日前，自然资源部组织制定的《支持城市更新的规划与土地政策指引（2023版）》（以下简称《指引》）印发，提出将城市更新要求融入国土空间规划体系，针对城市更新特点改进国土空间规划方法，完善城市更新支撑保障的政策工具，加强城市更新的规划服务和监管。

　　《指引》倡导各地在坚持规划统筹、底线管控、节约集约、绿色低碳、多方参与、因地制宜的原则下，按照城市更新的总体要求和目标，因地制宜细化要求，结合实际开展城市更新的规划与土地政策探索创新。各级各类国土空间规划的编制应根据城市发展的阶段特征和推进城市更新的要求，着力完善规划内容和管理程序，将有关城市更新的国土空间规划要求纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统进行管理。

　　《指引》要求国土空间总体规划应提出城市更新的规划目标、实施策略、阶段工作重点以及相关规划管控和引导要求，各地应明确近期重点推进的城市更新区域和重大更新项目，拟定近期城市更新任务清单，并纳入总体规划的近期行动计划。国土空间详细规划应面向规划管理需求将总体规划确定的强制性管控要求、引导措施和城市更新的规划目标，通过“更新规划单元”和“更新实施单元”两个层面分层落实到详细规划中。各类专项规划应充分考虑既有建成环境条件和土地资源情况，在城市更新中综合运用集约复合、多措并举的适用性方式，满足各专项系统的建设要求。鼓励探索适应城市更新不同情形的建设用地规划许可和建设工程规划许可办理程序和规则，并与相关行政许可做好衔接。

　　《指引》提出国土空间规划需要针对城市更新的特点，自上而下、自下而上充分开展调查评估，明确城市更新的规划导向，因地制宜结合城市更新的可实施性，提高规划编制的适应性和对市场的响应性。在促进产业转型升级、扩容升级基础设施、提升社区宜居水平、保护传承历史文化、优化公共空间格局和品质、倡导绿色和数字智能技术等方面明确更新重点和更新对策。

　　为推动城市更新落地实施，《指引》强调结合城市更新的需要和具体情况，积极探索适应城市更新特点的、差异化的规划和土地政策，如优化规划管控工具、丰富土地配置方式、细化土地使用年限和年期、实施差别化税费计收、优化地价计收规则、保障主体权益等，充分激发多元主体的更新意愿，鼓励建立城市更新的多元合作模式，以国土空间规划为依据协同推动城市更新实施。

　　此外，《指引》明确提出对城市更新开展全流程、精细化、动态化的规划监督和实施评估，搭建政府、市场、社会在开展城市更新时的供需对接平台，保障城市更新高质量落地实施。（首席记者 阎炎）