文字解读：《关于印发应对新型冠状病毒肺炎疫情支持企业复工复产的实施细则》

图解：台山市支持企业复工复产实施细则【应对新型冠状病毒肺炎疫情】

台府〔2020〕1号

广海湾工业园区、市工业新城管委会，各镇（街）政府（办事处），市有关单位：

　　现将《台山市关于应对新型冠状病毒肺炎疫情支持企业复工复产的实施细则》印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市发展和改革局反映。

台山市人民政府

　　2020年2月24日

台山市关于应对新型冠状病毒肺炎疫情支持企业复工复产的实施细则

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于坚决打赢疫情防控阻击战的重要指示精神，全面落实党中央、国务院、广东省和江门市关于疫情防控的决策部署，全力支持和推动受疫情影响的各类企业复工复产，根据《广东省人民政府关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持企业复工复产的若干政策措施》《江门市人民政府关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持企业复工复产的若干措施的通知》，提出如下实施细则。

　　一、进一步加大保障企业复工复产工作力度

　　（一）加强防疫指引。根据省统一发布应对新型冠状病毒肺炎（以下简称新冠肺炎）系列预防控制指引，各工业园区管委会、各镇（街，下同）政府（办事处，以下统称镇政府）要强化主体责任，指导企业完成复工复产准备工作，“一企一策”帮助企业解决职工返岗，以及口罩、消毒用品、测温仪等防控物资购置问题。（责任单位：广海湾工业园区、市工业新城管委会，各镇政府，市发展和改革局、市科工商务局、市市场监督管理局）

　　（二）落实复工条件。指导企业严格按照《台山市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部通告》（第6号）的要求，建立企业疫情防控内部责任机制和应急预案，精准摸排员工的健康状况和去向，建立“一人一档”建档分类筛查机制，落实好各项防控措施，并根据复工计划分批有序安排外来务工人员复工，提高分批分期组织化程度。（责任单位：广海湾工业园区、市工业新城管委会，各镇政府，市科工商务局、市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设局、市卫生健康局、市市场监督管理局）

　　（三）保障交通畅通。确保复工复产人员有序返程运输保障，落实站场检疫消毒、保障一线工作人员安全，根据防控要求，确保运输线路及班车正常运作。（责任单位：市交通运输局）

　　（四）加强物流保障。全力保障防控物资运输通行，调整优化公路交通管控措施，严禁擅自阻断国、省、县、乡道、硬隔离农村公路，严禁阻碍应急物资、生产生活重要物资运输车辆通行，切实做到“一断三不断”（坚决阻断病毒传播渠道，保障公路交通网络不断、应急运输绿色通道不断、必要的群众生产生活物资运输通道不断）。（责任单位：市交通运输局，各镇政府）

　　（五）强化社会面安全管控。持续抓好社会面安全管控，切实维护定点医院、发热门诊、隔离场所等重点部位医疗秩序、治安秩序。（责任单位：市公安局）

　　（六）加强企业用工服务。大力开发各类劳动力，优化就业服务专员制度，精准摸查发布企业用工需求信息，大力推进网络招聘会和远程视频招聘，为全市企业和求职者提供“零接触”、免费线上公共就业服务，提高组织化和精准化服务水平。正式开学后，发动职业院校学生、青年志愿者等，重点支援防控物资生产企业短期用工所需。（责任单位：广海湾工业园区、市工业新城管委会，各镇政府，市人力资源和社会保障局、市教育局、团市委）

　　二、进一步加大财政金融支持

　　（七）支持防疫应急保障物资生产企业。对提前复工生产以及扩产、转产防疫应急保障物资的企业给予奖励。对企业投产、技改或转产疫情防控急需重点调拨物资（含医用防护服、医用防护面罩、医用口罩等）新购置的设备投资给予最高200万元补助。对防疫应急保障物资生产企业流动资金贷款给予最长6个月的全额利息贴息。对防疫应急保障物资生产企业多生产的防护口罩、防护服等，由政府依据国家有关规定采购收储。具体措施另行制定实施。（责任单位：市发展和改革局、市科工商务局、市财政局、市卫生健康局）

　　（八）降低融资成本。对“政银保”融资项目实施期间成功实现融资的中小企业缴纳的保险费用（或担保费用）给予全额补贴。对企业通过港澳地区进行融资的，给予贴息补助。对已发放的个人创业担保贷款，借款人因疫情接受治疗或被医学观察隔离的，可视情展期1年，并继续给予财政贴息支持；因疫情影响经营受损，在疫情发生期间未能及时还贷的，借款人可在疫情结束后30天内恢复正常还款并继续享受贴息。（责任单位：市科工商务局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市政府办公室金融办）

　　（九）支持科技项目攻关。对获得国家科技部、省科技厅2020年防控新冠肺炎疫情科技攻关应急项目支持的项目，给予配套支持。支持企业或企业联合医疗机构开展应急科技攻关，对新冠病毒感染应急防治研发、生产抗新冠病毒药品、诊断设备等产品的研发项目给予支持。将新冠肺炎疫情防控纳入社会发展计划项目申报范围，重点支持新冠病毒感染应急防治和疫情防控技术应用推广。（责任单位：市科工商务局、市财政局）

　　（十）支持防控防疫物资进口。对疫情期间进口疫情防控所需的口罩、防护服等物资并投入我市使用的企业，按不超过其进口额的10%给予支持，单一企业最高支持额不超过30万元；对因进口口罩、防护服等防控防疫物资需要购买中国出口信用保险公司进口预付款保险的外贸企业，按其实缴保费给予全额支持，单一企业最高支持额不超过10万元。（责任单位：市财政局、市科工商务局）

　　（十一）支持企业开拓境外市场。对参加2020年江门市重点展览计划内的境外展会的企业，因疫情影响放弃参展且已支付展位费不能退回的，仍按照《江门市外经贸发展资金（扶持项目方向）实施细则》的标准，给予展位费补助。指导受疫情影响无法如期履行国际贸易合同的企业，加大企业出口信用保险扶持力度，对企业因疫情原因导致已出口货物未收到货款，优先给予出口信用保险赔付。（责任单位：市财政局、市科工商务局）

　　（十二）推进疫情防控采购便利化。政府相关单位采购疫情防控相关货物、工程和服务的，可按《财政部办公厅关于疫情防控采购便利化的通知》免予执行政府采购法规定的方式和程序，采购进口物资无需审批。疫情防控相关采购项目同等条件下优先考虑信用良好的中小微企业。（责任单位：市财政局）

　　（十三）加强金融纾困。确保信贷持续稳定，对于受疫情影响较大的行业，金融机构不得盲目抽贷、断贷、压贷，可采取灵活调整还款计划、增加信用贷款和中长期贷款等方式，帮助企业渡过难关。确保重点物资生产企业资金需求。引导商业银行加快和扩大LPR定价基准的运用，力争在原有贷款利率水平下浮10%以上，确保2020年企业融资成本不高于2019年同期融资成本。发挥政银企沟通机制作用，避免信息不对称现象。配合上级部门落实省政府对于政府性融资担保机构降费率及优化企业小额贷款服务的要求，引导社会资金支持企业复工复产。（责任单位：市财政局、市政府办公室金融办、人民银行台山支行、江门银保监分局台山监管组）

　　（十四）银行机构优先保障疫情防控物资进口、捐赠等业务的办理。开辟跨境人民币业务“绿色通道”，简化进口付汇流程，提高服务效率，如遇与疫情防控相关的其他特殊业务，金融机构可先行办理，并向人民银行台山支行、国家外汇管理局江门市中心支局报备。（责任单位：市政府办公室金融办、人民银行台山支行）

　　三、进一步降低企业用工成本

　　（十五）缓缴社会保险费。对受疫情影响不能按时缴纳企业职工养老保险、医疗保险（含生育保险）、失业保险、工伤保险以及住房公积金的企业，允许延期至疫情解除后三个月内补办补缴；补办补缴社会保险费用免收滞纳金，相关待遇正常享受，不影响参保个人权益记录。继续实施阶段性降低失业保险费率、工伤保险费率的政策。（责任单位：市财政局、市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设局、市医疗保障局、市税务局，广海湾工业园区、市工业新城管委会，各镇政府）

　　（十六）实施失业保险稳岗返还。继续对不裁员、少减员的企业实施稳岗返还失业保险费，按企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%予以返还。对受疫情影响同时认定为受中美贸易摩擦影响的企业，符合“生产经营活动符合国家及所在区域产业结构调整和环保政策、参加失业保险并足额缴纳失业保险费12个月以上、上年度未裁员或裁员率低于江门市城镇登记失业率”条件的，以当前我市失业金标准计算失业保险费返还金额。同时符合两个政策条件的企业，由企业自主选择申请。鼓励受疫情影响企业与职工协商采取调整薪酬、轮岗轮休等方式稳定工作岗位。（责任单位：市财政局、市人力资源和社会保障局、市税务局，广海湾工业园区、市工业新城管委会，各镇政府）

　　（十七）发放援企稳岗补贴。对职工因疫情接受治疗或被医学观察隔离期间企业所支付的工资待遇，按照不超过该职工基本养老保险缴费工资基数的50%补贴企业。对按规定复工，并为受疫情影响未能返回台山上岗的湖北籍务工人员支付劳动报酬、缴纳社会保险费的企业，按照我市最低工资标准80%给予一次性延迟复工补助。即日起至疫情解除后3个月内，企业新招用首次在台山就业员工，并缴纳社会保险费满3个月的，按每人500元标准给予企业招工补贴，最高补贴30万元。（责任单位：市科工商务局、市财政局、市人力资源和社会保障局，广海湾工业园区、市工业新城管委会，各镇政府）

　　（十八）支持企业开展职工培训。对企业采取线上或线下的方式，自行组织或委托机构开展面向本企业职工的适岗培训（含岗前培训、在岗培训、转岗转业培训），按实际参加培训人数每人每课时（不少于45分钟）30元标准给予补贴，每人每年补贴上限1000元。参保企业吸纳本省户籍就业困难人员就业并开展以工代训的，按照每人每月500元标准给予补贴，最长不超过6个月。（责任单位：市人力资源和社会保障局，广海湾工业园区、市工业新城管委会，各镇政府）

　　四、进一步减轻企业经营负担

　　（十九）减免企业税费。因疫情影响，导致企业发生重大损失，正常生产经营活动受到重大影响，缴纳2020年房产税、城镇土地使用税确有困难的，可申请房产税、城镇土地使用税减免。列入省名单制管理的疫情防控物资重点生产企业，纳税确有困难的，可申请减免房产税和城镇土地使用税。对“定期定额”户，合理调整定额或简化停业手续。及时落实小微企业普惠性减税等政策。受疫情影响较大的困难行业企业2020年度发生的亏损，最长结转年限由5年延长至8年。对运输重点防控物资和提供公共交通、生活服务、邮政快递收入免征增值税；对符合条件的生产、生活性服务业纳税人落实增值税加计抵减政策。（责任单位：市财政局、市税务局）

　　（二十）延期缴纳税款。疫情防控期间，准许企业延期申报纳税。对符合延期缴纳税款条件的企业，依法延长不超过三个月的税款缴纳期限。对符合条件的企业，优先加快办理增值税留抵退税。（责任单位：市税务局）

　　（二十一）捐赠支出税前扣除。企业和个人通过公益性社会组织或者县级以上人民政府及其部门等国家机关，捐赠用于应对新冠肺炎疫情的现金和物品，或直接向承担疫情防治任务的医院捐赠用于应对新冠肺炎疫情的物品，允许在计算应纳税所得额时全额扣除。（责任单位：市税务局）

　　（二十二）落实其他税收优惠政策。企业为疫情防控实际发生的与取得收入有关的、合理的支出，包括成本、费用、税金、损失和其他支出，准予在计算应纳税所得额时扣除。对疫情防控重点保障物资生产企业为扩大产能新购置的相关设备，允许一次性计入当期成本费用在企业所得税税前扣除，可以按月向主管税务机关申请全额退还增值税增量留抵税额。（责任单位：市税务局）

　　（二十三）减免企业租金负担。对承租市国有（含国有控股）资产类经营用房（不含住宅、公寓）且受疫情影响较大的民营企业和个体工商户，2月份的租金免收，3月、4月减免50%。鼓励支持创业园、科技企业孵化器、创业基地等各类载体在疫情期间为承租的中小企业减免租金，并对这些减免租金的载体优先给予政策扶持。鼓励大型商务楼宇、商场、市场运营方适当减免疫情期间的租金。对租用其他经营用房的，鼓励业主（房东）为租户减免租金，具体由双方协商解决。市有关部门可采取适当措施，对采取减免租金措施的租赁企业（房东）可给予鼓励支持。抗疫期间减免租金的企业，减免的租金收入不征收房产税。（责任单位：广海湾工业园区、市工业新城管委会，各镇政府，市住房和城乡建设局、市科工商务局、市公资办、市税务局）

　　（二十四）减轻企业运营成本压力。落实国家文旅部关于向旅行社暂退80%旅游服务质量保证金的相关政策。对受疫情影响较大的制造业、批发零售业、酒店业、餐饮业、商务及居民服务业、文体旅游业、交通运输业、会展业相关企业生产经营的用电、用水，在疫情期间实行“欠费不停供”措施，允许企业补缴、缓缴各项费用。对工业厂房、产业园区、商业综合体、写字楼、物业等经营者在国家规定售电价格之外，向转供用户收取的各类加价进行持续清理规范，确保国家电价政策落实到位。（责任单位：市发展和改革局、市文化广电旅游体育局、市公资办、市市场监督管理局，台山供电局，广海湾工业园区、市工业新城管委会，各镇政府）

　　五、进一步优化政务服务

　　（二十五）强化项目建设要素保障。在省政府公告疫情突发公共卫生事件一级响应期间，疫情防控相关的医疗卫生设施和药品、医疗器械生产等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，属于永久性建设用地的，可同步办理规划、用地等手续，并在疫情结束后6个月内完善相关手续；属于临时用地的，要督促有关单位在疫情结束后恢复原状并交还原土地使用者。对疫情防控、能源供应、交通物流、医疗资源、生态环境等在建和新建项目，优先保障用地用林等资源指标；落实对新建非盈利性医护场所所需建设用地指标纳入省统筹解决的政策措施；创造条件保障项目建设必须的钢材、混凝土、砂石等建筑材料及时供应。（责任单位：市自然资源局、市发展和改革局、市住房和城乡建设局）

　　（二十六）完善审批工作“直通车”制度。为生产经营疫情防控物资企业开设绿色通道，启动“容缺受理”模式，应急办理一类医疗器械备案和重大突发公共卫生事件一级响应期间对医用口罩等防控急需用器械实施特殊管理的备案，指导企业向省、国家级部门申办二类、三类医疗器械注册。紧急防疫及相关重大项目，开启24小时无休办理模式。对新落地生产防控疫情所需物资的项目纳入绿色通道，加快评审。对经认定的重点防控疫情项目同步启动环境影响评价、同步落实环保措施，确保项目以最快速度落地投产。对有条件、有意愿转产防疫物资的企业，要“一企一策”，全力帮助协调解决转产过程中的问题。对疫情防控相关的能源供应、交通物流、医疗资源、生态环境等项目办理用地预审和规划选址、用地报批、“三旧”改造等手续开通行政审批服务“绿色通道”。（责任单位：市行政服务中心、广海湾工业园区、市工业新城管委会，各镇政府，市有关单位）

　　(二十七）帮扶企业长远发展。充分发挥行业协会、商会的作用，帮助、指导企业生产自救、提质增效。建立企业培育库，重点提供行业前沿信息、技术创新支持、知识产权保护等服务，加大对企业技改投入，助力企业转型升级、长远发展。（责任单位：市科工商务局、市市场监督管理局，市工商联）

　　（二十八）加强价格监管，严查各类涉及企业的乱收费行为，减轻企业复工复产负担。支持企业增加产能，严厉打击口罩等防控物资生产销售领域哄抬价格等违法行为，维护防控物资生产所需机器设备、原辅材料市场价格秩序稳定。（市市场监督管理局、市发展和改革局、市科工商务局、市财政局）

　　（二十九）建立疫情防控物资境外采购快速通道。设立进口防控物资快速通关专用窗口和绿色通道，对能提供主管部门证明、涉及特殊物品的防控物资实行便利通关政策，无需进行卫生检疫审批。对疫情防控治疗物资实行“两步申报”“提前申报”“担保放行”等作业模式，确保通关“零延时”。（责任单位：市科工商务局、市市场监督管理局、台山海关）

　　（三十）优化企业征信管理。对受疫情影响暂时失去收入来源的企业，可按照调整后的还款安排，报送信用记录。在“信用江门”网站开设信用修复专栏，引导、支持企业通过互联网申请信用修复。受疫情影响导致无法如期履行或不能履行国际贸易合同的，由台山市贸促会开通绿色通道免费帮助我市企业向中国贸促会申请办理与不可抗力相关事实性证明，随到随办。（责任单位：市发展和改革局、市科工商务局、市政府办公室金融办）

　　（三十一）在有效防控的前提下，采取线上、线下、预约等方式稳妥开展政务服务和公共资源交易工作。推广不动产登记业务“不见面”的网上办理模式，引导人民群众和企业尽可能采取网上预约、线上申请等方式办理不动产登记业务。（责任单位：市自然资源局、市政务服务数据管理局、市行政服务中心、江门市公共资源交易中心台山分中心）

　　（三十二）提供疫情相关咨询服务。加强疫情防控知识咨询服务，建立公益性法律服务组织，开展线上线下法律咨询服务，保障企业合法权益。（责任单位：市司法局、市卫生健康局）

　　（三十三）建立领导联系企业制度。通过各工业园区、镇政府（街道办事处）、市直各部门挂钩机制，加强对企业的服务，进一步推动防疫物资生产，协调解决企业因受疫情影响产生的问题。（责任单位：广海湾工业园区、市工业新城管委会，各镇政府，市有关单位）

　　本政策执行期暂定为自发布之日起至2020年5月31日（具体措施已经明确执行期的，按已规定的期限执行）。中央、广东省、江门市出台相关支持政策，我市遵照执行。对制造业、批发零售业、餐饮业、文体旅游业等受疫情影响较大的行业，主管部门可根据实际情况研究制定本领域细化落实方案，加大惠企扶企力度。