台府函〔2020〕32号

各镇（街）政府（办事处），市有关单位：

　　现将《台山市“四好农村路”建设攻坚方案》印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市交通运输局反映。

                                                                                                                 台山市人民政府

                                                                                                                  2020年9月2日

台山市“四好农村路”建设攻坚方案

　　“四好农村路”是习近平总书记亲自部署、亲自推动的一项重要民生工程、民心工程和德政工程，“四好农村路”建设列入了2020年省、江门市、台山市十件民生实事。为全面完成省、江门市下达我市“四好农村路”建设攻坚任务，补齐农村基础设施短板，服务乡村振兴发展，打赢脱贫攻坚战和决胜全面建成小康社会，根据《广东省“四好农村路”建设攻坚方案》《江门市“四好农村路”建设攻坚方案》，结合我市实际，现制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）工作思路

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“建好、管好、护好、运营好”的总要求，坚持因地制宜、量力而行的原则，摸清底数、明确目标，优化管理、精准施策，聚焦砂土路改造、100人以上自然村和20户以上革命老区村通水泥路，全力推进“四好农村路”建设发展，为落实乡村振兴战略和全面建成小康社会提供强有力的交通保障。

　　（二）建设目标

　　2020年全市完成乡、村砂土路改造、村组硬化路共48.363公里，打通通省级现代农业产业园区公路（北陡镇项目）3.1公里，完成农村公路危桥改造5座，实现全市100人以上自然村、20户以上革命老区村村道通水泥路。

　　二、工作规范

　　按照“一张蓝图干到底”的要求，将“四好农村路”建设与乡村建设规划、美丽乡村建设、乡村公交体系建设等工作同步谋划、一体推进，全力抓好“四好农村路”建设攻坚工作。坚持“安全适用、经济自然”原则，合理确定建设标准。充分利用老路路基宽度，综合利用老路砂石材料。宜宽则宽、宜窄则窄，尽量避免裁弯取直、征地拆迁，不得随意提高标准、占用永久基本农田。交通标志标线、安全防护、绿化及其他附属设施应与公路主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。勘察设计费、工程监理费、质量监督检测费等费用按规定纳入项目建设成本。分类标准和要求如下：

　　（一）通村（组）硬化路(含乡、村砂土路改造)：改造原则上采用不低于四级公路标准，最低标准路面宽度不少于3.5米，水泥混凝土路面厚度不少于20厘米，近期规划调整为县道的乡、村道采用不低于三级公路标准。对100至200人自然村和通20户以上革命老区村村道，按照宜宽则宽、宜窄则窄原则，用地困难路段结合实际路况实施路面工程，完善安防设施，保障行车安全。结合沿线地形合理设置错车道，满足错车通行。

　　（二）通省级现代农业产业园区公路：采用三级公路标准，路基宽度不低于7.5米，路面宽度不低于6.5米。用地、征拆等特殊路段按宜窄则窄的原则，完善交通工程设施，确保双车道通行安全。

　　三、建设资金

　　（一）投资规模

　　经测算，总投资约4513万元，其中乡、村砂土路改造和通村（组）硬化路所需资金约3313万元，通省级现代农业产业园区公路所需资金约550万元，危桥改造所需资金约650万元。项目建设投资除省、江门市补助、台山市本级配套外，其余由镇（街）自筹，相关建设由镇（街）组织实施。鼓励地方通过拍卖、转让农村公路冠名权、路域资源开发权、“一事一议”、捐助、捐款等方式筹集资金。

　　（二）补助标准

　　按照省、江门市攻坚方案建设资金分类补助标准，结合建设标准和工程造价，统筹上级补助和本级配套资金，明确我市2020年“四好农村路”建设攻坚项目补助标准（仅适用于本次攻坚项目）如下：

　　1.乡、村砂土路改造、通村组硬化路：包括乡、村砂土路，100人以上自然村、20户以上革命老区村硬化路、市“十大民生工程”项目，统筹省、江门市补助资金和台山市本级配套资金，按每公里51万元进行补助。

　　2.通省级现代农业产业园区公路(北陡镇项目）：统筹省、江门市、台山市本级配套资金，按每公里170万元进行补助。

　　（三）加大资金统筹支持力度

　　省、江门市下达涉农资金已落实用于“四好农村路”资金规模中，除按规定安排新增农村公路养护外，其余资金通过调整项目库的方式，全部用于保障本年“四好农村路”攻坚任务。市财政局、市交通运输局统筹用好省已下达的2020年中央车购税资金、涉农补助资金和江门市已下达的“四好农村路”建设补助资金（含通革命老区村公路项目补助资金等）、市本级配套资金，集中保障“四好农村路”建设决胜攻坚。

　　四、建设管理

　　（一）优化项目审批管理

　　在确保质量和安全的前提下进一步简化工程设计、招标、财政投资审查和资金支付程序。根据江门市交通运输局、江门市发展和改革局《关于印发〈进一步简化农村公路（县、乡、村道）项目审批程序〉的通知》（江交规划〔2020〕27号）精神，市交通运输部门编制农村公路建设计划项目库报市发展和改革局，由市发展和改革局报市政府审核同意后予以批复建设计划，视为项目立项，最后市交通运输局下达到各镇（街）实施;不涉及用地报批、投资额在1000万元以下的一般农村公路项目，直接报市交通运输局审批建设方案。项目同步组织开展项目改造方案及施工图设计。

　　（二）加强农村公路质量安全监督管理

　　1.市交通运输主管部门成立由分管领导任组长的质量监管工作组，按照广东省交通运输厅印发的《广东省农村公路建设工程质量监督管理实施细则》《广东省农村公路建设工程竣（交）工验收办法》《广东省“四好农村路”建设攻坚工程质量监管实施》等文件要求，制订质量监管工作实施细则，安排专业技术人员承担本市“四好农村路”攻坚建设日常工程质量监督工作，确保农村公路建设工程质量监督覆盖率达到100%。

　　2.市交通运输局结合在建项目管理实际，加强农村公路建设工程日常监督工作，加大巡查力度，每月对在建项目全覆盖检查1次以上，重点对路基顶、路面基层的弯沉及压实度、路面面层的厚度及压实度或强度、桥梁的砼强度、钢筋数量及保护层等关键指标进行随机抽检，并适时公布各镇（街）监督检查情况。

　　3.项目的质量监督管理工作由市交通运输局与各镇（街，下同）政府（办事处，以下统称镇政府）共同负责，可委托第三方质量监督机构具体实施检测工作。镇级可聘请具有一定质量监督经验和能力的村民代表参与项目质量监督，鼓励聘请经培训的当地群众代表作为农村公路建设项目质量和安全监督工作的辅助力量。

　　4.各镇政府要做好建设项目现场施工组织工作，成立现场管理机构，制定项目安全、质量保证体系，严抓施工安全管理，把控项目建设质量，确保高质量生产、安全生产。

　　（三）创新数字化管理

　　市交通运输局、各镇要主动配合上级主管部门，运用卫星遥感技术，利用好 “四好农村路”数字化管理系统，建立健全全市农村公路项目库，完善各类项目储备，推动农村公路建设数字化全过程网上办理，推动行业决策科学化、管理精准化、服务便利化。

　　（四）规范农村公路竣（交）工验收管理

　　市交通运输主管部门按照工作职责和项目管理权限组织各镇项目竣工验收，竣（交）工验收应当邀请市公安、应急管理等相关部门参加。农村公路竣工，监督机构应当组织对工程质量进行核查，并出具工程质量鉴定报告，明确工程质量水平。一般农村公路建设项目的交竣工验收可合并进行，按多个项目或项目包一并验收。验收合格后按规定统计申报入库，增列农村公路养护范围。

　　五、进度安排

　　第一季度：配合省、江门市交通运输部门开展现场核查，全面摸清底数，明确建设攻坚目标任务，核实具体任务清单，测算投资方案。（此项工作已完成）

　　第二季度：建立2020年“四好农村路”建设项目库，下达攻坚任务项目清单。市财政、交通运输部门确定攻坚项目具体资金分配方案，并向上级主管部门报备。市交通主管部门完成攻坚项目方案设计、施工图审批（5月下旬已完成），实施工程质量监督（6月上旬）；完成通20户以上革命老区村硬化路建设（6月底前已完成）。

　　第三季度：项目全面开工建设，砂土路改造、通村（组）硬化路全面完成建设（9月下旬）；通省级现代农业产业园区公路、危桥改造项目完成建设工程量50%以上（9月下旬）。

　　第四季度：完成所有年度建设投资任务；市交通运输主管部门组织完成竣（交）工验收。

　　六、保障措施

　　（一）加强工作领导

　　按照“省级统筹、市县落实、部门协同，镇级实施”的工作机制，系统谋划农村公路发展蓝图，推动建设任务落实到位。我市成立“四好农村路”建设攻坚领导小组，由分管市领导任组长，市政府办公室分管副主任、市交通运输局主要负责同志任副组长，领导小组办公室设在市交通运输局，各镇政府和市发展和改革局、市财政局、市自然资源局、市交通运输局、市农业农村局等单位分管领导为成员，统筹推进“四好农村路”建设攻坚工作。市交通运输局成立核查工作组，按照“一月一会商、一月一跟进”的工作原则，及时协调解决建设过程中遇到的问题，针对进度滞后项目点对点督促指导。

　　（二）加强组织协调

　　各镇、市相关部门要加强组织协调，强化协作，确保责任明确、组织顺畅、措施得力、落实有效。市交通运输局要牵头抓总，细化农村公路建设计划，分解落实建设任务，统筹组织各镇做好“四好农村路”建设攻坚任务。市财政部门要建立健全以公共财政分级投入为主、多渠道筹措为辅的农村公路资金保障机制，落实我市本级农村公路配套资金。各镇要落实建设实施主体责任，主要领导亲自抓，分管领导具体负责，明确建设节点目标、倒排工期，发动基层群众力量，多方筹措资金，做好项目现场管理组织，按时按质完成项目建设。

　　（三）加强考核机制

　　结合乡村振兴实绩考核，市交通运输局加大对攻坚任务的督导考核，健全市对镇政府的监督考核机制，将攻坚任务考核结果作为领导干部综合评价的重要内容。对攻坚工作实行清单式管理，建立“清单+台账+考评”制度。制定攻坚任务督导工作方案，对项目推进情况进行动态跟踪，并将工作推进情况与其后年度农村公路补助资金挂钩。加强对农村公路的行业监管和技术指导，不断提高农村公路共建共管共治能力和水平。对违规操作、虚报冒领、截留挪用资金的行为，坚决责令纠正，并依法依规查处。

　　（四）落实资金保障

　　市交通运输局、市财政局要进一步做好攻坚任务资金测算，加强与上级部门的沟通协调，积极争取上级补助资金，加强对上级涉农资金统筹整合力度，同步加大市级财政专项资金支持力度；各镇要进一步拓宽社会融资渠道，建立多元化投入机制，多渠道筹措建设资金。

　　（五）强化示范领导

　　抓好“四好农村路”基础工作，打造“四好农村路”示范路，加快推进“四好农村路”示范县创建工作。充分发挥示范引领作用，大力营造比学赶超氛围，高效调动地方工作积极性。加强新闻宣传和舆论引导，综合运用各种宣传媒介，总结推广“四好农村路”建设成果和典型案例，激发广大群众爱路护路的内生动力。

　　（六）健全长效机制

　　市交通运输局负责研究制定市级农村公路“路长制”实施方案，将农村公路“路长制”实施纳入乡村振兴、县域经济实绩考核。按照“县道县管、乡道村道乡镇管”的分级管理原则，建立市有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍，分片分段实行市、镇、村三级“路长”包干制，深化农村公路养护体制改革。2020年年底前，基本建立党政领导负责制的责任体系和覆盖县、乡、村道的“路长制”组织管理体系，初步形成权责清晰的农村公路管理机制。2020年年底，全市农村公路管理水平明显提升，农村公路治理体系和治理能力现代化取得显著成效，党委领导、政府主导、部门协同、各方参与、运转高效的工作格局全面形成。

　　附件：1.台山市“四好农村路”建设攻坚领导小组成员名单

　　          2.2020年台山市“四好农村路”建设攻坚任务清单

附件1

台山市“四好农村路”建设攻坚领导小组成员名单

　　组       长：赵智健    副市长

　　副  组  长：宁宇宏    市政府办公室副主任

　　                  甄大勇    市交通运输局局长

　　成        员：刘向颖    台城街道党工委委员

　　                  马保祥    大江镇党委副书记

　　                  伍炜强    水步镇党委委员

　　                  黄振业    四九镇党委副书记

　　                  雷壬子    三合镇党委委员、副镇长

                  　　李子荣    白沙镇党委委员、副镇长

　　                  姚乐贵    冲蒌镇党委委员、副镇长

　　                  杨计盛    斗山镇人大副主席

　                  　余仁极    都斛镇党委副书记

　　                  詹旭欢    赤溪镇党委委员

　　                  胡   凯    端芬镇党委委员

　　                  梁国华    广海镇党委委员

　　                  梁健龙    海宴镇党委委员

　　                  李泽文    汶村镇副镇长

　　                  谢灿辉    深井镇党委委员、副镇长

　　                  王营敏    北陡镇党委副书记

　　                  余铮宇    川岛镇党委委员

　　                  何建峰    市发展和改革局四级调研员

　　                  陈艺敏    市财政局总会计师

　　                  黄明辉    市自然资源局副局长

　　                  梁海浪    市交通运输局总工程师

　　                  吴东明    市农业农村局副局长

　　领导小组办公室设在市交通运输局，承担日常工作。领导小组不纳入市级议事协调机构管理。领导小组成员因工作变动需要调整的，由所在单位按程序报领导小组组长批准。项目任务完成后，领导小组自行撤销。办公室主任由甄大勇同志兼任，办公室常务副主任及副主任人员如下：

　　常务副主任：梁海浪    市交通运输局总工程师

　　副   主   任 ：陈俊斌    市交通运输局基建管理股股长

　　                     傅   学    市交通运输局综合规划股股长

　　                     谭俊杰    市地方公路服务中心主任

附件2

2020年台山市“四好农村路”建设攻坚任务清单