、保持良好旅游形势、开展旅游营销、提升旅游品质等方面再细化配套。深化创建下川岛省级旅游服务业标准化试点项目，全面提升服务水平，打造高质量旅游景区。

　　二、提速项目建设，力促乡村全面振兴

　　一是夯实基础设施建设。全面铺开山咀车渡船兼顾货运码头等5个码头工程建设，扩大港口运输能力。加速省道S275东湾至王府洲段、王府洲至独湾段改建工程。升级改造沙堤渔港，打造对外开放口岸，完善防波堤等配套设施，加快沙堤主干道建设。加快沙堤至冠冲、独湾至茅湾两条海防公路的建设收尾工作。力推王府洲污水支管网建设工程，争取年内完工。落实“四好农村路”政策，开展水库标准化建设，改造维护山塘水库、水闸、海堤，修复大洲村委会榕树冲上游横山渠等，提高排水防洪能力。

　　二是提升生态环境质量。以污水治理、厕所革命和村容村貌提升为主攻方向，巩固农村人居环境整治成果，补齐农村人居环境短板。推进塔边、川西、大洲、山咀等村级雨污分流建设工作，争取完成55个自然村生活污水处理站建设。加强农村生活垃圾的收集转运监督管理工作。加强农业面源污染防治和畜禽养殖废弃物资源化利用工作，推动种养结合循环发展。深入推进“河长制”，实现河长巡河履职常态化，确保水质稳定达标；加快修复川中河受损河堤，提高河流防汛抗旱功能。

　　三是融合发展乡村产业。推进大洲生态宜居美丽乡村示范村创建。大力发展旅游新业态，建设好甫草生态园农业采摘“体验游”，培育发展一批庭院农庄、乡村民宿等特色业态；深挖海丝文化内涵，打造上川新地村海丝“风情游”；大力推进农田丢荒复耕工作，发展下川牛塘、川东生态种植基地“观光游”。做好“一镇一业、一村一品”工作，利用“上川白云茶”打造集茶叶基地、休闲体验、观光采摘、茶叶加工于一体的茶产业综合体，促进茶旅融合发展。

　　三、聚焦民生福祉，提升群众幸福指数

　　一是扎实做好社会保障。巩固提升脱贫成果，加强监测预警和动态帮扶，防止返贫，充分整合帮扶资源深入推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。着力解决低收入家庭和困难群体生活保障问题，做到应保尽保。推进基本养老保险、医疗保险全民参保。支持慈善事业发展，保障妇女儿童合法权益，健全残疾人关爱服务体系和设施。加快推进社会工作服务站建设。发挥镇退役军人服务站作用，确保服务工作有效开展。

　　二是均衡完善公共服务。坚持生命至上，从严从实抓好常态化疫情防控，完善公共卫生服务体系，提高城乡基层医疗服务能力，扎实做好省卫生镇复审迎检工作。坚持教育优先发展，支持和服务中小学教学教育，做好校园安全工作。持续深化全国文明城市创建工作，积极开展群众性精神文明创建活动。依托新时代文明实践所站，积极发展农村社会工作和志愿服务。

　　三是加强社会综合治理。深化平安川岛建设，加快社会治安防控体系建设，健全社会矛盾纠纷预防和多元化化解、应急处置机制，坚持源头治理，严厉打击各类违法犯罪行为，巩固扫黑除恶专项斗争成果。加强食品药品、防汛抗旱、森林防火、网络舆情等领域安全监管，严格落实安全生产责任制，健全完善风险防控机制，提高应急管理和防灾减灾救灾能力，维护社会大局稳定。

　　四、深化职能转变，全面加强政府自身建设

　　坚持和加强党的全面领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领一切工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，从严从实抓好政府系统党的建设。

　　加强执法队伍建设，坚持依法行政，完善“三重一大”民主决策机制，规范政府依法决策程序。严格落实意识形态责任制，坚决守好意识形态阵地，把牢意识形态正确方向。深入开展法治政府建设，提升运用法治思维和法治方式推动发展的能力。扎实开展“八五”普法活动，增强全民学法尊法用法守法意识。压实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神,树立干部清正、政府清廉、政治清明的政府形象。

　　各位代表！新时代赋予新任务，新目标开启新征程，让我们在镇委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，继往开来、砥砺前行，为推动川岛经济社会高质量发展而努力奋斗。