台府办〔2018〕2号

广海湾工业园区、市工业新城管委会，各镇（街）政府（办事处），市直有关单位：

《台山市对外贸易发展与经济合作“十三五”规划（2016-2020）》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到的问题，请径向市科工商务局反映。

台山市人民政府办公室

2018年1月8日

台山市对外贸易发展与经济合作“十三五”规划

台山市对外贸易发展与经济合作“十三五”规划

（2016-2020）

“十三五”时期（2016—2020）是台山市全面深化改革，实施创新驱动发展战略，加快经济发展方式转变的攻坚时期，也是我市外经贸深入贯彻《国务院办公厅关于支持外贸稳增长的若干意见》和《广东省支持外贸稳定增长实施方案》，加快贸易转型升级的步伐、加紧培育新的比较优势的关键时期。根据《台山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合我市对外贸易发展和经济合作的实际情况，为明确未来五年全市外经贸工作的总体思路、主要任务和工作重点，特制定本规划。

一、发展状况和形势

（一）发展状况。

1.对外贸易稳定发展。

“十二五”期间，我市对外贸易发展势头向好，出口具备一定的市场竞争力。全市进出口累计109.04亿美元，年均增长8.15%，其中出口累计67.29亿美元，年均增长5.38%；进口累计41.27亿美元，年均增长22.03%。对外经济稳定发展不仅对提高全市经济增长的质量、稳定全市经济发展具有重大作用，也为企业的可持续发展提供宏观环境支持，为“十三五”期间对外贸易的发展奠定良好的基础。

表一 台山市外贸进出口情况表

                                      单位：亿美元

2. 加工贸易转型升级步伐加快。

“十二五”期间，我市制订了外贸转型升级示范基地发展规划及扶持政策、加工贸易项目转移原则及标准，并采取了一系列措施，扩大全市产业规模，推动企业自主创新和加强品牌建设、大力拓展境内外市场、建设公共服务平台、完善贸易便利化及产业链配套政策，取得了显著成效。目前，全市加工贸易委托设计和自主品牌混合生产（ODM+OBM）出口比重达60%以上。符合要求的12家加工贸易企业已全部实现三方联网。台山金桥铝型材厂有限公司被评为“省加工贸易转型升级示范企业”，台城标信制衣厂、台山市台城镇利加塑胶厂、台山市添福首饰有限公司等3家非法人实体来料加工企业已经全部实现不停产转型为法人主体经营的加工贸易企业，有力推动全市外贸转型升级步伐加快。  

3.口岸建设进一步完善。

我市现有经国务院批准开放的一类口岸广海港口岸1个，经省政府批准开放的二类口岸公益港装卸点1个。截至2015年，全市共有码头5个、泊位11个，其中，5万吨级泊位2个（国华台电专用码头）、5000-10000吨级泊位4个、5000吨以下泊位5个。广海湾及川岛深水港项目，拟建30万吨级泊位3个；川岛货运码头项目，建设山咀500吨级、上川300吨级、下川300吨级等3个货运码头；上川三洲货运码头建300吨级泊位5个。“十二五”期间，新增国华台电专用码头对外开放，完成台山公益港扩建改造，港口配套设施逐步完善。

4.服务平台建设稳步发展。

一是兴建国家机械装备检测重点实验室和技术创新中心。在标准信息、质量评价、技术培训、技术支持、认证检测等方面提供公共服务，大力促进我市汽车零部件产业发展。

二是建立省市共建民营企业自主创新能力提升工程服务平台。通过本地服务机构，积极引进包括中国科学院、中山大学、华南理工学院、五邑大学等国内及广东省高水平研究机构为本地企业服务，推动产业公共技术产学研合作科技攻关、产业内企业新产品研发技术瓶颈产学研合作攻关、科技特派员高端技术人才交流合作。

三是成立行业商会、协会。“十二五”期间，我市筹备成立台山市外商投资企业协会和中国国际商会台山商会第一届理事会。协会在促进台山外向型经济发展、搭建企业服务平台方面发挥了积极作用。

四是搭建展会及电子商务平台。“十二五”期间，我市多次组织企业参加珠中江、广交会、香港秋季电子展、粤港澳名优产品展、中国加工贸易企业产品博览会、美国拉斯维加斯国际汽车零部件及售后服务展览会等15个展（博）览会，进一步增强企业与国内外的交流和合作，谋求发展机遇。

5.利用外资水平不断提高。

“十二五”期间，我市累计吸收合同外资10.76亿美元，年均增长13%；累计实际利用外资8.7亿美元，年均增长4.49%。成功举办工业新城项目奠基签约活动、台山市投资环境（佛山）推介会、台山（东莞）投资环境推介会、广东江门（上海）投资洽谈会等系列招商宣传推介活动，大力宣传推介台山投资环境，吸引客商关注台山、投资台山。成功引入富通达、新图美材料、三七新能源等多个投资超亿元外资项目，并推动台山核电、金桥铝型材、浩源皮业、富华重工制造等多个优质外资企业增资扩产，增资金额达36.92亿元。吸引外资已成为推动我市对外贸易和经济发展的主要动力之一。

表二 台山市利用外资情况表

         单位：亿美元

（二） 面临形势。

1.面临的发展机遇。“十三五”时期，经济全球化、贸易自由化、区域一体化进程继续深入发展，基于全球价值链的国际分工和世界经贸格局加速调整演变。以“工业4.0”为核心的新一轮产业革命浪潮方兴未艾，国际产业转移呈现向高端制造和高增值服务环节延伸的新趋势。随着互联网技术和国际物流的飞速发展，WTO升级为WTO 2.0版以及E-WTO，跨境电商得到迅猛发展。在“一带一路”倡议的推动下，国际产能合作意愿进一步提升，跨区域经济合作得到前所未有的高度重视。这些有利条件为我市对外经济发展提供了难得的新机遇。

随着“珠西战略”的全面推进，江门市大力发展先进装备制造业，加快建设全国小微企业创业创新基地示范城市，加快建设创新型城市，打响“交通大会战”，加快建设一批大型通道、港口、码头，打造珠西综合交通枢纽，为深化区域合作奠定良好基础。我市也积极争取国家和省、江门市的支持，借助构建交通大会战的路网，促进重要基础设施互联互通,提升对外贸易合作水平，努力打造成为珠西新的经济增长极，这将为我市“十三五”对外经济发展产生深远而积极的影响。

2．面临的挑战。

一是外部挑战。目前，全球经济趋于深度调整，复苏之路曲折艰难，国际产业转移带动全球经贸发展的动力随着需求放缓而逐渐减弱。当前我市面向美国、欧盟、香港等传统贸易伙伴的出口增速放缓。外贸出口受到越南、泰国、印度等低劳动力成本的东盟国家的有力挑战，订单流失严重。贸易壁垒不减反增，贸易摩擦日渐频发并日益常态化。

二是内部挑战。根据往年的数据显示，2015年我市外贸依存度仅为38.6%，远低于鹤山56.5%、开平51.8%和江门市55%的水平，这一方面表明我市发展外贸潜力较大，另一方面也表明我市外贸发展水平较低，与作为一个沿海大市很不匹配。主要原因如下：

（1）贸易型进出口企业发展缓慢。我市进出口以生产型企业为主，贸易型企业占比偏低。2015年，全市实际发生进出口的贸易企业31家，占全市进出口企业的12.9%，其中贸易型企业进出口6.84亿元，占全市进出口总值的5.4%，发展潜力有待进一步挖掘。此外，我市外贸综合服务企业发展不够成熟，不能满足中小微企业在开拓国际市场过程中对海关通关、融资服务、办理退税等集成服务的需求。

（2）对大型进出口企业和商品依存度高。从进出口企业来看，近年来，我市前十大企业进出口值均占全市进出口总值的60%左右。2014年，我市进出口排名前十位的企业进出口值共80.6亿元，占全市进出口总值的61.4%；2015年，前十位的企业（其中9家企业为去年前十位）进出总值共72.2亿元，占全市进出口总值的56.9%。从进出口商品来看，燃气烧烤炉、铝合金制品和汽配零件为出口前三大商品，牛皮、未锻轧非合金铝和电缆为进口前三大商品。2015年，燃气烧烤炉、铝合金制品和汽配零件出口合计37.94亿元，占全市出口总值的42.1%；牛皮、未锻轧非合金铝和电缆进口合计15.3亿元，占全市进口总值的41.7%。可见，一旦这些大型企业和大宗商品进出口波动将对全市外贸影响明显。

（3）服务外包基础较弱。“十三五”期间，贸易服务业将是国际贸易发展的潮流，只有紧紧抓住国际的发展潮流，才能跻身国际市场，才能形成有力的竞争，但是我市的服务外包载体建设和配套服务不够完善，制约了服务外包业的发展，导致我市贸易发展不均衡。

（4）对外贸易平台不够完善。“十二五”期间，我市的贸易平台建设取得一定的成果，但是还不够完善。随着云计算及物联网信息技术的发展，传统的购物和贸易模式都发生转变，信息平台建设的滞后一定程度上制约对外贸易的发展。

（5）招商后劲不足。目前我市的招商引资取得一定的成果，但是各镇（街）的招商，因受交通区位、配套设施等各种因素限制，招商实绩不理想，这对我市对外贸易的可持续发展产生很大的制约。

二、总体发展思路与目标

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以产业区域聚集和产业链延伸拓展为基础，进一步优化主体结构、优化商品结构、建设与发展自主品牌；优化贸易市场结构、开拓新兴市场；优化贸易结构、促进货物贸易与服务贸易协调均衡发展。继续坚持“走出去”的发展战略，积极开展国际经济技术合作，通过促调整、促创新、促转型，提高外经贸运行质量与水平，加快贸易产业转型升级的步伐，大力打造优越的招商投资环境，吸引更多优质的外向型企业，努力推动我市对外贸易与经济合作实现新跨越。

（二）基本原则。

 协调均衡。推动进出口平衡发展、外贸与内贸有效互补、加强服务贸易对提升外贸整体效益的贡献，增强外贸与外资的互动发展，促进各类企业发挥各自优势，提高外贸协调发展能力。

逐步递进。在发挥传统出口产业对解决就业、改善民生、维护社会稳定的重要作用，积极推动新兴出口产业的发展，在保持一定增长速度的基础上，加快推动外贸转型升级。

互利共赢。在发展对外贸易的同时，实施积极主动的进口战略。妥善处理贸易摩擦，实现贸易伙伴的多赢和双赢。

（三）发展目标。

——对外贸易。力争“十三五”期间对外贸易进出口保持正增长。加强自有品牌产品、专利产品和高技术产品的贸易出口，推动进出口平衡发展。

——服务贸易。“十三五”末，服务贸易进出口年均增长8.8%。现代服务出口占全市服务出口总额的比重达15%以上，技术进出口额年均增长11%，国际服务外包执行额年均增长18%。生产性服务贸易和现代服务贸易呈现集聚式、多元化发展。

——招商引资。顺应国际市场的发展趋势，结合本市经济发展实际，积极引入优质大项目、龙头企业，完善我市的产业链条。“十三五”期间，力争引进超亿元项目 30个，超5亿元项目8个，超10亿元项目3个。

——利用外资。“十三五”期间，力争合同外资引资总额年均增加3%，力争实现利用外资年均增长3%。促进三次产业比例结构调整，形成以新能源新材料、装备制造、汽车零部件等战略性基础产业为主，现代服务业、生态农业、生态旅游等持续发展为辅的经济架构。

——对外投资。对外经贸合作进一步深化，“走出去”经营能力进一步上升，全球产能合作和资源配置水平进一步提高。

——口岸物流。口岸基础设施建设与综合配套服务更加完善，口岸开放与贸易便利化水平进一步提升。到“十三五”末，实现进出口集装箱吞吐量年均增长0.7%。

——引进高端技术人才，加快贸易交流。出台人才政策，引进各行业精英。以广海湾为基点，开辟珠三角、港澳台、广海湾贸易航线。加强招商引资，整合区域资源，提升产业成品效率。到“十三五”末，工业增加值实现比“十二五”期间翻倍增长，推动我市外贸发展。

——国际竞争力进一步增强。到“十三五”末，在贸易产业中打造1个外贸转型升级示范基地，培育一批规模大、效益好、带动作用明显的龙头企业。全市实现国家级高新技术企业80家, 省级工程技术研究中心20家。

三、发展重点

（一）依托工业新城，形成经贸发展新格局。

借助工业新城的区位和政策优势，重点引进科技含量、附加值、产业关联度高和带动能力强的高端加工贸易项目,大力吸引知名企业设立地区总部、研发中心、采购中心和财务中心等功能性机构，为企业转型升级提供服务。开创产品研发和新兴产业孵化商业模式。以互联网思维为参照，依托珠江西岸先进装备制造的雄厚基础、完备的产业链配套、便捷的流通网络等条件，争取合适的组织架构和商业模式，进一步整合工业新城的优势资源，开展面向特定群体、特定需求、特定产品的设计和服务研发。引导加工贸易企业逐步入园集聚发展。推进外贸转型升级综合型示范基地建设，积极对接江门市“1+6”核心园区工作部署，以平台载体建设作为推动外贸转型升级的突破口。

把握省“珠西战略”重大机遇,把工业新城打造成珠江西岸先进装备制造产业带重要节点,推动珠三角加工贸易企业加快向江门产业转移工业园台山分园（工业新城）集聚发展,从而实现扩大先进技术设备、关键零部件等进口，促进产业结构调整和优化升级。借助我市作为“海上丝绸之路”重要节点城市的优势，培育提升与“一带一路”沿线国家经贸合作水平，深化贸易合作，拓展产业投资，重点引导和支持企业到“一带一路”沿线国家投资，为优化周边经贸发展格局，加快“走出去”步伐。

（二）加强企业自主品牌建设，打造外贸核心竞争力。

实施科技兴贸战略，支持企业加强自主创新，提升研发设计能力。积极引导外贸企业开发高科技含量、高附加值、高市场容量的新产品，鼓励企业到境外注册商标，参加ISO9000系列质量体系认证、ISO14000系列环保体系认证和CE、GS、UL等认证，提升企业自身应对技术壁垒和参与市场竞争的能力，不断适应国际市场的新要求。鼓励企业加强技术创新和国际化经营，提高一般贸易项下高新技术产品出口比重，扩大自主知识产权、自主品牌、自主营销和高科技含量、高附加值、高效益产品出口。

实施品牌战略，提高企业品牌意识。市科工商务局、市市场监督管理局等部门联合起来，辅导企业发展自主品牌，引进相关专业机构，为企业的产品设计、企业形象、产品质量等提供辅导服务，推动企业培育发展自主品牌，不断提升自主品牌出口份额。

（三）大力发展服务贸易业，加快培育外贸新业态。

大力发展服务贸易业。发展服务贸易是我市转变经济发展方式的重要途径，有利于出口商品结构的优化，推动我市贸易协调发展。

一是贯彻落实中央、省和江门市服务贸易发展扶持政策，加强政策宣传和指引，帮助企业用好用足鼓励政策。进一步完善我市鼓励服务贸易出口的措施，鼓励服务贸易企业树立品牌意识，开拓国际市场，增强国际竞争力，大力发展文化、旅游、技术等重点领域服务贸易出口，促进我市贸易的协调发展。

二是利用现有省、江门市专项资金加大对服务贸易发展的支持。逐步扩大服务进口，落实国家对服务出口实行零税率或免税政策，进一步扩大技术、运输、金融、保险等服务出口，增加出口附加值。对服务贸易重点领域出口给予贴息支持。鼓励政策性金融机构在业务范围内加大对服务贸易扶持力度。大力发展服务外包，强化公共服务平台建设，鼓励企业集聚发展。扶持发展一批服务贸易龙头企业，对产品出口提供全过程的服务链支持。探索建立与服务贸易特点相适应的口岸通关管理模式。

三是利用打造“旅游强市”的契机，以台山市“海丝”文化旅游、全域旅游为抓手，大力发展以“海丝”文化旅游、海岛休闲度假旅游、侨乡风情观光旅游等为主的旅游服务贸易。

加快培育外贸新业态。外贸综合服务企业是外贸业务的新模式、新业态，对于降低企业贸易成本、促进外贸转型升级具有重要意义。外贸综合服务企业是指为国内中小型生产企业出口提供物流、报关、信保、融资、收汇、退税等服务的外贸企业。要坚持政府引导，立足我市产业优势和外贸基础，合理确定外贸综合服务企业发展方向；坚持企业主体，努力打造服务外包型和外贸公司型共存的外贸综合服务企业群体，努力培育外贸综合服务企业，鼓励外贸综合服务企业以自营方式出口国内生产企业与境外单位或个人签约的出口货物，按自营出口的规定申报退（免）税。支持和引导培育1－2家外贸综合服务企业。适应外贸综合服务企业发展，研究在海关、检验检疫等单位关于企业的分类管理办法中设立外贸综合服务企业类型，完善相应评级管理措施。积极创新监管方式，在报关、检验检疫、退税等环节设立“绿色通道”；坚持改革创新，积极探索外贸基础服务与金融保险服务有机融合的机制体制，为我市外贸发展提供新的动力。

（四）加强外贸平台建设，拓展多元化国际市场。

加强物流服务平台的建设。按照“统一认证、统一标准、统一品牌”的原则，整合政府、海关、检验检疫、海事、边检等口岸管理部门和进出口各环节企业的资源信息，构建集政务公开、监管实现和物流商务服务为一体的综合性地方大物流服务平台。通过整合口岸信息资源，打通口岸通关瓶颈，改善进出口贸易环境，降低成本，提高口岸物流服务质量，提升口岸竞争力，从而提高对外贸易的竞争能力。同时加大硬件投资力度，为对外贸易营造良好的硬环境。

完善资金扶持平台建设。加强对外贸易发展扶持资金力度，加强扶持中小企业的外贸发展力度。在大力支持企业开拓国际市场的同时，构建完善的出口企业信用担保体系和信用体系。

完善电子信息平台的建设。整合现有各类电子平台，在借鉴其他市区的基础上，按照集中管理、统一规划、统一组织开发、统一使用平台的原则，建设与完善电子信息平台，为企业提供优质高效的支付、物流、报关、金融、保险等配套服务，实现“一站式”贸易。通过平台帮助企业增强对外贸易的能力，并指导企业深入掌握在线营销、洽谈、成交、售后服务等功能。利用电子商务平台解决对外贸易过程中的通关、退税、融资、信保等政策性问题，鼓励各类企业成为平台的会员，共享平台资源。

搭建商贸合作平台，助力企业开展内销。与大企业进行合作，共同建设加工贸易创品牌促内销平台，通过资金扶持、重点帮助等方式打通内销渠道与打造集体品牌，减轻内销流通成本，努力解决企业在开拓国内市场上遇到的上架难、收货款风险大等突出问题。搭建电子商务平台，与国内外大型电商平台合作构建“台山制造”专区，以统一的形象推销产品和服务，帮助企业开展内销。

（五）加快培育示范基地，助力企业转型升级。

落实省加工贸易转型升级三年行动计划，推进加工贸易转型升级示范基地建设。推动加工贸易企业提高技术创新能力、加强自主品牌建设，争取省、江门市对新设研发机构的企业资金支持。

加快我市外贸转型升级示范基地的培育，在借鉴、认真总结的基础上，严格按照“一基地一规划一策略”的原则，不断推进外贸转型升级的相关措施，以促进产业转型升级、加快培育自主品牌、建设公共服务平台，加大对外贸易的资金扶持力度。积极培育产业关联度大、主业突出、创新能力强、带动性强的龙头企业，引导龙头企业通过联合、并购和品牌经营等方式整合中小企业，提高基地产业集中度。从而打造一个围绕机械装备先进制造业，具有国际化程度高、创新能力强、产品竞争优势明显、区域特色明显、公共服务体系完善、出口带动效应强的示范基地。

（六）建设“八方联网”，实行加贸业务全程信息化。

建设“八方联网”的机制、“无障碍通道”。市科工商务局、市财政局、市市场监督管理局、市国税局、人民银行台山市支行、台山海关、检验检疫局台山办事处等7个部门与企业相联合，实行一次录入的模式，实现“八方联网”。八大部门做好转型业务流程对接，努力解决企业转型中遇到的土地使用权、房产权转移、进口设备解除监管等实际问题，建立来料加工企业不停产转法人企业的“无障碍通道”。为企业的业务办理提供便利，为企业的转型升级提供助力。

推行加贸业务全程信息化改革。通过实现网上办理企业加工贸易业务全流程与建立加工贸易企业电子档案库，从而实现海关与政府相关监管部门的信息互通。加贸业务办理实行以电子数据替代纸质单证，实现网上申报，为企业节省大量人力投入和费用支出，而且通过系统自动生成、部门间信息共享，精简企业的申报资料，大幅减少企业需提交的纸质单证。建立与海关服务加工贸易企业的电子化联动机制，全面提升服务质量和水平，优化全市综合营商环境，促进进出口业务拓展。

（七）加大招商引资力度，完善台山产业链条。

坚持产业强市战略，围绕主导产业开展招商引资。在根据现有的产业基础及资源条件的基础上，做大做强做精做优特色产业和主导产业，形成差别化的发展方式和竞争优势。强化科技招商的理念，积极引进科技型企业和人才，促进园区企业和产业结构优化升级，完善产业链条。

开展以商引商，拉长主导产业链条，全力推动传统家具、电子电器等重点产业转型升级；大力支持新能源、新材料、节能环保、现代服务业等新兴产业加快发展。重点引进装备制造产业、汽车及零部件制造产业，进一步壮大新材料、电子电器、通用（专用）设备制造、医药化工、传统家具等产业，着重引进新能源、生物医药、电信信息、节能环保等新兴产业，大力发展低碳经济和循环经济，培育后发优势和新的增长点。

加大政策扶持力度，积极争取中央、省、江门市在产业布局上给予扶持，把一些规模大、带动能力强、符合地方经济社会发展现状的项目安排在我市，带动产业集聚发展。对重点产业的成长型企业在融资、产业升级、专项资金争取、市场拓展等方面给予政策扶持，促进企业快速形成扩大再生产能力。

深入挖掘我市丰富的海外华人华侨资源，积极发挥著名侨团、侨领、侨商作用，在美国、加拿大等国主要重点城市设立招商联络处，开展海外驻点招商，举办推介会、经贸洽谈会等活动，进行国际交流合作。结合每两年一届的世界宁阳会馆恳亲会（联谊会）和寻根之旅夏令营、中美文化交流等活动的举办，开展“旅游+恳亲+招商”对接活动，使其成为我市重要的招商引资平台。

（八）落实“互联网+外贸”战略，建设跨境电子商务区。

建设跨境电子商务区要构建六大体系，包括企业、金融机构、监管部门等信息互联互通的信息共享体系，一站式的在线金融服务体系，全程可验可测可控的智能物流体系，分类监管、部门共享和有序公开的电子商务信用体系，以及为企业经营、政府监管提供服务保障的统计监测体系和风险防控体系。

一是以国际贸易“单一窗口”标准版为平台依托，实现政府部门间信息互换、监管互认、执法互助，汇聚物流、金融等配套设施和服务，为跨境电子商务打造完整产业链和生态圈。以更加便捷高效的新模式释放市场活力，促进企业降成本、增效益，支撑外贸优进优出、升级发展。运用“互联网+”的思维模式，创造更优越、更便捷和更智能化的对外贸易通关环境，优化口岸功能。以报关行和报检公司为试点企业。对试点企业进行资金扶持，改善企业硬件设备，鼓励推动企业使用国际贸易“单一窗口”标准版。

二是大力建设跨境电子商务区，打造建设“海、陆、空”门类齐全的跨境电子商务集聚发展载体。加强电子商务招商，引进一批有影响力的跨境电商企业，积极引导电商服务企业进驻园区，推动我市跨境电子商务发展。

三是完善提升跨境电商公共服务平台，实现跨境电子商务领域的“一次申报、一次查验、一次放行”。

落实“互联网+外贸”战略，将有利于落实国家推进新一轮对外开放战略。设立跨境电子商务区，将其打造成为台山落实“互联网+外贸”战略、实现外贸“优进优出”、有利于促进台山与周边经济体的贸易往来和深度合作，为全面提高开放型经济水平探索新路子。

四、保障机制

（一）加强部门联动，优化外贸发展环境。

加快通关口岸建设，争取海关、检验检疫等部门对外经贸发展的支持，为出口企业的通关、报检等提供便利。加强市发展改革、财政、税务、外事、金融等部门相协调，提供便利、公平的外贸交易环境，降低企业运作成本，提高竞争力。加强外经贸领域中介组织的建设，充分发挥其在服务、协调、行业自律等方面的作用。建设外贸工作部门联席会议协调保障机制，为企业升级、增强竞争力、优化商品出口结构等方面提供保障。

建立依法行政、简政放权、放管结合，提高行政效能，促进行政权力法治化，防止权力寻租，营造便利创业创新的营商环境，激发社会活力和创造力。建立贯彻落实规划目标责任制和督办制，加强对本规划实施的监督评估，做好规划实施的中期评估，确保规划目标顺利实现。

（二）加大政策扶持，助力外贸稳增长。

落实国家、省、江门市有关鼓励外经贸发展扶持政策，并结合我市实际情况，研究制订和完善我市外经贸工作的鼓励政策，优先支持出口基地建设、开拓国际市场、培育自主品牌、从事境外投资、培训外贸人才等；对机电产品、高新技术产品和农轻纺等产品的出口，给予企业融资担保、贷款贴息、出口信保、出口退税、出口结汇、口岸通关和信息服务等全方位支持；对外贸小微企业实施“助保贷”政策。安排一定资金设立外贸企业贷款风险补偿资金池，建立风险补偿机制，扶持有市场、有发展潜力但抵（质）押不足的小微企业获得更多的金融信贷支持，降低融资成本。

完善招商引资优惠政策。调整招商引资优惠政策，科学划定招商引资企业的准入门槛，逐步减少在土地和税费方面的优惠政策。对于适合我市如装备制造产业、汽车及零部件制造产业、新能源新材料等重点企业实施重点帮扶，尽量减少资源浪费和财力流失。进一步细化招商引资政策分类。对招商引资企业按照行业和项目的不同，设定招商引资奖励政策。根据投资额度、技术先进程度、社会贡献度等指标，建立项目综合评定体系，根据评定结果分别给予不同的优惠政策。加大帮扶优势，改变拼资源、拼优惠的传统招商模式。根据落户的不同企业，研究制定符合企业发展规划的帮扶措施，帮助企业快速发展壮大，增强外贸发展后劲。

（三）加强节约集约用地，拉动投资稳增长。

建立项目准入及监管机制。建立我市工业项目用地综合管理系统，规范供地及监管程序，提高土地集约节约利用水平。在引进和项目规划建设中，要坚持节约、集约用地和环境保护原则，在选点、用地、规划、环保、功能布局、安全生产等方面，促进园区走科技含量高、经济效益好、资源能耗低、环境污染少的可持续发展之路。

盘活存量土地，提高土地资源利用效益和促进产业结构优化升级。整合现存分布各镇产业园区土地, 通过“腾笼换鸟” “扩笼壮鸟”“三旧改造”以及盘活闲置用地等方式，盘活土地资源，引进优质企业；提高用地效率，腾挪出新的发展空间，拉动投资稳增长，推动产业转型升级。

（四）实施“人才强商”战略，加强人才队伍建设。

加大专业人才引进和培养力度，鼓励企业参与人才培养的政策，建立校企联合培养人才的新机制，引导放宽外来人才落户机制，拓宽人才引进渠道，建立高层次人才需求目录，制订和实施吸引外经贸优秀人才的政策和规划，力争引进一批熟悉国际经贸法规和外经贸运行规律，掌握核心技术、善于经营管理的创新创业领军人才，为外经贸经济又好又快发展提供智力保障。加强招商引资培训，打造一支熟悉国家法规和国内外产业发展趋势、掌握本地资源优势并具备良好沟通谈判技能的综合型高素质招商人才队伍。

（五）推进商务诚信建设，营造良好的营商环境。

通过引导企业利用地理位置服务等技术和互联网、手机等信息渠道，建立完善基于消费者交易评价和社会公众综合评价的企业信用评价机制；引导企业与第三方信用服务机构合作，健全企业信用档案，开展电子商务信用评估与认证，帮助企业不断优化信用评价标准和方法，提升评价可信度；引导消费者在交易过程中使用企业信用评价信息，并有效反馈消费评价；开展形式多样的诚信企业宣传推广活动，树立诚信企业典范，着力打造商务诚信文化环境，确保商品质量、提升服务品质、坚持诚信经营、树立商业品。建立对入驻商户和上下游企业的信用评价机制，制作发布商圈失信企业“黑名单”和诚信企业“红名单”，倡导企业诚信经营，推动企业诚信管理制度的建设。