2010年3月以来，按照市政府纠风办的统一部署，我局开展了民主评议政风行风工作，并在11月召开的民主测评大会被评为满意单位。今年来，我局坚持把政风行风建设作为一项长期性、经常性的工作摆上重要位置，继续深入抓好整改，抓制度建设，不断完善政风行风建设长效机制，促进了机关作风进一步改善，服务水平进一步提升，城乡规划工作迈上新台阶。
    一、主要做法
    （一）加强领导，周密安排。
    今年以来，我局切实把抓好这次行风评议“回头查”活动作为机关作风建设，提升单位形象，促进规划管理工作的科学发展的重要工作来抓，认真组织，精心安排实施。一是3月8日召开了局民主评议政风行风工作领导小组会议，结合机关作风建设情况，对今年民主评议政风行风“回头查”工作进行具体部署和安排。二是3月16日召开动员会议，通报了全市2010年机关作风建设情况。黄国宁局长就考评结果中我局的名次进行了分析，指出我局机关作风建设中存在的问题和原因，并代表党组在加强队伍建设、改善规划工作方式、实施目标倒逼管理机制等方面提出整改措施，并对机关作风建设和开展“回头查”整改工作进行再动员再部署，要求全体人员将工作做得“更佳、更细、更快；主动、互动、行动”。 市纪委书记谭康乐同志作了重要讲话，从政治上和经济上阐述了机关作风建设的重要性，要求我局干部职工提高认识、增强信心、积极整改、努力工作，开创机关作风建设的新局面。三是制定《市城乡规划局民主评议政风行风“回头查”工作实施方案》，明确了开展行评“回头查”工作任务、时间进度、方法步骤、工作要求等。
    （二）深入宣传，提高认识。
    在前期动员发动的基础上，局又采取了强有力的措施，进一步加强了宣传教育，提高了全体干部职工的思想认识。一是召开各股室负责人会议，要求对照《市城乡规划局民主评议政风行风意见建议汇总及整改措施表》，检查应该整改的内容是否整改和取得了实效；对没有完成和完成仍没有那么好的要进一步强化责任，完善整改措施，对新发现的问题要尽快研究解决，确保行评工作取得新成效。二是结合纪律教育学习月活动，黄国宁局长以《依法行政是预防腐败的基本保障》为题给全体干部职工上辅导课。他围绕抓好作风建设，阐述了依法行政、预防腐败的重要性，分析现阶段单位工作中存在的不足，要求每位同志都要学法守法，增强廉政、依法行政意识和工作责任感，不断提高依法行政的能力和水平。三是利用每月举办的内部交流会深入学习有关政策法规和机关作风建设的文件精神，从思想上提高对抓好政风行风工作的认识。通过广泛宣传学习，全局上下形成了局党组统一领导，分管领导各负其责，机关股室各司其职，人人积极参与民主评议政风行风工作格局。
    （三）突出重点，继续抓好整改工作。
    去年，我局党组收到行评团反馈的14条意见建议后，立即召开会议进行了认真梳理，反复讨论，深挖根源，同时要求各股室严格对照检查，提出整改措施，局党组先后召开了3次专题会议逐项审议各股室提出的整改措施，优化整改方案，历经多次修改，制定了《市城乡规划局民主评议政风行风意见建议汇总及整改措施表》，提出了具有针对性和可操作性的整改措施39条，并明确落实整改的分管领导、承办股室和整改期限。为了更好地接受社会监督，促进我局政风行风建设，局还将整改措施制成一览表，在规划网站公示，方便我局干部的对照执行和广大群众的监督。到去年11月底，各项整改工作已全面完成，并顺利通过了市直行评团对我局的“满意”评议。
    今年，我局按照民主评议政风行风“回头查”工作要求，认真抓好落实整改情况的自查工作。先将整改情况汇报如下：
    一是要求在2010年完成的7个问题，在已全部落实整改的基础上，仍常抓不懈，确保整改工作取得成效。在对镇级规划编制指导方面，去年以来，我局加大对村镇规划编制的指导力度，至目前止，已先后有斗山、广海、海宴、四九、都斛、大江共6个镇完成了总规修编，正在进行的有水步、赤溪、端芬、深井4个镇，其中四九、水步、大江、海宴4个镇在编制总规的基础上已开展控规编制，167条村庄完成了村庄规划编制。在台城出入口的规划建设方面，根据市区总体规划和近期建设规划的要求，我局对台城各个出入口已编制好规划改造方案，并经市城乡规划委员会审议同意，纳入近期建设计划，由相关部门实施。至目前止，已开展仁孝路、台海路口的改造，东郊路口的改造即将开展。在台城市区交通规划方面，由我局委托深圳市城市交通规划设计研究中心编制的《台山市综合交通规划》已于今年6月启动，目前已进入规划方案的深化和完善阶段，将于今年年底前完成。为改善市区的交通状况，缓解堵车、停车难等问题，规划方案有针对性地提出了多项措施。在加强规划宣传力度方面，我局积极扩大规划宣传，丰富了规划局网站内容，加强规划批前批后公示，强化现场公示，创办了《规划简讯》，至今已编印5期3000多份，分发到各单位、各镇和服务对象，还通过江门日报、台山广播电视台等媒体，公布规划成果，公示重要项目，如《台山市综合交通规划》于7月完成初步方案后，除了向我市有关部门和领导作汇报外，还通过公示栏、网站、电视和《规划简讯》进行公示，征询公众意见。在提高规划队伍尤其是领导干部素质方面，我局加强领导班子的建设，通过落实局党组会议规则、中心组学习制度、调整领导班子成员分工等，对班子成员的思想、作风和审批行为等进行全方位的约束。为解决“中间梗阻”，促进勤政廉政，提拔任用、轮岗、调整中层干部10人次，并开展中层干部述职述廉活动，使中层干部队伍面貌焕然一新。我们还通过邀请专家讲课、实行继续学习制度、组织人员参加培训和外出参观学习、每月一次举办由各业务股长轮流主讲的内部业务交流会等多种形式，提高全体工作人员的素质。
    二是属于长期性整改的6个问题，既是规划管理的重点，也是规划管理的难题，我局继续花大力气抓好整改。关于宅基地申请建房审批难问题。原因主要有两个，一是属于“先买地后规划”而产生的历史遗留问题，二是项目报批欠缺经审定的规划图。为妥善解决市区规划控制区内村民建房问题，我局按照我市总体规划和“三旧”改造思路，结合市区不同地段发展目标，经市城乡规划委员会2011年第二次会议审议同意，对市区规划区内的村宅进行分区管理，分为南区新城重点控制区、旧城控制区、一般控制区三类范围，实施不同的管理要求。按照“先规划后审批”的原则，今年已办理市区村民建房申请51宗，建筑面积1.2万平方米，其中位于南区新重点控制区的横湖月湖新村，按新规定报建，规划和建筑方案均经村民议事同意。对于各镇私人建房申请，我局在加大对村镇规划编制的指导力度的基础上，制订了对各镇私人自建自住建房管理办法，实行绿色通道，经镇加具意见后即到即办，简化审批手续，缩短了审批时间，今年办理各镇私人建房的申请33宗，解决历史遗留问题12个，得到各镇的好评。关于规划审批把关不严和规划执行力度不够问题。我们主要从三方面进行整改：一是实行重大规划、大型建设项目专家论证制度，推进规划决策科学化。二是建立健全局初审、审批小组会审和城乡规划委员会审议常规机制，对重大项目严格把关。三是加大规划公示力度，实行阳光规划。为落实这些整改措施，今年我局根据国家、地方的法律法规，借鉴各地市的先进经验，结合我市的实际情况高标准地制订了各项技术规范和管理办法，包括《台山市居住与公共建筑规划技术标准与准则》、《关于规范市城乡规划委员会项目审议的若干规定》、《台山市商业与住宅用地出让土地开发强度管理办法》等，使规划审批有规可依，审批工作更规范、公开、透明。关于规划编制不认可和收费过高的问题。为加快我市镇级总体规划的编制进度和提高规划水平，我局鼓励各镇委托高资质的设计单位承担规划任务，尤其是一些重点专业镇，例如，协助赤溪镇委托省规划院设计编制总规，帮助川岛镇邀请高资质单位修编总规，并在规划设计过程中给予指导和必要的协助。市城乡规划设计院是我局下属单位，也是我市唯一有相应资质的规划设计单位。至于镇总体规划收费，省有明确的收费标准，例如赤溪镇总体规划委托省规划院设计，按省收费标准需170万元，优惠后仍需80万元。我市城乡规划设计院负责编制的镇总体规划，收费一般仅为20-30万元之间，基本上已是成本价。我局还将推出以奖代补等资金扶持措施对开展规划编制的镇给予扶持，争取尽快实现全市城乡规划全覆盖。
    三是不属于我局职能范围的1个问题，我局已转交相关部门处理。
 目前通过深入整改和对照检查，去年民主评议政风行风工作查找出来的问题已全面落实整改措施，我局通过完善制度、加强管理、堵塞漏洞，不断完善健全以领导机制、责任机制、奖惩机制、监督机制为主要内容的长效机制，使政风行风建设成为常态化的工作，保障行评工作取得新成效。
 
    二、主要成效
    今年以来，我局紧紧围绕市委、市政府中心工作，抓住规划工作的重点，并通过开展政风行风评议“回头查”活动，保障政风行风建设取得明显成效：
    （一）创新理念，规划设计水平不断提高
    为提高我市的城乡规划设计水平，我局采取多项举措：一是聘请资深规划专家担任技术顾问，提高规划设计方案的质量；二是邀请省专家来单位指导、就规划方案召开专家论证会，提高设计水平；三是组建由省、江门和我市规划建设方面的专家组成的规划专家库，凡是重要的规划、需规委会审议的项目都要先经专家论证，听取相关部门意见后才做决定，大大提高了规划的水平；四是一些重要项目采用直接委托高水平设计单位进行设计的办法，确保规划成果达到高水准。如今年开展的市区综合交通规划、新体育馆规划、名镇名村规划、东区河滨体育公园规划等，都是委托具有省级以上设计水平的高素质设计公司到我市来进行规划设计，从而使我市重要项目的规划设计成果的质量上了一个台阶；五是通过“传帮带”和内部挖潜，提高自身设计水平，开展了城市绿道规划、“三旧”改造控规以及4个镇的总规和3个镇的控规。
    （二）建章立制，规划管理和服务水平不断提升
    为了促使规划审批工作形成制度化、规范化和公开化，我局进一步健全和完善规委会审议制度和局业务内审会等内部管理的制度，全面推行一次性告知制度，认真落实首问责任制、限时办结制、服务承诺制、考核督办制、责任追究制等制度，形成以制度管人，以制度管事的运行机制，避免“中间梗塞”。今年还对各项规划办事流程进行调整、优化，以缩短审批时间，并印发了新的办事指南，增加了办事窗口的工作人员，同时，注重督查督办，每月召开一次督办会议、出一期《督办通报》。今年以来，我们围绕市委市政府的中心工作，为全市的各项建设提供优质的规划服务，今年1至9月份，我局规划服务窗口共受理业务840多宗，其中市区报建面积113.6万平方米、村镇报建面积35.7万平方米，报建总量超过历史同期水平。由于规划服务全面提速，我局在全市行政审批电子监察测评排名中基本保持前五名。
 我局根据国家、地方的法律法规，借鉴各地市的先进经验，结合我市的实际情况高标准地制订了各项技术规范和管理办法，包括《台山市居住与公共建筑规划技术标准与准则》、《关于规范市城乡规划委员会项目审议的若干规定》、《台山市商业与住宅用地出让土地开发强度管理办法》，《台山市基础设施配套费与绿化补偿费征收和使用管理规定》、《台山市农村村民住宅规划建设管理暂行办法》正在制订、报批中，使规划有规可依，审批工作更规范、公开、透明。
    （三）服务发展，倒逼工作进展顺利
    今年以来，我们以“更细、更快、更佳，主动、互动、行动”为要求，以倒逼机制狠抓各项工作的落实，已完成的有：清洁能源（核电）装备产业园升级为江门市产业转移园区的申报配合工作、城市绿道规划、新体育馆的规划设计、东区河滨体育公园规划、汽车零部件产业技术创新中心规划和建设方案，市区仁孝路改造、台南大道、陈宜禧路CD段、石化北路等规划方案，宜居农村建设54条试点村规划，大江、都斛两镇总规和四九镇控规；正在按计划开展的有：市区综合交通规划、名镇名村（试点）建设规划、“三旧”改造片区控规、市区教育设施布局规划，端芬、深井镇总规和大江、水步镇的控规等；还积极配合我市有关部门做好沿海铁路站场选址工作，完成了站场周边控制性详细规划的初步方案和西铁广海湾支线的比选方案，并征询相关部门的意见。
    （四）真抓实干，队伍建设和作风建设不断加强
    为努力打造一支“素质过硬、服务有力、廉洁高效”的规划队伍，我局统筹考虑干部队伍现状，把加强机关作风建设与做好规划服务有机结合起来。一是开展多种形式的教育活动。召开了机关作风建设动员会、纪律教育学习月动员会、每月一期内部学习交流会等，强化了干部职工的责任意识、服务意识、依法行政等意识。二是建立和规范干部职工培训机制。通过继续教育、学习培训等途径，提高人员素质；通过招聘规划专业人才，充实技术力量；建立干部定期轮岗交流制度，合理使用各级干部。三是重视规划服务窗口建设，处理好热情服务和依法行政的关系。对前来办事的群众服务热情周到，凡符合办理条件的，在服务窗口当场受理，并附上“项目受理流程表”，对项目办理过程中的各个环节进行责任人和办结时限的跟踪，从而提高审批效率和服务质量；对不符合办理条件的，做到向申办人一次性告知办理所需的资料，并耐心做好解释，使来窗口办事的群众满意。此外，创新服务方式，实行特事特办的“绿色通道”等制度和措施，为我市的重点项目和倒逼项目提供贴身的全方位服务。四是制订了联系镇制度和现场办公制度，每月到边远镇办公一次，送规划下乡，加强与各镇的沟通，深入了解各镇的规划建设情况，现场解决申报中遇到的难题和讲解项目申报的程序。我局加强对全市村镇规划管理人员的培训，除统一举办培训班外，于今年开始从各镇规划办抽调一名人员到我局村镇规划股跟班学习，每期两个镇、每期学习一个月，以便让他们熟悉掌握规划审批的流程和报批材料的要求，至今已有10个镇的规划人员接受了培训，收到了很好的效果。
 
    三、存在问题和努力方向
    虽然我局在政风行风工作取得了一定的成效，但距离上级和群众的要求还有一定差距，一些地方还需要加以改进，主要表现在：村镇规划滞后，未能开展规划编制，造成规划管理依据缺位；一些规划成果未得到有效实施；解决涉及市民关注的热点难点问题的办法还不够多等。
    今后，我们要以科学发展观为指导，按照市第十二次党代会战略部署，围绕市委市政府的中心工作，坚持把政风行风作为一项长期的任务来抓，完善政风行风建设的长效机制，不断提高规划管理水平和机关作风建设水平，努力为城乡发展、重大项目建设、经营城市提供优质高效的服务，切实推动我市经济社会又快又好发展。
 

 
                                                                                              台山市城乡规划局 
                                                                                            二〇一一年十月二十八日