台府函〔2018〕50号

广海湾工业园区、市工业新城管委会，各镇（街）政府（办事处），市有关单位：

现将《台山市大面积停电事件应急预案》印发给你们，请认真组织实施。执行中遇到的问题，请径向市科工商务局反映。

台山市人民政府

2018年11月20日

目录

1　总则

1.1　编制目的

1.2　编制依据

1.3　适用范围

1.4　工作原则

2　组织体系

2.1　市大面积停电事件应急处置联席会议

2.2　市电力应急指挥中心

2.3　各镇（街）大面积停电事件应急指挥机构

2.4　电网企业应急指挥机构

3　风险评估

3.1　电力系统风险

3.2　城市生命线系统风险

3.3　社会民生系统风险

4　情景构建

4.1　电力系统情景

4.2　城市生命线系统情景

4.3　社会民生系统情景

5　监测预警

5.1　监测

5.2　预警

6　应对任务

6.1　信息报告

6.2　应急响应

6.3　任务分解

6.4　应急联动

6.5　现场处置

6.6　社会动员

6.7　应急评估

6.8　应急终止

7　后期处置

7.1　处置评估

7.2　事件调查

7.3　善后处置

7.4　恢复重建

8　信息发布

9　能力建设

9.1　队伍保障

9.2　资金保障

9.3　物资保障

9.4　技术保障

9.5　通信保障

9.6　交通保障

9.7　电源保障

9.8  医疗卫生救护保障

9.9  治安保障

10　监督管理

10.1　预案演练

10.2　宣教培训

10.3　责任与奖惩

11　附则

12　附件

　　1．大面积停电事件分级标准

2. 大面积停电事件信息报告表

1　总则

1.1　编制目的

建立健全全市大面积停电事件应对工作机制，提高应对能力和水平，最大程度减少人员伤亡和财产损失，维护公共安全和社会稳定。

1.2　编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电力法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》、《电网调度管理条例》《国家大面积停电事件应急预案》，《广东省突发事件应对条例》《广东省突发事件总体应急预案》《广东省突发事件预警信息发布管理办法》《广东省突发事件现场指挥官制度实施办法（试行）》《广东省大面积停电事件应急预案》《江门市突发事件总体应急预案》《江门市大面积停电事件应急预案》等法律法规及有关规定，制定本预案。

1.3　适用范围

（1）大面积停电事件，是指由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成我市中心电网大量减供负荷，对公共安全、社会稳定及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。

（2）本预案适用于台山市应对和处理大面积停电事件。

（3）本预案适用于规范在江门市电网事故引起台山市大面积停电或台山市电网事故引起发生大面积停电事件下，广海湾工业园区、市工业新城管委会，各镇（街，下同）、各相关部门组织开展社会救援、事故抢险与处置、电力供应恢复等工作。

1.4　工作原则

（1）平战结合，预防为主。坚持“安全第一，预防为主”的方针，加强电力安全管理，落实事故预防和隐患控制措施，有效防止大面积停电事件发生；科学制定应急预案，定期组织应急演练，不断提高大面积停电事件应急处置能力。

（2）属地为主，处置有序。建立健全属地为主，分级负责、分类管理、条块结合的大面积停电事件应急管理体制。市人民政府对处置本行政区域内大面积停电事件实施统一指挥和协调，确保处置工作规范有序。

（3）加强协作，密切配合。按照“分层分区、统一协调、各负其责”的原则建立健全大面积停电事件应急处置体系。广海湾工业园区、市工业新城管委会，各镇及市各有关部门各司其责，密切配合，加强沟通，共同做好大面积停电事件应急处置工作。

2　组织体系

2.1　市大面积停电事件应急处置联席会议

发生特别重大、重大、较大大面积停电事件，市政府根据需要启动市大面积停电事件应急处置联席会议（以下简称联席会议）制度，负责组织、领导、指挥、协调全市大面积停电事件应急处置工作。

第一召集人：市分管领导。

召集人：市政府办公室分管副主任，市科工商务局局长、台山供电局党委书记。

成员：市武装部、市委宣传部、市发展和改革局、市科工商务局、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市国土资源局、市环境保护局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市林业局、市卫生和计划生育局、市安全生产监督管理局、市城市综合管理局、市粮食局、市广播电视台、市金融办、市武警中队、台山海关、台山供电局、市气象局等单位分管负责人。

各成员单位根据应急响应级别，按照联席会议的统一部署和各自职责，配合做好大面积停电事件应急处置工作。

（1）市武装部：负责组织协调驻台山部队和民兵预备役部队参与大面积停电事件应急处置工作。

（2）市委宣传部：负责会同有关部门、企业做好大面积停电事件信息发布、舆论引导及管控等工作，及时通报大面积停电事件应急处置工作进展情况；协调、解决信息发布、媒体报道等有关事宜。

（3）市发展和改革局：负责协调供电部门设施修复项目计划安排；开展居民生活必需品价格巡查，必要时，采取价格应急干预措施。

（4）市科工商务局：负责协调供电部门应急工作；负责组织电力、油品等重要生产资料和必要生活资料的运输与市场供应；负责猪肉、方便面、饼干等生活必需品应急物资储备，做好应急供应工作；负责重要消费品储备的管理和市场调控工作；负责组织协调大面积停电事件应急通信保障工作，必要时，调用应急无线电频率，确保应急无线电通信畅通。

（5）市教育局：负责指各级学校、托幼机构做好校园安全保卫和维护稳定工作。

（6）市公安局：负责组织维护社会治安、交通秩序，做好消防工作；依法监控公共信息网络。

（7）市民政局：负责组织、协调做好大面积停电事件造成生活困难群众的基本生活救助。

（8）市财政局：负责大面积停电事件应急处置工作经费保障。

（9）市国土资源局：负责组织做好威胁电力设施的地质灾害灾情风险评估，并及时提供相关信息。

（10）市环境保护局：负责对重大污染源环境安全隐患排查，做好应急水源水质监测、保护及环境污染事件防范处置等工作。

（11）市住房和城乡建设局：负责建筑施工场所的应急协调工作，协助供电部门对厂房的电力设施故障进行抢修。

（12）市交通运输局：负责组织协调应急运输工具，疏导滞留旅客，优先保障发电燃料、应急救援物资及必要生活资料等的公路、水路运输；指导城市公共交通运营安全。

（13）市水务局：协调维持和恢复城市正常供水工作；负责会同有关部门组织本市具备应急发电条件的小型水电站提供应急电源；负责及时提供大面积停电事件水库水位及市域内河段水位监察、预报、预警等相关信息。

（14）市林业局：负责做好森林火险预警及风险评估工作；协调电力抢修中林木砍伐工作。

（15）市卫生和计划生育局：负责组织协调医疗卫生资源开展卫生应急救援工作；协助停电地区卫生计划生育部门做好医疗卫生机构供电保障。

（16）市安全生产监督管理局：负责依法组织生产安全事故调查处理工作；协调有关生产安全事故应急救援工作。

（17）市城市综合管理局：负责维持和恢复市政照明及城市主干道的路障清理等工作，协调恢复城市供气;负责协调电力抢修中园林树木砍伐工作。

（18）市粮食局：组织做好储备粮食和食用油的调拨供应工作。

（19）市广播电视台：负责协调及时启用应急广播电视输出和传输应急保障措施，协调保障广播信号正常传输。

（20）市金融办：负责组织协调大面积停电事件衍生的金融突发事件应急处置工作；协助、支持有关单位防范、处置、化解大面积停电事件造成的金融机构金融风险问题。

（21）市武警中队：负责组织协调武警部队参与大面积停电事件应急处置工作。

（22）台山海关：负责为大面积停电事件所需进口物资装备提供通关保障。

（23）台山供电局：负责维护电力系统安全稳定，保障电力安全供应，做好电力设施应急抢修，及时修复受损电力设施。

（24）市气象局：负责开展重要输变电设施设备等区域气象监测、预警及灾害风险评估工作，并及时提供相关气象信息。

2.2　市电力应急指挥中心

市电力应急指挥中心负责联席会议日常工作，由市科工商务局管理。主要职责：贯彻落实联席会议决定和部署，指挥、协调联席会议成员单位参与应急处置工作；组织台山供电局开展大面积停电事件抢险救援、抢修恢复等应急处置工作；组织供电企业为社会救援提供应急电源保障；组织有关单位分析大面积停电事件发展趋势，评估事件损失及影响情况；汇总、分析、发布和报送大面积停电事件信息；组织开展大面积停电事件应急演练工作；组织修订市大面积停电事件应急预案；承担联席会议交办的其他工作。

2.3　各镇（街）大面积停电事件应急指挥机构

各镇比照我市大面积停电事件应急预案，结合各镇实际制定预案并成立相应的大面积停电应急指挥机构，报市电力应急指挥中心备案，各镇大面积停电事件应急指挥机构由各镇分管领导担任组长。各镇主要综合管理部门和供电所领导担任副组长或领导小组成员，建立和完善相应的大面积停电应急救援与处置体系。

2.4　电网企业应急指挥机构

台山供电局建立健全大面积停电事件应急指挥机构，在市电力应急指挥中心领导下开展应急处置工作。电网调度按照《电网调度管理条例》及相关规程执行。

3　风险评估

市电力应急指挥中心会同有关单位建立健全市大面积停电事件风险评估机制，定期组织大面积停电事件风险评估，明确大面积停电事件防范和应对目标。

大面积停电事件风险主要分为电力系统风险、城市生命线系统风险和社会民生系统风险等三个方面。

3.1　电力系统风险

3.1.1　自然灾害风险

暴雨洪涝、热带气旋、强对流天气、雷击及冰（霜）冻等自然灾害导致电网遭受破坏或连锁跳闸引发大面积停电事件。

3.1.2　电网运行风险

电网设备故障，电网设计方面的不足及电网保护装置、安全稳定控制装置的稳定性，电网控制、保护水平与电网安全运行的要求难以实现有效匹配等因素导致或引发大面积停电事件。

3.1.3　外力破坏风险

蓄意人为因素、工程施工等外力破坏可能导致大面积停电事件。

3.2　城市生命线系统风险

城市交通、通信、供水、排水、供电等生命线工程对电力的依赖性大。大面积停电事件对城市生命线工程造成较大威胁，易导致次生、衍生事故发生。

3.3　社会民生系统风险

大面积停电事件可能对商业运营、金融证券业、企业生产、教育、医院以及居民生活必需品供应等公众的正常生产、生活造成冲击。

4　情景构建

大面积停电事件常见应急情景包括电力系统情景、城市生命线系统情景和社会民生系统情景等三个方面。

4.1　电力系统情景

台山电网地处南方电网台山国华电厂、台山核电外送省网的主通道，负责我市全市的51.8万用户的供电工作。台山电网共有220kV变电站4座，110kV变电站21座。变电站关键设备、关键输配电线路如发生故障，会引发我市大面积停电事件。

4.2　城市生命线系统情景

（1）重点保障单位：党政军机关、应急指挥机构、涉及国家安全和公共安全的重点单位停电、通信中断、安保系统失效等；高层建筑电梯停止运行，大量人员被困，引发火灾等衍生事故，造成人员伤亡。

（2）道路交通：城市交通监控系统及指示灯停止工作，道路交通出现拥堵；高速公路收费作业受到影响，造成高速公路交通拥堵；应急救灾物资运输受阻。

（3）铁路交通：列车停运，沿途车站人员滞留；铁路运行调度系统及安检系统、售票系统、检票系统无法正常运转；应急救灾物资运输受阻。

（4）通信：通信枢纽机房因停电、停水停止运转，大部分基站停电，公网通信大面积中断。

（5）供排水：城市居民生活用水无法正常供应；城市排水、排污因停电导致系统瘫痪，引发城市内涝及环境污染次生灾害等。

（6）供油：成品油销售系统因停电导致业务中断；重要行业移动应急电源和救灾运输车辆用油急需保障。

4.3　社会民生系统情景

（1）临时安置：人员因交通受阻需临时安置。

（2）商业运营：人员紧急疏散过程中发生挤压、踩踏，部分人员受伤。

（3）物资供应：长时间停电导致居民生活必需品紧缺；不法分子造谣惑众、囤积居奇、哄抬物价。

（4）供气：部分以燃气为燃料的企业生产及市民正常生活受到影响。

（5）企业生产：化工等高危企业因停电导致生产安全事故，甚至引发有毒有害物质泄漏等次生灾害。

（6）金融证券：银行、证券公司等金融机构无法交易结算，信息存储及其他相关业务中断。

（7）医疗：长时间停电难以保证手术室、重病监护室、产房等重要场所及相关设施设备持续供电，病人生命安全受到威胁。

（8）教育：教学秩序受到影响；如遇重要考试，可能诱发不稳定事件。

（9）广播电视：广播电视信号传输中断，影响大面积停电事件有关信息发布。

5　监测预警

5.1　监测

台山供电局要加强电网安全运行监控及研究，提高电力系统通信和调度自动化水平；加强电网建设，构建灵活可靠的电网结构，确保电网运行安全；加强对重要电力设施设备运行情况的监测，建立与公安、国土资源、交通运输、林业、水务、地震、气象等部门的信息共享机制，及时分析各类情况对电力运行可能造成的影响，预估可能影响范围和程度。气象部门要加强气象监测、预警及灾害风险评估工作，并及时提供相关气象信息。

5.2　预警

台山供电局要加强电力系统运行监控，完善电网运行风险预测预警报告及发布制度，健全电力突发事件研判机制。

5.2.1　预警发布

（1）台山供电局研判可能发生大面积停电事件时，要及时将有关情况报告市科工商务局，提出预警信息发布建议，并视情况通知重要电力用户。

（2）市科工商务局应及时组织研判，必要时报请市政府批准后通过电视、网站、短信等途径向社会公众发布预警，并通报同级相关部门。预警内容应包括大面积停电事件级别、可能影响的范围、预警期、应该采取的措施等。可能发生重大以上大面积停电事件时，市科工商务局除及时发布预警外，还应及时将情况逐级上报。

5.2.2　预警行动

预警信息发布后，台山供电局要加强设备巡查检修和运行监测，采取有效措施控制事态发展，并做好相关应急预案和事故处理预案的准备；检查信息沟通渠道是否畅通；采取各种有效措施（如调整运行方式等）降低或控制风险；风险监测专业部门加强对预警风险发展情况的监测和预报。交通、通信、供水、电力、供油等行业要组织相关应急救援队伍和人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急救援和处置工作准备，并做好应急所需物资装备和设备等准备工作。重要电力用户做好自备应急电源启用准备，储备必要的应急燃料。联席会议启动应急联动机制，组织公安、交通、供电、通信、供水、供气、供油等有关部门做好维护公共秩序、供水供气供油、通信、商品供应、交通物流等方面的应急联动准备；加强相关舆情监测，主动回应社会公众关注的热点问题，及时澄清谣言传言，做好舆论引导工作。

5.2.3　预警解除

根据事态发展，经研判不会发生大面积停电事件时，按照“谁发布、谁解除”的原则，由预警信息发布单位宣布解除预警，适时终止相关措施。

6　应对任务

6.1　信息报告

（1）发生大面积停电事件，台山供电局应立即将电网运行情况、影响范围、停电负荷、停电用户数、重要电力用户停电情况、事件级别、可能延续停电时间、先期处置情况、事态发展趋势、下一步工作建议等有关情况向市电力应急指挥中心及上级供电主管部门报告，并视情况通知重要电力用户。

（2）市电力应急指挥中心接到大面积停电事件信息报告或者监测到相关信息后，应当立即进行核实，对大面积停电事件的性质和类别作出初步认定，并在1小时内向市政府汇报，并通报市各相关部门。并将大面积停电事件报告等有关情况向江门市电力应急指挥中心报告。紧急信息要边处置、边核实、边报告，最新处置进展情况要及时续报，事件处置结束后要尽快书面终报。报告突发事件信息，应做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。

6.2　应急响应

6.2.1　响应启动

按照大面积停电事件的严重程度和发展态势，大面积停电事件应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。

（1）Ⅰ级响应。发生或初判发生特别重大大面积停电事件，由市联席会议报请市政府决定启动Ⅰ级应急响应。超出市政府处置能力或者需要由江门市政府负责处置的，报请江门市政府启动应急响应。市电力应急指挥中心应立即开展先期处置，组织各单位成员进行分析研判，对事件影响及其发展趋势进行综合评估，向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。联席会议立即派出工作组赶赴现场，组织、协调供电企业、相关部门专业应急抢修、救援队伍和资源进行处置，动员全社会力量协助做好救援处置工作，并将有关情况迅速逐级上报。必要时，向江门市电力应急指挥中心请求应急支援，协调江门市联席会议有关成员单位共同做好相关应急处置工作。

（2）Ⅱ级响应。发生或初判发生重大大面积停电事件，由市电力应急指挥中心提出启动Ⅱ级应急响应的建议，市联席会议第一召集人决定启动Ⅱ级应急响应。市电力应急指挥中心应立即开展先期处置，组织各单位成员进行分析研判，对事件影响及其发展趋势进行综合评估，向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。联席会议派出工作组赶赴现场，组织、协调供电企业、相关部门专业应急抢修、救援队伍和资源进行处置，动员全社会力量协助做好救援处置工作。并将有关情况迅速逐级上报。必要时，向江门市电力应急指挥中心请求应急支援，协调江门市联席会议有关成员单位共同做好相关应急处置工作。

（3）Ⅲ级响应。发生或初判发生较大大面积停电事件，由市电力应急指挥中心提出启动Ⅲ级应急响应的建议，市电力应急指挥中心主任负责决定启动Ⅲ级应急响应。市电力应急指挥中心立即组织各单位成员进行分析研判，对事件及其发展趋势进行综合评估，向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。联席会议派出工作组赶赴现场，组织、协调供电企业、相关部门专业应急抢修、救援队伍和资源进行处置，动员全社会力量协助做好救援处置工作。并及时将有关情况报告市人民政府及江门市电力应急指挥中心。必要时，向江门市电力应急指挥中心请求应急支援，协调江门市联席会议有关成员单位共同做好相关应急处置工作。

（4）Ⅳ级响应。发生或初判发生一般大面积停电事件，由市电力应急指挥中心提出启动Ⅳ级应急响应的建议，市电力应急指挥中心副主任负责决定启动Ⅳ级应急响应。市电力应急指挥中心立即组织各单位成员进行分析研判，对事件影响及其发展趋势进行综合评估，向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。并及时将有关情况报告市人民政府及市电力应急指挥中心。必要时，市电力应急指挥中心派出工作组赶赴现场，组织市联席会议有关成员单位提供专业应急抢修、救援队伍和资源进行处置，动员全社会力量协助做好救援处置工作。

对于尚未达到一般等级，但对社会产生较大影响的其他停电事件，市人民政府视情况启动应急响应。

6.2.2　响应调整

应急响应启动后，可视事件造成损失情况及发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。

6.3　任务分解

发生大面积停电事件，台山供电局和重要电力用户要立即实施先期处置，全力控制事件发展态势，尽量减少大面积停电事件造成的损失。广海湾工业园区、市工业新城管委会，各镇、各有关部门在市大面积停电事件应急处置联席会议的统一指挥下，按照各自职责，相互配合、协调联动，共同开展大面积停电事件应对工作，主要应对任务包括：

6.3.1　电力系统应对措施

发生大面积停电事件，台山供电局和具备应急发电条件的小型水电站、热电联产企业提供应急电源要尽快恢复电网运行和电力供应。

（1）台山供电局迅速组织力量抢修受损电网设备设施，根据市电力应急指挥中心要求，向重要电力用户及重要设施提供必要的电力支援。启动Ⅰ、Ⅱ级响应时，具备抢修条件的，供电部门抢修队伍力争分别在3天、5天和7天内恢复城区、镇和村供电；启动Ⅲ、Ⅳ级应急响应时，具备抢修条件的，供电部门抢修队伍力争分别在2天、3天和5天内恢复城区、镇和村供电。

（2）台山供电局合理安排运行方式，控制停电范围；尽快恢复重要输变电设备、电力主干网架运行；在条件具备时，尽快恢复党政军重要部门、应急指挥机构、涉及国家安全和公共安全的重点单位、重要通信机楼、自来水厂、排水、医院等重要电力用户、中心城区的电力供应。

（3）有关发电企业保证设备安全，迅速组织抢修受损设备，做好发电机组并网运行准备，按照电力调度指令恢复运行。

（4）重要电力用户迅速启动自备应急电源，加强本单位重大危险源、重点区域、重大关键设施设备隐患排查与监测预警，及时采取防范措施，保障重要负荷正常供电，防止发生次生衍生事故。

6.3.2　城市生命线系统应对措施

（1）重点保障单位：市公安（消防）部门负责加强涉及国家安全和公共安全的重点单位安全保卫工作，严密防范和严厉打击违法犯罪活动；解救受困人员，开展火灾救援。市卫生计划生育部门负责调配医疗卫生资源开展紧急救助。市科工商务局负责组织、协调供电部门提供应急保供电；负责组织、协调各基础电信运营企业为应急处置提供应急通信保障。

（2）道路交通：市公安部门负责道路交通疏导，协助引导应急救援车辆通行。市交通运输部门负责交通运行监测，及时发布路网运行信息，并实施公路紧急调度。市交通运输、城市综合管理部门负责组织力量及时清理路障。

（3）铁路交通：市公安部门负责道路交通疏导，维护车站秩序。市交通运输部门负责协调地面交通运力疏散乘客；负责组织人员转移疏散；为车站滞留人员协调提供食物、水等基本生活物资；按规定程序报批后及时发布停运等相关信息。市卫生计划生育部门负责调配医疗卫生资源开展紧急救助。市科工商务局负责协调供电部门及时恢复供电。

（4）通信：市科工商务局负责组织、协调各基础电信运营企业为应急处置提供应急通信保障；负责组织、协调供电部门及时恢复供电，并为基础电信运营企业重要机楼提供应急保供电。

（5）供排水：供水企业启用应急供水措施。市供电部门及时恢复供电。必要时，市供水部门报请市电力应急指挥中心协调供电部门提供应急保供电。市环境保护部门负责环境污染次生灾害的防范处置工作。

（6）供油：市科工商务局负责协调做好重要用户保供电所需应急用油的保障工作。

6.3.3　社会民生系统应对措施

（1）临时安置：市公安部门负责维护临时安置点秩序，做好消防安全、交通引导等工作。市民政部门负责协调受灾群众转移到临时安置点实施救助。市交通运输部门负责协调应急交通运力转移受灾群众。市卫生计划生育部门负责安置点的消毒防疫工作。市科工商务局负责受灾群众所需食物、水等基本生活物资的调拨与供应；负责组织、协调台山供电局为临时安置点提供应急保供电服务。

（2）商业运营：市公安部门负责协助做好人员疏散工作，维护正常秩序。市卫生计划生育部门负责调配医疗卫生资源开展紧急救助。

（3）物资供应：市发展改革部门负责市场物资供应价格的监控与查处。市公安部门负责配合开展市场价格巡查，打击造谣惑众、囤积居奇、哄抬物价等违法行为。市科工商务局负责受灾群众所需食物、水等基本生活物资的调拨与供应。

（4）供气：供气企业及时启用燃气加压站自备应急电源，保证居民燃气供应。供电部门及时恢复供电。必要时，供气部门报请市电力应急指挥中心协调供电部门提供应急保供电。

（5）企业生产：市公安（消防）部门负责协调、指导石油企业生产系统火灾、爆炸事故应急处置工作。供电部门为石油企业提供应急保供电。石油企业负责组织本单位生产系统火灾、爆炸事故应急处置工作。

（6）金融证券：市公安部门负责维护金融机构正常运营秩序。金融机构启用应急发电措施。供电部门为金融机构提供应急保供电。必要时，金融管理部门报请市电力应急指挥中心协调供电部门提供应急保供电。金融管理部门及时启动应急响应，组织金融机构防范、处置大面积停电造成的金融风险问题。

（7）医疗：重点医疗卫生机构（急救指挥机构、医院、供血机构、疾病预防控制中心等）及时启用应急保障电源。有关电网企业及时恢复供电。必要时，市卫生计生部门报请市电力应急指挥中心协调有关部门提供应急保供电，保障应急供水、供油、通信、交通等。

（8）教育：市教育部门负责做好学生安抚及疏散，必要时，协调市科工商务局做好基本生活物资的应急供应。市公安部门负责维护学校校园秩序，做好安全保卫工作。

（9）广播电视：广播电台、电视台及时启用应急保障电源。有关电网企业及时恢复供电。必要时，市广播电视部门报请市电力应急指挥中心协调供电部门提供应急保供电。

6.3.4　公众应对措施

发生大面积停电事件，公众要保持冷静，听从应急救援指挥，有序撤离危险区域；及时通过手机、互联网、微博、微信等渠道了解大面积停电事件最新动态，不散布虚假或未经证实的信息，不造谣、不信谣、不传谣。鼓励具备应急救援能力的公众在保证自身安全的前提下，根据应急救援需要，有组织地参与应急救援行动。

（1）户内：拔下电源插头，关闭燃气开关，减少外出活动。在电力供应恢复初期，尽量减少大功率电器的使用。

（2）公共场所：打开自备的手电筒或手机照明工具观察周边情况，按照指示指引有序疏散或安置，避免发生挤压、踩踏事故；主动帮助老、弱、病、残、孕等需要帮助的群体。

（3）道路交通：主动配合道路交通疏导，为应急救援、应急救灾物资运输车辆预留救援通道。

6.4　应急联动

（1）市政府建立健全“政府、部门分级协调，部门、企业分级联动”的应急联动机制。市大面积停电事件应急处置联席会议成员单位，特别是交通、通信、供水、供电、供油及教育、医疗卫生、金融等重要行业主管部门要建立部门间应急联动机制，并积极协调、推动相关重点企业之间建立应急联动机制。

（2）应急联动机制主要包括应急联络对接机制、重点目标保障机制、应急信息共享机制、应急处置联动机制、应急预案衔接机制、应急演练协调机制等。

（3）发生大面积停电事件，相关重点企业按照应急联动机制及时启动应急响应。必要时，由相关行业主管部门按照部门间应急联动机制协调处置，或报请市大面积停电事件应急处置联席会议协调解决。

6.5　现场处置

大面积停电事件现场应急处置，由市政府或市电力应急指挥中心统一组织，根据需要成立大面积停电事件现场指挥部，实行现场指挥官制度，各有关单位按照职责参与应急处置工作。包括组织营救、伤员救治、疏散撤离和妥善安置受威胁人员，及时掌握和报告事故情况和人员伤亡情况，下达应急处置任务，协调各级、各类抢险救援队伍的行动，组织抢修及援助物资装备的接收与分配。特别重大、重大大面积停电事件由联席会议第一召集人、召集人分别担任现场指挥官及副指挥官；较大大面积停电事件由市电力应急指挥中心主任、副主任分别担任现场指挥官及副指挥官；一般大面积停电事件由市科工商务局分管副局长、业务股室负责人分别担任现场指挥官及副指挥官。因故无法担任的，应由相应的上一级机构及时指定负责人担任现场指挥官、现场副指挥官。

6.6　社会动员

市政府或市电力应急指挥中心可根据大面积停电事件的性质、危害程度和范围，广泛调动各有关单位、各电力用户等社会力量，在确保安全的前提下，参与应急处置。

6.7　应急评估

大面积停电事件应急处置过程中，联席会议要及时组织成员单位对大面积停电事件的影响范围、影响程度、发展趋势及应急处置进度进行评估，并及时报送江门市电力应急指挥中心，为进一步做好应急处置工作提供依据。

6.8　应急终止

同时满足以下条件时，原建议启动应急响应的部门、单位提出建议，由宣布启动应急响应的单位终止应急响应：

（1）电网主干网架基本恢复正常，电网运行参数保持在稳定限额之内，主要发电厂机组运行稳定；

（2）减供负荷恢复80%以上，受停电影响的重点地区、重要城市负荷恢复90%以上；

（3）造成大面积停电事件的隐患基本消除；

（4）大面积停电事件造成的重特大次生衍生事故基本处置完成。

7　后期处置

7.1　处置评估

大面积停电事件应急响应终止后，履行统一领导职责的人民政府要及时组织对应急处置工作进行评估，总结经验教训，分析查找问题，提出改进措施，形成处置评估报告。鼓励开展第三方评估。较大大面积停电事件处置评估由市电力应急指挥中心组织开展，相关处置评估报告要及时上报市政府。一般大面积停电事件处置评估由市科工商务局联合台山供电局组织开展，相关处置评估报告要及时报市政府，同时报送江门市电力应急指挥中心。

7.2　事件调查

大面积停电事件应急响应终止后，按照《生产安全事故报告和调查处理条例》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》等有关规定成立事故调查组，查明事件原因、性质、影响范围、经济损失等情况，提出防范、整改措施和处理建议。

7.3　善后处置

各镇、各职能部门要及时组织制订善后工作方案并组织实施。保险机构要及时开展相关理赔工作，尽快减轻或者消除大面积停电事件造成的影响。

7.4　恢复重建

特别重大大面积停电事件应急响应终止后，需对电网受损设备进行修复或重建的，按上级政府部署，由上级相关部门根据实际工作需要组织编制恢复重建规划；重大、较大和一般大面积停电事件，市政府根据实际工作需要组织编制恢复重建规划。台山供电局应当按照规划做好受损电力系统恢复重建工作。

8　信息发布

（1）市电力应急指挥中心按照分级响应原则，负责相应级别应急处置的信息发布工作。要统一信息发布口径，必要时，报市政府批准。

（2）按照及时准确、公开透明、客观统一的原则，加强信息发布和舆论引导，主动向社会发布停电相关信息和应对工作情况，提示相关注意事项和安保措施。必要时，组织召开新闻发布会，统一向社会公众发布相关信息。加强舆情收集分析，及时回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论，稳定公众情绪。

（3）在大面积停电期间，要加强信息发布和舆论宣传工作，有关部门要积极组织力量，依法打击造谣惑众、散布谣言、哄抬物价、偷盗抢劫等各种违法违纪行为，化解公众恐慌情绪，维护社会稳定。适时组织召开新闻发布会。新闻发布会内容包括事件发生时间、地点，涉及范围、主要原因、影响的损失、应急处置情况、当前抢修进度和事件发展趋势等。

9　能力建设

9.1　队伍保障

台山供电局应建立健全电力抢修应急专业队伍，加强设备维护和应急抢修技能方面的人员培训，定期开展应急演练，提高应急救援能力。市政府根据需要组织动员其他专业应急队伍和志愿者等参与大面积停电事件及其次生衍生灾害处置工作。军队、武警部队、公安消防等要做好应急力量支援保障。市卫生计划生育、气象、城市综合管理、交通运输等其他部门也应组建自身的应急救援队伍。

9.2　资金保障

市财政部门及台山供电局按照有关规定，对应急演练、大面积停电事件应对工作提供必要的资金保障。

9.3　物资保障

台山供电局应储备必要的专业应急装备及物资，建立和完善相应保障体系。根据应急工作需要，完善救援装备物资数据库与调用制度，配备必要的应急救援装备和物资。市政府有关部门要加强应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作，保障支援大面积停电事件应对工作需要。鼓励支持社会化储备。

9.4　技术保障

全面加强技术支持部门的应急基础保障工作。台山供电局要加强大面积停电事件应对和监测先进技术、装备的研发，制定电力应急技术标准，加强电网安全应急信息化平台建设。市水务、气象等部门要为电力日常监测预警及电力应急抢险提供必要的水务、气象等服务，市国土资源部门提供地质等资料。

9.5　通信保障

市电力应急指挥中心及市科工商务局要建立健全大面积停电事件应急通信保障体系，形成可靠的通信保障能力，确保应急期间通信联络和信息传递需要。电信运营企业要配合做好相关工作，为应急处置提供应急通信保障。

9.6　交通保障

市交通运输部门要建立健全运输保障体系，保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输。市公安部门要加强交通应急管理，保障应急救援车辆优先通行。市电力应急指挥中心应按规定配备必要的应急车辆，保障应急救援需求。

9.7　电源保障

市发展改革部门及台山供电局应做好电力系统应急电源规划布局，加强电网“黑启动”能力建设，增强电力系统快速恢复能力。台山供电局应配备适量的移动应急电源，必要时提供应急电源支援。重要电力用户应按照有关技术要求配置应急电源，并加强维护和管理，确保应急状态下能够投入运行。

9.8  医疗卫生救护保障

市卫生计生部门负责救援专业培训和应急药品储备，根据事件性质及危害进展及时赴现场开展医疗救治工作。

9.9    治安保障

市公安部门负责停电区域内防范和打击违法犯罪活动，维护治安、交通公共秩序。

10　监督管理

10.1　预案演练

市电力应急指挥中心负责定期组织本预案应急演练，联席会议各成员单位协助参与演练。

10.2　宣教培训

各镇、各有关单位要做好大面积停电事件应急知识的宣传教育工作，不断提高公众的应急意识和自救互救能力。市广播电视、新闻媒体等单位要充分利用广播、电视、互联网、报纸等各种媒体，加大对大面积停电事件应急管理工作的宣传、培训力度。台山供电局和重要电力用户要将应急教育培训工作纳入日常管理工作，定期开展相关培训。

10.3　责任与奖惩

对在大面积停电事件应急处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人给予表扬。对玩忽职守、失职、渎职的有关责任人，要依据有关规定严肃追究责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

11　附则

11.1　名词术语

（1）本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

（2）电力安全事故是指电力生产或者电网运行过程中发生的影响电力系统安全稳定运行或者影响电力正常供应的事故（包括热电厂发生的影响热力正常供应的事故）。

（3）重要电力用户是指在国家或者一个地区（城市）的社会、政治、经济生活中占有重要地位，对其中断供电将可能造成人身伤亡、较大环境污染、较大政治影响、较大经济损失、社会公共秩序严重混乱的用电单位或对供电可靠性有特殊要求的用电场所。

11.2　本预案由市政府组织修订，由市科工商务局负责解释。

11.3　市人民政府及其有关单位、群众自治组织、企事业单位等按照本预案的规定履行职责，并制定、完善相应的应急预案。

11.4　本预案自发布之日起实施。《台山市处置电网大面积停电事件应急预案的通知》（2013年版本）自即日起废止。

12　附件

1.大面积停电事件分级标准

2.大面积停电事件信息报告表

附件1

大面积停电事件分级标准

一、特别重大大面积停电事件（Ⅰ级）

（1）台山市减供负荷60%（即594MW*60%=356.4MW）及以上并对我市产生特别重大影响；

（2）台山市供电用户停电70%（即51.8万户*70%=36.26万户）及以上并对我市产生特别重大影响；

二、重大大面积停电事件（Ⅱ级）

（1）台山市减供负荷50%（即594MW*50%=297MW）及以上，60%（即594MW*60%=356.4MW）以下并对我市产生重大影响；

（2）台山市供电用户停电60%（即51.8万户*60%=31.08万户）以上，70%（即51.8万户*70%=36.26万户）以下并对我市产生重大影响。

三、较大大面积停电事件（Ⅲ级）

（1）台山市减供负荷40%（即594MW*40%=237.6MW）及以上，50%（即594MW*50%=297MW）以下并对我市产生较大影响；

（2）台山市供电用户停电50%（即51.8万户*50%=25.9万户）以上，60%（即51.8万户*60%=31.08万户）以下并对我市产生较大影响。

四、一般大面积停电事件（Ⅳ级）

（1）台山市减供负荷20%（即594MW*20%=118.8MW）及以上，40%（即594MW*40%=237.6MW）以下并对我市产生一般影响；

（2）台山市供电用户停电20%（即51.8万户*20%=10.36万户）以上，50%（即51.8万户*50%=25.9万户）以下并对我市产生一般影响。

附件2

大面积停电事件信息报告表