──2024年2月29日在台山市第十六届人民代表大会

第四次会议上

台山市市长     郑劲龙

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2023年政府工作回顾

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。习近平总书记亲临广东视察，赋予广东新的使命任务，赋予粤港澳大湾区“一点两地”[1]的全新定位，极大振奋了我们奋进新征程的信心决心。市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和江门市委“1+6+3”工作安排，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，围绕高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，着力推动我市经济总量稳定增长、质量有效提升。地区生产总值547.4亿元，增长6.3%，增速排名江门第二。规模以上工业增加值、地方一般公共预算收入分别增长10.3%、8.1%，均排名江门第一；社会消费品零售总额增长3.8%，排名江门第三。市人大代表票决的十件民生实事全面完成。

　　过去一年，我们聚焦“一点两地”全新定位，促融湾、抓联通，内外开放呈现新局面

　　互联互通更加紧密。黄茅海跨海通道全面进入钢箱梁架设阶段。国道G240大江至那金段完成路基铺设。省道S386线斗山那洲至端芬段改扩建工程建成通车。深南高速、机场高速完成工可编制。鱼塘湾作业区码头泊位启动续建。台山通用机场签订军地协议。RCEP合作交流中心项目基础设施一期7条市政道路建设全面铺开。

　　对接服务不断深化。新增港澳台海外不动产交易服务专窗，实现“湾区社保通”自助办。港澳车辆往来通行有效对接。成立江门便利华侨华人投资税务服务中心台山分中心。与196个我国驻外使（领）馆开展海外远程视频公证试点工作。设立深圳国际仲裁院江门中心台山联络服务站。第十届世界台山宁阳会馆（同乡会）联谊大会和第十一次归侨侨眷代表大会顺利召开。广东厨艺技工学校获评中国华侨国际文化交流基地。草坪里“侨胞之家”荣获全国典型选树单位。

　　营商环境稳步提升。出台实施促进民营经济发展壮大二十条措施。举办政银企对接会，贷款、授信金额近200亿元。中小微企业诉求快速响应平台全部办结企业诉求1350宗。154名专员落实常态化服务工业企业。推出“线上全程网办，线下全城通办”新策。争取预支建设用地规模2659.66亩，盘活闲置土地1830.12亩，新增实施“三旧”改造517.01亩。成立科普传媒、农业控股、海洋发展、港口建设等四大市属国企。公控集团成为全省首家县级市AA+国有企业。

　　过去一年，我们聚焦“百千万工程”实施，补短板，提品质，城乡融合实现新发展

　　县镇村建设同步推进。台城历史文化街区获评省级示范特色步行街（商圈）。和平路、合新路等9个老旧小区加快改造，河滨中路、海园华侨新村等5个老旧小区焕发新颜，惠及居民超万户。建成天然气管网40公里。新增和改造排水管网31.81公里。新施划9179个机动车停车位。增设75个电动自行车集中充电点。新建超300个5G基站。新型智慧城市项目加快推进，科学管理运用1.83亿条数据和超5900路视频。东安路（龙翔路至德政路段）、南环路（碧桂园至颐和温泉城段）竣工通车。建成31个“多彩台山·魅力侨乡”乡村振兴示范带整治提升项目。新（改）建农村公路246公里、改造危桥3座。完成61条自然村生活污水治理、139条自然村供水提质改造。深井水库灌区被评为省级标准化规范化管理示范灌区。

　　现代农业提档升级。耕地保护和粮食安全责任制考核优秀，粮食播种面积112.12万亩，总产量40.42万吨，改造提升高标准农田2.17万亩。4个自主培育水稻品种获农业农村部植物新品种权证书，实现“零”的突破。省农产品加工示范区“一区三园”扩园增效，斗山园区基本完成基础设施建设，白沙园区建成公共服务型冷库，广海园区提速谋划。国家骨干冷链物流基地基础设施项目即将完工，麻黄鸡产业园建成65栋标准化数字化鸡舍及加工研发中心。“台山优品”农产品区域品牌推向市场。“台山蚝”“台山青蟹”分别获批国家地理标志证明商标、集体商标。新增4个国家级绿色食品、有机产品认证。

　　文旅产业迸发活力。浪漫海岸、川岛宿集建设加快，泉林黄金海岸、那琴半岛酒店二期项目动工。川岛获评省休闲农业与乡村旅游示范镇。梅家大院、海口埠等8个景点入选粤港澳大湾区“一程多站”精品线路。11家A级旅游景区服务品质提升工程通过上级评审。举办南粤古驿道定向大赛（江门台山站）暨台山都斛东滘口胜利大营救文化之旅活动。全年接待游客542.27万人次，旅游收入40.51亿元，分别增长126.77%和92.7%。

　　海洋经济乘势而起。“六位一体”[2]推进现代化海洋牧场建设，下水重力式网箱152个，建成3万立方米先进船籍级半潜式桁架式网箱。成立中山大学-台山优势种业与智慧养殖联合研发中心，设立南海海洋生物技术国家工程研究中心台山分中心。与华南农业大学共建三倍体蚝苗繁育基地。横山渔港完成一期升级改造、二期立项，广海渔港渔获物集散中心、渔旅融合项目动工建设，沙堤渔港升级改造项目完成可研报告。总投资约120亿元、年发电24亿千瓦时的海上风电项目落地。

　　资源保障有效加强。获债券资金30.95亿元、中央预算内投资计划资金0.68亿元。中山支持产业协作2000万元资金落实到位。成立江门首个专家智库，首批45名专家教授加盟。与星海音乐学院、广东科学技术职业学院敲定42项合作事项。21家建筑企业结对帮扶乡镇建设27个项目。持续实施“两预两委托”[3]模式，推动全市农村承包地流转面积率达68%。全面推广线上交易，实现农村集体资产资源增幅达231%。全市80%行政村村集体年总收入达100万元。创新成立27家强村富民公司，整合资源抱团发展。实施产业园“折股量化”[4]联农带农，带动27条薄弱村集体年均增收超6万元。

　　过去一年，我们聚焦现代产业体系构建，壮实体、强制造，工业支撑增创新优势

　　制造产业蹄疾步稳。出台制造业当家推动实体经济高质量发展的若干措施，先进制造业增加值增长28.7%，排名江门第一。四大新兴产业集群六条重点产业链持续壮大，合计实现产值591.1亿元，占全市规上工业比重达76.7%，其中新能源汽车、生物医药产业链产值增长均超18%。规上工业企业增至324家，省级专精特新企业新增24家。精诚达成为国家级数字化转型贯标试点企业。松田科技成功申报省级工业设计中心。

　　产业平台升级赋能。省级大型产业聚集区台山片区建设加快，产业转移主平台获评省重点支持建设主平台，产业转移工业园扩园获批。工业新城争取资本金扶持1.31亿元，分别完成土地征收、平整1000亩和650亩。金属制品及材料产业集群获评首批省中小企业特色产业集群，广东（江门）智慧农机产业园获批省唯一农机装备产业园。仓下路、站前大道西段等5条道路完成建设。广海湾处置区填海项目用海申请上报国家审核。临港经济板块（启动区）完成概念规划。港邑绿色产业园加快谋划。

　　科技创新不断加强。国家创新型县（市）深化推进，全年研发经费投入增长超10%。农业科技园区获评江门首个省级农业科技园区。水步、四九入选省创新型专业镇创建镇名单。青创智谷被认定为江门市级众创空间、科技企业孵化器。培育高企数量73家、存量超200家。新增92家省创新型中小企业。富华重工实验中心通过CNAS[5]国家级认证。出台落实“产业人才九条”支持措施。建成覆盖全市17个镇（街）的青年驿站。人才总量达16.9万人，引进高层次人才163人、硕士53人、博士博士后5人。

　　重大项目有力支撑。131项重点建设项目完成投资227.65亿元，同比增长5%。深入推进招大引强“一号工程”，成立20支招商队伍精准招商，打好上门招商、委托招商、驻点招商“组合拳”，分赴国内外开展投资推介活动10场，引进超亿元项目61个、超10亿元项目6个、超50亿元项目2个，总投资额达285亿元。新动工项目36个，当年投产7个。

　　过去一年，我们聚焦绿美台山生态建设，增绿色、减污染，环境保护彰显新成效

　　推窗见绿逐步实现。深入实施绿美台山生态建设“六大行动”和林长制三年行动计划，森林覆盖率保持在47%以上。完成林分优化1.1万亩、森林抚育1.98万亩，建设高质量水源林造林7800亩，植树162万株。香水柠檬、奇楠沉香、黄晶果等高附加值特色林产品种植3.6万亩，实现年产值超亿元。营造和修复红树林4020亩，树种品种丰富至12个。复壮救护古树名木20株。四九获评省森林城镇。甫草林场获评省自然教育基地。

　　污染防治持续深化。中央生态环境保护督察整改取得积极成效。推深做实河湖长制，强化农村生活污水治理和入河排污口整治，建成白沙污水处理厂，实现国考、省考断面水质均值达标，饮用水源水质优良率达100%。坚持“一手抓减排、一手抓管控”，加强VOCs[6]总量控制，空气质量综合指数2.82，优良率排名江门第二。静脉产业园点火试运行，生活垃圾资源化处理水平大幅提升。

　　“双碳”工作稳妥推进。碳达峰实施方案完成编制。核电3、4号机组完成场地平整，黄茅岗抽水蓄能项目获预可研审查意见，LNG省储备集散基地项目完成可研报告、申请报告编制。国能台电改扩建项目前期工作加快推进，燃煤发电机组煤炭掺氨燃烧试验成功，2号机组升参数改造取得新突破。新增充电桩148个，总保有量超640个。

　　过去一年，我们聚焦百姓更高层次需求，办实事、惠群众，民生福祉达到新水平

　　社会保障有力有效。民生领域投入70.74亿元，增长5%，占一般公共预算支出超八成。新增就业6125人，高校毕业生就业率达92.28%，失业人员再就业3612人，就业困难人员就业266人。打造江门首个“爱心驿站+零工市场”融合共建的就业服务阵地。搭建“就业驿站”7处。“三项工程”培训7935人次。失业保险技能提升补贴惠及3729人次。基本医疗保险参保完成率达95.44%。实现养老机构医养结合服务全覆盖。建成居家社区养老服务站1个、居家养老服务站5个，升级改造医养结合养老机构3家，长者食堂从5间增至20间。

　　社会事业扩优提质。县域医共体绩效评价全省排名第四。市人民医院被国家脑防办推荐为“综合防治卒中中心”单位。19家基层医疗卫生机构达国家服务能力基本标准，其中9家达推荐标准。新（改）建中小学5所、幼儿园1所。新增优质公办学位2615个。技工学校获选省示范性技工学校创建单位。培英职校新校区完成主体工程建设。17个镇（街）特殊教育资源中心建设全覆盖。新增省名教师、名书记工作室3个。新增1家国家级、2家省级科普教育基地。全国文明城市常态长效创建。纪念李凌诞辰110周年交响合唱音乐会隆重上演。台山出品主题电影《故园飘梦》全国公映。“侨VA”[7]入选全国首批群众“三大球”精品赛事案例，举办首届男子九人排球精英赛，组建台山女排俱乐部。

　　社会环境和谐安稳。刑事治安总警情、立案分别同比下降4.68%、11.23%。成立应急救援队伍联盟，新组建17支专业应急救援队伍。设立市消防事务中心。建成启用南新区特勤消防救援站。“三十合一”防减救应急指挥平台建设下沉至村（居），有力应对台风、强降雨等恶劣天气影响，有效防范森林火灾、重特大安全生产事故发生。实现全市195家学校食堂“互联网+明厨亮灶”全覆盖。“楼事会”议事机制解决民生微实事超500件。司法调解成功率100%。北门派出所获评全国“枫桥式公安派出所”。市群众信访诉求综合服务中心被评为全省县级标杆。

　　过去一年，我们聚焦自我革命精神践行，转作风、优服务，政府效能取得新提升

　　高标准推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得明显成效。把全面从严治党要求落实到政府工作和自身建设全过程、各方面，切实抓作风、增效能、提素质。依法行政走深走实，修订市政府工作规则，市政府出庭应诉率100%。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议67件、政协委员提案81件，完成率和满意率均达100%。政务服务持续加强，超过500项服务事项基层可办，提供服务超63.78万宗。上线298项“视频办”服务事项。市场主体营业执照网办率达94.74%。实现社会保险关系跨省转移业务全程网上办理。二手房“带押过户”登记服务模式有序推行。作风建设不断深化，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，始终坚持以严的基调强化正风肃纪，不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，审计监督、统计监督等有效加强。坚持常态化过紧日子，“三公”经费支出下降26.37%。优化支出结构，严格落实保障“三保”和其他刚性项目。落实“四下基层”[8]要求，大兴调查研究。有效减轻基层负担，以市政府名义印发文件数量、召开全市性会议次数连年下降。

　　同时，第五次全国经济普查扎实有效推进，武装、国防动员、双拥共建、退役军人事务、工会、青年、妇女儿童、助残、红十字会、物价、邮政、广电、电信、民族、宗教、口岸、人防、档案、地方志、保密等工作进一步加强。

　　各位代表，过去一年，我们牢记嘱托，感恩奋进，推动高质量发展步履坚定、铿锵有力，台山在广东县域各县（市）中经济综合发展力位列第四、经济发展潜力位列第三。我们勤耕不辍，惟实励新，推动制造业家当愈加厚实，省产业转移主平台台山片区规上工业增加值、工业投资、新开工及新投产项目等指标目标完成比均位居江门第一。我们埋头苦干，勇毅前行，“百千万工程”一年开局起步目标任务顺利完成，台山作为江门唯一上榜的市（区）入选首批国家县域商业建设行动示范县、“领跑县”，获评“四好农村路”全国示范县，斗山入选国家农业产业强镇名单。上川岛获评全国“和美海岛”。

　　各位代表，踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发。过去一年，我们面对的是世界经济复苏乏力、地缘冲突不断加剧带来的冲击影响，面对的是经济周期性、产业结构性问题叠加的严峻挑战，面对的是新旧矛盾相互交织、两难多难问题增多的复杂局面。经过全市上下共同努力，台山经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，也是全市人民在省委、省政府，江门市委、市政府和市委带领下凝心聚力、担当作为、拼搏奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻台山中直省直单位和人民解放军、武警官兵、公安民警、消防救援队伍指战员，以及港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，台山经济社会发展还面临一些困难和挑战：经济持续回升向好的基础还不牢固，固定资产投资增速有所放缓，对外贸易承压较大；产业集聚程度不高、园区基础较为薄弱；科技创新赋能不足，先进制造业发展水平仍需加快提升；城乡区域发展不平衡难题亟需破解；污染治理和生态环保存在短板；教育、医疗、养老、托育等民生领域与群众期盼还有差距；个别干部干事创业精气神还不够昂扬。对此，我们将高度重视、直面矛盾，采取更加有力措施解决。

2024年工作安排

　　2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。新一年市政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，围绕落实省委“1310”具体部署、江门市委“1+6+3”工作安排和市委工作要求，加强党的全面领导和党的建设，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，强化科技创新，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，在推进中国式现代化建设中奋力再造一个现代化新台山。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，规模以上工业增加值增长7%，一般公共预算收入增长3.5%，固定资产投资增长4%，社会消费品零售总额增长5%，外贸进出口总额增长2%，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，城镇新增就业4900人以上。

　　做好今年的工作，必须始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，按照省委十三届四次全会暨省委经济工作会议，江门市委十四届六次全会暨市委经济工作会议，以及市委十四届七次全会暨市委经济工作会议要求，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，以继续“走在前列”作为奋斗目标，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，调动一切有利因素，比学赶超、奋发有为，共同为推动台山高质量发展作出应有贡献。重点抓好以下九方面工作：

　　一、深化对接服务合作，全面融入湾区建设

　　建好融湾平台。抢抓“大桥经济”“黄金内湾”历史机遇，全力加快广海湾开发建设，助力大广海湾经济区上升为大湾区粤港澳合作优势国家级平台。携手港澳全力打造港澳科教产业滨海新城，高水平建设RCEP合作交流中心，完善商务配套，提升省级RCEP企业服务中心大广海湾服务站服务能力。全力创建粤港新型工业化合作示范区，出台临港经济板块（启动区）产业规划，谋划建好港邑绿色产业园。积极承接香港北部都会区、河套深港科技创新合作区科创成果转化。对接澳门“1+4”产业适度多元发展战略，加强金融、大健康、教育、文旅等产业合作。加快推进深江经济合作区台山片区建设，支持企业在深圳建设“反向飞地”[9]。

　　增强软硬联通。推动黄茅海跨海通道、国道G240大江至那金段改扩建10月底前建成通车。促进省道S274台城新盛至冲蒌段工程动工。提速广台高速开平至台山段、国道G240那金至广海段等项目前期工作，谋划港邑绿色产业园至深江合作区快速通道。配合做好深南高速工可修编，以及鹤台铁路、深江高铁南延线、珠阳高铁等工程前期工作。推动鱼塘湾作业区码头建成投用。力促台山通用机场6月底前完成项目立项、年内动工建设。深度参与“数字湾区”建设，推进“一件事”主题式服务，提高“一窗通办”“一网通办”水平，拓展跨境通办、跨域通办模式。优化粤港澳大湾区综合服务、江门-港澳跨境通办等专窗服务。持续完善港澳车辆往来通行便利保障，引进港澳优质教育、医疗服务资源，推动政策衔接便利港澳居民在台山生活工作。

　　凝聚侨心侨力。用好中国华侨国际文化交流基地，高质量开展华侨新生代寻根活动。密切“法+侨”“检+侨”“司+侨”工作联动，建强深圳国际仲裁院江门中心台山联络服务站。优化提升“侨梦苑”台山分园、三创中心等平台，为华侨华人、港澳同胞逐梦湾区、筑梦台山提供更广阔空间。支持海外及港澳台社团与侨创中心开展合作，鼓励海外华侨华人投身县域经济、美丽圩镇、乡村振兴等重大部署。

　　二、提速奋战“百千万工程”，统筹推进协调发展

　　提升城乡功能品质。加快推进城市人居环境整治，完成9个、启动10个老旧小区改造。升级东区5条市政道路。启动金星湖湿地公园二期建设，加快实施南新区防洪排涝工程。敷设30公里燃气管道。新建3公里污水管网，改造4.78公里排水管网。完成横湖河黑臭水体、海园河和凤河流域综合治理。深化美丽圩镇“二十个一”[10]建设，加强建筑风貌管控，抓好农村厕所、垃圾处理和生活污水“三大革命”，加大农村生活垃圾分类试点示范建设力度，力争自然村生活污水治理率超95%、整村厕所改造提升完成80%以上。推进“三线”整治50公里。完成24条自然村供水提质改造。建成“多彩台山 魅力侨乡”乡村振兴示范带。推动斗山创成省级美丽圩镇示范样板、桂水创成省级文明村。

　　培育壮大现代农业。提升省农产品加工示范区“一区三园”建设水平，推动进驻斗山园区的17家企业早日全面投产，白沙园区投入运营，广海园区谋划推进水产品精深加工园项目。建好国家骨干冷链物流基地，实现吞吐量超3万吨。提速麻黄鸡产业园屠宰加工车间、疫病预防检测实验室等项目进度。落实“菜篮子”市长负责制，发展楼房养猪、叠层养禽等立体养殖模式，推进畜禽规模化养殖。做好“土特产”文章，有力打造“台山优品”品牌。实施“广东第一田”三年提升工程，扩面提升5万亩示范区，打造全国种粮示范田。

　　加快强镇兴村步伐。用好省工信厅等部门纵向帮扶、省“双百行动”、中山三乡结对帮扶、江门东西部平衡发展协作、“百会助百县 万企兴万村”等政策和机制，培育省市两级“百千万工程”典型镇村。“一镇一策”促进中心镇、专业镇、特色镇彰显特色、错位发展，争创工业重镇、生态名镇、文化强镇。推动大江、水步与新会大泽、司前，开平水口、月山，鹤山共和、址山等6镇加强整体空间规划联动，加快实现交通互联、产业互融、设施互用，打造城镇区域一体化发展新模式。强化农民增收举措，培育壮大强村富民公司，盘活利用集体资产资源，引导17个农村试点探索发展资源型、产业型、文旅型等多种共富模式。推动达成更多农村产权网上交易，积极探索农村闲置宅基地盘活利用途径，发展休闲民宿、乡村旅游、健康养生、创新创意等特色产业，推动农文旅深度融合。

　　全面建设海洋强市。坚持“三线并进”^[11]，推进“六位一体”全产业链现代化海洋牧场建设。发挥台山市海洋发展集团主平台作用，强化与中山大学、南海海洋生物技术国家工程研究中心合作的政产学研用协同效应，推动开发高品质鱼类、生蚝养殖品种。启动建设1000亩陆地海洋种苗新品种基地。坚持“疏近用远”，规范升级养殖用海。优化用海审批流程，探索实施“标准海”^[12]供应，发展养殖企业“拎包入驻”的代业主开发模式。以海洋预制菜为突破口，围绕生蚝、青蟹、鳗鱼等优势农产品，引进培育预制菜龙头企业。推动海上风电获核准并开工建设，构建“发电+储能+利用”海洋新能源产业集群。高标准建设现代渔港经济区，加快横山渔港升级改造项目（二期）落地，提速推进广海渔港升级改造项目（三期），建成渔获物集散中心。

　　三、聚焦发展实体经济，稳步推进新型工业化

　　做强制造产业。坚持传统产业、新兴产业、未来产业并举，挺起现代化产业体系的“硬脊梁”。持续壮大四大新兴支柱产业集群，锚定产业主攻方向精耕细作，支持富华重工、新达新金属等龙头企业与农机、汽车、能源等关联产业合作研发，实现不同赛道争先进位，推动六条重点产业链完成产值超640亿元。用好工业技改、数智赋能手段，推动金属制品、农副产品加工等传统优势产业改造提升，力促30家规模以上工业企业实施数字化转型。瞄准未来电子信息、未来智能装备、未来生命健康、未来材料、未来绿色低碳五大未来产业集群，加快布局人工智能、合成生物、深海装备、氢能源、低空经济等产业，培育新质生产力。持续开展“大手拉小手”产业对接活动，推动链主企业发挥引领作用，打通产业链上下游关节点。充分挖潜扩能，推动新增规上工业企业30家，培育产值超50亿元企业4家、省级专精特新中小企业20家。实施质量强市战略，开展产品、工程、服务、环境质量提升行动，全力培育质量标杆，推广首席质量官制度。

　　提质产业平台。推动整备土地超2000亩，基础配套设施投入超15亿元，实现省大型产业集聚区规上工业产值超600亿元，主平台承接亿元以上项目不少于15个、总投资不少于20亿元。工业新城全力争创省级高新区、省级特色园区、省级外贸转型升级基地。加强与中山三乡共建金属新材料产业园，启动建设7万平方米汽车电子标准厂房，加快建设智慧农机产业园“一基地三中心”^[13]。广海湾完善黄茅海跨海通道周边配套衔接路网，全面建成中心大道，加快广田大道动工，推进污水处理厂、邻里中心建设。加快完成处置区用海手续，发挥风、光、水、核、储等能源优势打造零碳产业园区，推动临港装备、高新材料、生物医药3大产业园高起点发展，聚力攻坚海工、电力、智能装备等重点产业。

　　深化创新驱动。以科技创新引领现代化产业体系建设，全社会研发经费投入增长16%以上。力促不少于6项科技成果成功对接、3项科技成果落地转化。积极融入“两廊三极多节点”创新格局，深化与港深科研院所合作，加快构建“港深科创+台山生产”“港深研发+台山制造”模式。推动省级农业科技园区申报国家级园区。构建青创智谷五位一体服务体系，建成“三大功能平台”[14]。发挥省科学院江门产业技术研究院台山分院作用，加强关键核心技术攻关和产业化应用。实施高企和科技型企业“树标提质”工程，实现认定国家高新技术企业70家以上、入库科技型中小企业200家以上。加大企业创新普惠性支持力度，推进企业技术中心建设。打造创新服务生态磁场，强化知识产权示范标杆培育，支持知识产权金融创新，推动50家科技型企业以知识产权质押融资。制定实施更加积极、开放、有效的人才政策，加强人才医疗保障、专设公共服务等绿色通道，健全“全链条”住房保障，优化人才公寓、青年安居、青年驿站等配套政策措施。力争引进创新科研团队1个，新增各类专业技术人才1000人以上，引进高层次人才100人以上，新增博士博士后4人以上。

　　四、着力扩大内部需求，增强经济发展主动力

　　拓展有效投资空间。充分发挥市重大项目并联审批工作专班和各专项指挥部统筹协调作用，加强项目精准调度，推动118项重点项目完成年度投资超200亿元。加大工业投资力度，提速新达新、宝达金属、绿岛风空气处理等项目建设，推动超60家企业技术改造，完成技改投资30亿元。加强新型基础设施建设，实现重点场所5G网络通达率100%，分阶段开启海岸线5G网络建设。加快绿色能源开发利用，大力推进隆文、川岛风电场效能提升项目。补齐水利工程短板，重建中门海、白宵、略尾3个水闸，改造3个中型灌区，实施潭江流域跨界重点支流综合治理。促进房地产投资稳定增长，持续提升高品质新居住示范区周边环境和配套设施，推动开发“三旧”改造和凤凰大道西延线等商住地块，加快南新区五星级酒店建设。加强重大项目谋划，做深做实前期工作，积极争取并用好超长期特别国债、专项债券，把资金用在“打粮食”的地方。实施政府和社会资本合作新机制，持续向民间资本推介项目和应用场景，激发民间投资活力。

　　加大项目招引力度。持续招大引强，充分发挥20支招商队伍、10支产业链招商小组作用，完善产业招商图谱。开展产业链精准招商，紧盯大湾区、长三角、京津冀等重点区域，加大对行业龙头、隐形冠军、高成长性企业的招商，突出招引先进制造业项目。严把项目准入关，算清亩均收益账，从源头上提升新引进项目质量和效益，推动资源要素向优质项目倾斜。密切洽谈对接五新重工、武桥重工、海斯比海工装备等意向项目，确保尽快签约落地。力争全年招引超亿元项目50个以上、超10亿元项目5个以上，计划投资额不少于300亿元。保障项目用地需求，盘活闲置土地1500亩、低效用地500亩，完成“三旧”改造300亩，加快各镇空间总体规划编制。

　　充分释放消费潜能。全面提升县域商业建设水平。兴旺历史文化街区业态，培育西门墟夜间观光游憩、文化体验、休闲购物等夜间经济产业，打造城市“记忆地标”。推动商业步行街、昌大昌、万达等商圈发展，加强对优质商贸企业培育和扶持力度。培育商贸强镇，打造桂水周末集市、水步文华潮墟、赤溪榕树创意集市等特色文旅商贸示范项目。举办消费促销热点活动超20场，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费，以“一盘一策”加快新楼盘销售和存量去化，培育智能家居、国货“潮品”、文娱旅游等新消费增长点。全面提速浪漫海岸、川岛宿集、泉林黄金海岸等滨海文旅项目建设，新增精品酒店、特色民宿，进一步提升接待能力。完善旅游基础设施及配套服务，增强景点留客过夜功能。

　　五、全面深化改革开放，打造一流营商环境

　　深化重点领域改革。持续推进便利华侨华人投资制度改革试点，在投资环境、税收优惠、金融支持、权益保障方面形成更多改革举措。清理一批妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，促进商品和要素自由流动。深化证照分离、一照通行、简易注销等系列改革措施，优化商事登记“一网通办”服务模式，便利准入准营。推进扩权赋能兴镇，建立急需下放镇级事项清单，依法赋予镇（街）更多经济社会管理权限。深化县镇“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”综合改革。实施国有企业改革深化提升行动，推动四大国企锚定发展定位、壮大主导产业，健全现代企业制度，引导国有资本资源向重点支柱产业领域集中。加强财政资金分配管理改革，提升财政资源配置效率和使用效益。

　　持续推进“五外联动”^[15]。深化与中国-东盟商务理事会、RCEP产业合作委员会等机构合作交流，积极探索跨境电商、服务贸易、数字贸易等新业态新模式，做好出口退税服务，用好进口贴息、出口信用保险等奖补政策，稳住外贸外资基本盘。服务本地企业参加广交会、西雅展等境内外重点展会，鼓励有条件的龙头企业设立境外销售公司，帮助企业出海抢抓订单，持续开拓“一带一路”等新兴市场。建强台山现代农业转型升级基地，畅通台山鳗鱼等特色农产品出口渠道。加快培育外贸新动能，申创台山汽车零部件外贸转型升级基地。依托富华重工、台山核电等链主、骨干企业，带动国外上下游企业投资落户。支持外贸企业培育自主品牌，推动汽车零部件、特色食品等产业提质扩市场。加强内外贸市场渠道对接，推动内外贸一体化发展。

　　优化提升营商环境。坚持“两个毫不动摇”推动民营经济高质量发展。落实省培育扶持个体工商户若干措施，在市场准入、资质许可、金融扶持等方面加大针对性政策供给，进一步提振经营信心。加快构建“泛在普惠”[16]政务服务体系，优化中小微企业诉求快速响应平台，用好企业服务专员机制。积极推进“拿地即开工”“验收即发证”，利用“项目会商”“视频办”“项目代办”等系统功能，为企业提供全生命周期无偿帮办代办服务。完善拖欠中小企业账款常态化预防和清理机制，依法保护民营企业产权和企业家权益。弘扬优秀企业家精神，持续健全诚信经营激励约束机制，建立亲清新型政商关系。

　　六、始终坚持生态优先，加快绿美台山建设

　　盘活绿水青山资源。提速创建高品质县级国家森林城市步伐。加快建设镇海湾万亩级红树林示范区，推进红树林专项规划编制，构建“一心两带四区多节点”[17]空间结构。完成森林抚育2.53万亩，优化提升林分0.8万亩，新造油茶850亩。推动主城区植树不少于1万棵，每个圩镇不少于1000棵，每个行政村不少于100棵，种植绿化型、实用型苗木7.1万株。扩大猴耳环、奇楠沉香、白云茶等高附加值林产品种植规模，实现年产值翻一番。探索水经济新业态，串联端芬河、大隆洞碧道沿线景点，优化“水上观光+陆上旅游”乡村示范带旅游项目。

　　发力污染防治攻坚。扎实推进中央生态环境保护督察反馈问题整改，加大第二轮省生态环境保护督察整改力度。持续落细落实林长制、河湖长制，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护与系统治理。打好碧水保卫战，强化入河入海排污口溯源整治，完成养殖池塘升级改造和尾水治理2.45万亩，推动国考断面水质稳定达标。一体推进“三源整治”，加强PM2.5和臭氧协同控制，确保空气质量优良天数比率保持江门前列。加快“无废城市”建设，推动静脉产业园高水平运营，日处理生活垃圾能力超1000吨、年发电量超1.57亿度，全面实现原生生活垃圾“零填埋”。

　　加快绿色低碳转型。以碳达峰碳中和为牵引，继续严把“两高”项目准入关口，推进能源减碳、工业降碳协同增效，加快构建绿色循环经济体系和低碳高效新型能源体系。鼓励引导企业提升绿色竞争力，从容应对碳关税和绿色贸易壁垒。争取以容量替代方式推进国能台电改扩建项目建设，力争台山核电二期3、4号机组动工，促进黄茅岗抽水蓄能项目完成可研报告，加快LNG省储备集散基地项目前期工作。新增充电桩150个。探索推动生蚝、森林等碳汇交易，加快建立健全生态产品价值实现机制。推广简约适度的生活方式，将向绿而行融入经济社会发展各方面、全过程。

　　七、强化精神文明建设，展现侨乡文化风采

　　广泛凝聚精神力量。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程，培育和践行社会主义核心价值观，巩固壮大奋进新时代的主流思想舆论。加强对林基路故居、台山县人民政府成立旧址等红色资源的保护开发，厚植爱党爱国爱社会主义情感，铸牢中华民族共同体意识。精心统筹文明培育、文明实践、文明创建，创成全国文明城市。加强新时代公民道德建设，弘扬中华传统美德，选树道德模范、行业楷模、台山好人等先进典型，提升志愿服务水平，涵养向上向善、刚健朴实的文化，培育新时代新风新貌。擦亮城市名片、展现对外魅力，努力讲好中国故事、湾区故事、台山故事。

　　传承保护历史文化。推进海丝史迹联合申报世界文化遗产，完善汀江圩华侨近代建筑群、台山县立中学教学大楼等历史建筑修缮保护。支持市华侨文化博物馆创建4A级旅游景区，丰富华侨文化、银信文化、海丝文化宣传载体。加强广东音乐、浮石飘色等非物质文化遗产的保护、传承、研究，持续挖掘、培养一批非遗传承人。深挖飞虎队抗战史，谋划建设飞虎队数据资源库，开展飞虎队事迹巡展。

　　繁荣侨乡文体事业。丰富高品质文化供给，持续推出系列特色文化展览，创作更多文艺精品，培育一批文化精英。推动基层综合性文化服务中心提质升级，完善粤书吧、自助图书馆等公共文化服务阵地建设。打造市文化艺术推广交流中心、数字场馆线上智慧文旅。落实全民健身国家战略，加强公共体育设施建设。积极筹办第十五届全国运动会排球项目，持续打响“侨VA”等体育活动品牌，创建国家级排球后备人才基地。

　　八、扎实办好民生实事，提升群众幸福质感

　　突出抓好就业增收。贯彻落实稳就业16条，统筹推进高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业帮扶，支持和规范发展外卖配送、网络直播、网约车等新就业形态。打造省级创业孵化基地。完善“零工市场”和就业驿站服务体系。全面推行网格化治理欠薪，严惩欠薪违法行为，加强劳动者权益保障。深入实施“三项工程”，完成职业技能培训5000人次，提升技术工人职业技能水平，拓宽就业渠道。

　　坚持教育优先发展。开工建设新宁小学凤凰校区，建成培英职校新校区。提高县域高中办学水平，扎实开展乡镇“三所学校”质量提升工程。新增优质公办学位1080个。办好老年教育和特殊教育，完善终身教育体系。持续推进“双减”工作，加强心理健康教育。深入实施“新强师工程”，增强教研力量，借力“百校联百县”，推动校地共建实践基地，打造高素质专业化创新型教师队伍。

　　健全社会保障体系。深化“全民参保”。深入推进社保卡居民服务“一卡通”建设，大力发展养老保险二、三支柱，提高社会保障层次和水平。做好分层分类社会救助，加强农村低收入人口动态监测认定，落实全市最低生活保障和特困人员基本生活供养标准，按时足额发放四类人群基本生活保障。做好新时代烈士褒扬工作，强化退役军人服务保障，确保连续十二届创成“省级双拥模范城”。提升医养结合机构服务质量，完善软硬件设施。管理好、运营好长者食堂。发展普惠托育服务体系，降低家庭生育、养育、教育等成本。鼓励幼儿园开展一体化延伸服务，增加托育资源供给。

　　推进健康台山建设。稳妥有序推进疾控体系改革，建设高水平公共卫生服务体系。巩固省级慢性病综合防治示范区建设成果，提升居民健康素养水平。持续推动紧密型县域医共体建设，加快优质医疗卫生资源扩容。优化村卫生站布局，推进县域医疗卫生服务一体化。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式，争创国家卫生市（县）。

　　各位代表！民之所望，政之所向，保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行。今年我市财政将安排民生支出73.21亿元，占一般公共预算支出比重继续保持八成以上。围绕群众关心关切的民生问题，市政府广泛征集，遴选了12件民生实事候选项目：一是提升医疗保障水平；二是推动构建高质量公共教育服务体系，提升青少年心理健康服务水平；三是提升就业服务能力和强化产业技能人才支撑；四是加大老年人关怀服务力度；五是开展食品药品质量安全放心行动；六是深入推进“四好农村路”建设；七是提升城乡安居宜居保障水平；八是加强灌区节水改造建设，提升农业生产能力；九是提高惠企利民服务便捷度和深入推进电信网络诈骗源头治理；十是改善提升市政工程；十一是加强全民科普教育；十二是实施公共文化惠民工程。请各位代表审议并票选确定10件民生实事，我们将聚焦民生问题持续发力，围绕百姓的实际感受和现实需求，一件件回应解决好群众可感可及的民生实事。

　　九、严密防范各类风险，实现更高水平安全

　　防范化解重大风险。加强政府债务风险防控，适度控制债务规模，坚决遏制隐性债务增量。严加防范化解非法集资等金融风险，坚决打击非法金融活动，守住不发生系统性金融风险底线。扎实做好“保交楼”工作，加快推进保障性住房建设，落实好确保房地产市场平稳发展各项措施，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。

　　全力保障发展安全。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，坚持稳面积、增单产两手发力，确保粮食播种面积稳定在112万亩以上，产量在40万吨以上。新建和改造提升高标准农田2.6万亩，推进盐碱地综合利用，巩固耕地撂荒整治成果，确保耕地数量有保障、质量有提升。加快建设大安全大应急框架，优化升级“三十合一”防减救应急指挥平台，健全防汛防风准备工作常态长效机制。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，持续抓好食品、药品、特种设备、产品质量、能源电力安全监管，坚决防范和遏制各类安全事故发生。

　　提升社会治理效能。完善“智慧网格+综治中心+粤平安云平台”工作体系，优化“信访超市+外送服务”网络化工作机制，提升初信初访事项一次性化解率和群众满意率。加快推进“1+6+N”基层社会治理工作体系[18]建设，做实做细法律服务、全民普法。重拳打击黑恶势力、电信诈骗、走私偷渡等违法犯罪活动，推动警情、刑事发案持续下降。

　　此外，加强国防动员和后备力量建设。高质量完成第五次全国经济普查，摸清经济家底，确保如实反映我市发展成效。继续做好武装、外事、工会、青年、妇女儿童、审计、宗教、保密、人防、海防、档案、地方志、残疾人、红十字会、物价、邮政、广电、电信等工作。

　　各位代表！新征程、新使命，对政府治理体系和治理能力提出了新的更高要求。我们要以自我革命精神加强政府自身建设，把全面从严治党作为长期课题持续深化下去，把依法行政贯彻落实到政府工作的全过程、各方面，努力建设人民满意的政府。加强党的全面领导。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，严格执行省委、江门市委以及市委关于坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的规定，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。提高依法履职水平。贯彻落实法治建设“一规划两纲要”，打造台山本土法治品牌和亮点项目。严格执行重大行政决策程序规定，加强重点领域政府立法，深化执法规范化建设，健全法治建设工作推进机制和保障机制。主动接受人大、政协及社会各方面监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。大力推进重点领域信息公开，消除权力监督的真空地带，及时回应社会关切，坚决让权力在阳光下运行。持之以恒正风肃纪。坚持严的基调，深化党风廉政建设。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，坚决反对“一刀切”“运动式”抓落实，坚决防止劳民伤财的“形象工程”“面子工程”，不能让“一时的政绩”成为“长期的包袱”。落实“党政机关要习惯过紧日子”要求，“三公”经费和政府购买服务等支出再压减5%。自觉接受纪检监察机关监督，有效防范关键岗位和重点领域廉政风险。砥砺实干担当精神。锤炼干字当头、实字托底的硬作风，全面激发政府系统干事创业活力。树牢和践行造福人民的政绩观，多做打基础、利长远、增后劲的工作。提高调查研究实效，坚持“四下基层”，切实用脚步丈量民情，以实干诠释初心，明确“干就干成一流，做就做到极致”的追求，锻造事不避难、勇于担当的铁肩膀，努力干出更多成绩、创造更大亮点。

　　各位代表！百舸争流，奋楫者先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，在省委、省政府，江门市委、市政府和市委的正确领导下，振奋精神加油干、团结一心加油干、攻坚克难加油干、脚踏实地加油干，以优异成绩迎接中华人民共和国成立75周年，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出台山新的更大贡献！

　　名词解释

　　1．“一点两地”：习近平总书记在视察广东时强调，要使粤港澳大湾区成为“新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地”。

　　2.“六位一体”：种苗培育+深海养殖+精深加工+装备制造+融租保服+海上风电。

　　3.“两预两委托”:“两预”即农村土地预整合和预流转,“两委托”即委托镇或村集体统筹经营,委托第三方统一发包公开招标。

　　4.“折股量化”：以财政投入折算村集体资产、入股产业化项目并参与分红。

　　5.CNAS：中国合格评定国家认可委员会。

　　6.VOCs：挥发性有机物，是PM2.5和臭氧的前体物。

　　7.“侨VA”：“侨”指华侨之乡，“V”指排球，“A”指联赛或者联盟。

　　8.“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

　　9.“反向飞地”：指产业基础相对薄弱、产业资源相对匮乏地区，打破传统地域空间限制，到相对发达地区建设招商平台、招才平台、研发平台、投融资平台和推介平台等，享受对方的市场、技术、资金、人才优势，推动产业协作、共赢发展。

　　10.美丽圩镇“二十个一”：由美丽圩镇“七个一”拓展而来，即一个美丽乡镇入口通道、一条美丽示范主街、一片房屋外立面提升样板、一处美丽圩镇客厅、一个干净整洁农贸市场、一条美丽河道、一个绿美生态小公园、一个功能齐备垃圾转运站、一张污水收集管网、一个公厕、一段道路改造、一套道路照明设施、一个公共停车场、一个小广场、一个小球场、一个”15分钟“生活圈、一片“放心水”供给、一个优质医疗和养老设施、一个便民服务中心、一个优质教育和文体设施。

　　11.“三线并进”：以“种业—养殖—预制菜”为主线深耕海洋第一产业，以“装备制造+海上风电”为主线壮大海洋第二产业，以“金融＋保险＋租赁”为主线拓展海洋第三产业。

　　12.“标准海”：在集中规划的海洋产业园（海洋牧场类）内，统一开展区域整体海域使用论证等用海前期工作，单个现代化海洋牧场项目申请用海时不再进行海域使用论证，直接向属地自然资源部门申请用海，报有审批权的政府审批用海。

　　13.“一基地三中心”：装备制（智）造基地，创新中心、服务中心、商贸中心。

　　14.青创智谷五位一体服务体系、“三大功能平台”：五位一体服务体系是指招商引智+孵化投资+创业培训+产业赋能+就业扶持。“三大功能平台”是指粤港澳侨青创前驱平台、大广海湾产业前孵平台、侨智人才引入前哨平台。

　　15．“五外联动”：打好外贸、外资、外包、外经、外智“组合拳”。

　　16.“泛在普惠”：指在政务服务上实现无处不在，人人都能得到实惠的目标，通过数字政务的方式，为全体公民提供全面可触达、惠及各群体的优质公共服务。

　　17.“一心两带四区多节点”：“一心”指镇海湾红树林国家级湿地公园区域；“两带”指红树林保护修复带、红树林产业观光带；“四区”指红树林保育区、红树林恢复重建区、综合利用区与可持续发展区；“多节点”指结合规划区的特色资源，打造具有镇海片区特色的自然生态和人文景观节点。

　　18.“1+6+N”基层社会治理工作体系：“1”指综治中心，“6”指综合网格及法院、检察院、公安、司法等基层政法力量和“粤平安”社会治理云平台等信息化支撑平台，“N”指其他综治力量。

　　一图读懂 | 台山市政府工作报告