根据市委的统一部署，我局党的群众路线教育实践活动从2014年2月中旬开始，2014年9月基本完成。现就我局深入开展党的群众路线教育实践活动制定如下实施方案。

一、总体要求

教育实践活动要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻中央、省委、江门市委、台山市委确定的指导思想、目标任务和方法步骤，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，落实中央八项规定，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使全局党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

二、参加范围

全局党员，重点是领导班子成员和领导干部以及渔政执法队伍和窗口股室的负责人。

三、活动原则

（一）坚持主题不变、镜头不换。紧紧抓住“四风”问题不放，始终把联系服务群众摆在首位，防止走神散光、避重就轻。以局机关领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法队伍和窗口股室的教育实践活动，切实加强全局党员干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。

（二）坚持“六个注重”。教育实践活动要发扬认真精神，坚持正面教育为主、坚持开展批评和自我批评、坚持讲求实效，以“干部作风转变了没有、群众的问题解决了没有”作为检验活动成效的重要标准。注重领导带头、层层示范；注重聚焦“四风”、解决问题；注重敞开大门、群众参与；注重分类指导、有序推进；注重上下协力、衔接带动；注重严格要求、真督实导，确保活动不虚不空不偏，不走过场。

（三）坚持统筹联动。教育实践活动要统筹好基层的关系，做到上级指导带动下级，下级监督评判上级。要把查摆出来涉及基层的问题和整改措施进行梳理汇总，并提供给基层作为参考；结合各自工作实际，边查边改、立行立改，采取多种方式加强对基层的服务，主动帮助基层解决问题。

四、主要任务

以反对“四风”为重点，集中解决领导班子和干部“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时，回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风，把改进作风的成效真正落实到基层，真正让群众受益。

（一）着力解决“四风”突出问题。1、局领导班子成员重点解决宗旨意识不强，政绩观不正确，不敢担当，不思进取，缺乏责任心，服务意识和全局观念不强，对基层情况不了解、不关注，成员之间相互通气、相互支持不够，搞“形象工程”、“政绩工程”，有令不行、有禁不止，习惯以文件落实文件、以会议贯彻会议等问题。2、全体党员干部重点解决庸懒散拖、推诿扯皮、不敢担当，中层梗阻，服务不主动、工作不落实、工作完成质量不高等问题。3、执法队伍和窗口股室重点解决门难进、脸难看、事难办、效率低，乱收费、乱罚款、乱摊派，滥用职权、吃拿卡要、执法不公等问题。

（二）着力解决关系群众切身利益的问题。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行原则，切实落实各项民生政策，解决渔民群众在教育、就业、住房等方面的基本需求问题，解决生态环境、水产品质量安全、渔业安全生产、海域使用等方面损害群众利益的问题，解决困难渔民、特殊群体和优抚群众的生产生活问题，解决与民争利的问题，畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度，切身感受社会公平正义。

（三）着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。以加强基层服务型党组织建设为抓手，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党员干部队伍，组织联系村的干部和扶贫干部深入渔业村委会开展走访联系及扶贫对象活动，了解生产生活情况，及时解决扶贫对象和联系村的实际问题。组织开展走访服务对象活动，认真听取镇、村干部和群众对海洋与渔业系统提供的服务等方面的建议意见，不断改进作风，提高服务水平，积极践行党全心全意为人民服务的宗旨，做好人民群众的勤务员，让群众满意。

五、活动安排和方法步骤

全局党的群众路线教育实践活动采取统一部署、梯次展开、压茬进行的办法，集中教育时间为期半年，主要抓好3个环节：

（一）学习教育、听取意见。（从2月中旬到4月底）

1．深入思想发动，突出“四个讲清楚”。全局召开动员会，由局党组书记作动员讲话，突出“讲清楚开展教育实践活动的重大意义，讲清楚中央、省委、江门市委和台山市委的要求，讲清楚本单位开展活动的目标任务和工作安排，讲清楚对党员、干部特别是领导班子的具体要求”，进行思想发动。

2．开展“四学四比”活动，搞好学习教育。要制定个人学习计划，围绕学党史、比立场信仰坚定不坚定；学党章、比履行义务好不好；学理论、比思想武装牢不牢；学业务，比服务群众本领强不强，深入搞好学习教育。 

（1）主要内容。重点学习中国特色社会主义理论体系、党章和党的十八大精神、党的十八届三中全会精神、习近平总书记和上级主要领导一系列重要讲话精神、党的光辉历史和优良传统、侨乡发展历史和华侨奋斗史等内容，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育及中国特色社会主义教育。 
    （2）活动具体要求。局领导班子成员，一是参加或组织一次学习贯彻党的十八届三中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神的宣讲会或讨论会；二是组织观看一部党史学习教育或警示教育电教片；三是开展一次调研式学习，结合调研内容和自学心得开展一次讲学，为全体党员干部上一次辅导课。全体党员干部，一是组织开展一次业务研讨会；二是开展一次体验式学习，以服务对象的身份，到本单位从首道程序开始办事，全程体验本单位的工作作风和服务质量，并形成一份提高服务质量和办事效率的建议书；三是开展一次体验式服务，以普通干部的身份，到服务窗口或基层一线参与面对服务对象的实际工作。

3．广泛征求意见。采取召开座谈会、个别访谈、到基层一线调研、到综合党代表工作室接待群众等方式广泛听取意见。要充分运用平时来信、来电、来访等送上门的意见，以及“密切联系群众·千名干部下基层”等下访方式收集的意见，特别是最近一次召开的年度民主生活会前听取意见的成果。一是开展评议活动。市委督导组在我局动员大会上组织参会人员开展评议，内容包括：对本局领导班子及成员作风的总体评价；本局领导班子及成员在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面存在的突出问题。二是开展“六个一”活动。通过开展一次建言献策活动，开展一次接访或约访活动，召开一次专题座谈会、进行一次个别走访、开展一次调研活动、开通一条热线（电话、网络、信箱等），问计于民、问计于侨，广泛听取党内外人士和窗口单位服务对象的意见建议。三是局领导班子要以组织的名义，就“四风”突出问题和加强作风建设，统一征求老同志、“两代表一委员”、专家学者、民主党派和无党派人士代表对本局领导班子及成员的意见。汇总梳理后，属于班子成员个人的问题和意见由个人认领，涉及到各股室的问题和意见要反馈至该股室。 

（二）查摆问题、开展批评。（从5月1日到6月底）

1．查摆“四风”具体表现。聚焦思想正不正、作风实不实、能力足不足，分析本单位具体表现、分析班子具体表现、分析个人具体表现，深入查摆“四风”具体表现。（1）联系广大党员干部作风建设方面的实际，结合征求到的意见，对不符合为民务实清廉要求的问题开展深入讨论，逐一查摆本局在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”方面的问题，形成本单位“四风”具体表现书面材料。全体党员干部还要从作风建设上认真查摆造成本单位年度发展和建设项目进度慢、见效迟的原因。（2）本局形成的“四风”具体表现材料，经局教育实践活动领导小组审核同意后，报市委督导组备案。对联系实际不够、查摆“四风”具体表现不深不准的，领导小组办公室要督促其在规定时限内“补课”。 

2．开展“五对照”活动，找准问题列出清单。对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，联系本单位形成的“四风”具体表现，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，认真查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律等方面的差距。还要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》进行检查。找出来的问题按照干部作风问题和群众利益问题进行分类，列出两个问题清单，建立整改台账，实行动态管理，立行立改，解决一个销号一个。

3．普遍开展谈心活动。局党组书记与班子每名成员、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间都要开展谈心活动，并主动接受党员、干部和群众的约谈。在谈心活动中要注意以下几个问题：（1）与人为善，坦诚相见，注意互相提醒，互相帮助，以利于沟通思想，增进团结，找准问题，形成共识。(2)广大党员主动接受批评，对批评的意见听得进、容得下，对属实和基本属实的批评诚恳接受，立知立改；对有偏颇的批评，表现出共产党人的宽广胸怀，做到有则改之，无则加勉。（3）谈心的主要内容是，征求对方对自己存在问题的意见和改进建议。谈心时间安排要充分，既要肯定成绩又要指出问题和不足；对拟在会上开展批评的问题，要充分沟通和交换意见，把矛盾和问题解决在会前。（4）各股室也要组织股室内部广泛开展谈心交心，负责同志要带头谈，既谈自己的问题，又勇于指出对方的问题，特别是对群众反映强烈的问题，要主动认领，并相互提醒。
    4. 认真撰写对照检查材料。领导班子和党员干部撰写对照检查材料时，要对照两个问题清单，按照“重在写问题、重在找原因、重在查自身”的要求，认真撰写对照检查材料。（1）撰写范围。一是领导班子；二是直接联系服务群众的渔政执法队伍和窗口股室的负责同志，负责同志指的是担任正副职的同志，不管什么级别，都要撰写对照检查材料。（2）内容要求。对照检查材料要对照两个问题清单逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。局党组书记要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。（3）逐级审阅。各班子成员的对照检查材料均报党组书记审阅；各股室负责人的对照检查材料报分管领导审阅；股室同志的对照检查材料报股室负责人审阅。

5．开好专题民主生活会。要召开专题民主生活会。（1）制定专题民主生活会工作方案，报市委督导组审核同意后方可召开，要坚持“五不开会”的原则，即：谈心活动谈得不透的不开会、突出问题找不准的不开会、对照检查材料准备不好的不开会、整改措施不实的不开会、努力方向不明的不开会。（2）对照两个问题清单，以整风精神开展批评和自我批评。会上，局党组书记代表班子作对照检查，带头查摆个人问题、带头开展自我批评，并对每一位班子成员提出批评意见。班子成员既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评，每一位班子成员都要对党政一把手提出批评意见。批评和自我批评要既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出于公心，不发泄私愤，不搞无原则纷争。（3）通报民主生活会情况。会后，党组书记主持召开民主生活会情况通报会，通报内容包括准备工作、开展批评和自我批评、制定整改措施等情况。参加范围主要是各班子成员和各股室负责同志。

6．开好专题组织生活会。各股室要召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。渔政执法队伍和窗口股室同志要在专题组织生活会上开展对照检查。每个党员都要参加所在党支部或党小组召开的专题组织生活会；党员领导干部要以普通党员身份参加组织关系所在党支部的专题组织生活会；窗口股室的专题组织生活会，要邀请服务对象代表参加。

（三）整改落实、建章立制。（从7月1日到9月）

按照改作风、强服务意识，改形象、强服务本领，改陈规、强服务效能的“三改三强”要求，制定整改方案，开展集中整改，加强制度建设。制度要有系统性、针对性、操作性，于法周延、于事简便。

1．突出“三落实”，认真制定整改方案、落实整改措施。各领导班子要对照两个问题清单，对查摆出来的作风方面的突出问题，按照整改责任、整改措施、整改时限“三落实”要求，认真制定整改方案。（1）针对查摆出来的问题，党组书记要负责主持制定领导班子的整改方案。主要内容包括：整改事项、整改措施、整改责任、整改时限、整改效果等。对存在的主要问题，既要有中长期整改安排意见，更要有近期整改任务要求；对群众反映强烈的问题，要一一提出整改措施和办法。（2）每个班子成员和党员、干部都要针对群众提出的意见、对照查摆出的问题以及民主评议意见，提出整改措施，明确整改时限。（3）整改方案和整改措施的审核，由局群众路线教育领导小组负责审阅。（4）整改方案和整改措施的公示。整改方案和整改措施要在一定范围内公布，征求群众意见。领导班子及其主要负责同志的整改方案、整改措施，以会议形式在本单位范围内征求意见和公示，并注意采取适当形式征求下级单位和渔民群众的意见；其他班子成员的整改措施，主要在班子内部和分管股室以会议形式征求意见。其他党员、干部个人的整改措施，在支部范围内进行公示和征求意见。对群众反映强烈问题的整改，要作出公开承诺，自觉接受群众监督。（5）落实整改方案和整改措施。明确整改方案、整改措施后，要一项一项抓好落实。对具备整改条件的问题，要马上解决，立竿见影；对于群众反映强烈、通过努力能够解决的问题，要实行限期整改；对受客观条件限制一时解决不了的问题，要积极创造条件逐步解决。  

2．狠抓专项整治不放松。要不折不扣地落实上级确定的专项整治任务，对文山会海、检查评比泛滥，行政审批改革不到位，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，党政机关、事业单位人员超编和超职数配备，“三公”经费开支过大，侵害群众利益行为等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治。同时，要结合履行职责和作风建设实际，确定不少于2个专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，不达目的不罢休。每个专项整治都要有专门的方案，明确推进措施、牵头部门和具体责任人。专项整治方案经局的群众路线教育实践活动领导小组审核后，报市委督导组备案。

3．把正风肃纪一抓到底。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，采取随机核查、重点抽查、突击检查相结合的方式，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，及时上报纪检监察机关或有关方面严肃查处。

4．坚持实践检验，健全完善规章制度。对贯彻落实党的群众路线、加强作风建设的已有制度，要区分“废、改、立”三种类型，对照两个问题清单进行一次集中梳理，避免重复制定制度或制定的制度与上级要求不符合、不一致。经实践检验行之有效、群众认可的，要长期坚持，抓好落实；对不符合上级要求的要立即废止。要认真修订完善在联系群众、科学决策、作风考核评价、厉行节约、公务接待、公车配备管理、出国（境）管理、楼堂馆所建设管理、经费管理、领导干部工作生活待遇、职务消费管理、公务支出和公款消费审计等方面的制度，健全作风建设的制度体系。要加大制度执行力度，坚决维护制度规定的严肃性、权威性，不折不扣地贯彻落实到位，以制度的长效机制巩固党的群众路线教育实践活动成果。

5.实施“六大工程”，彰显活动实效。要围绕市委的中心工作，结合本局今年工作计划，以“六大工程”为抓手，重点解决经济发展中的突出问题和人民群众关心的热点问题。一是推进大广海湾区的经济发展。协助做好《台山市海洋功能区划》、《大广海湾经济区发展总体规划》、等相关涉海规划的编制工作，用规划引领指导海洋经济的发展；协助推进香港惰性拆建物料处置工程年内新增填海1000亩土地，为实现经济可持续发展储备大量的土地资源；加快推进“海域使用直通车”试点工作；全力配合做好华电江门LNG综合利用项目、广海湾深水港防波堤和进港航道工程等用海项目海域使用的相关工作，用大项目推进大广海湾综合发展经济区发展；协助推进下川独湾码头防波堤工程建设，开展上、下川岛申报全省十大美丽海岛、漭洲岛申报国家海岛生态建设实验基地等项目，推进滨海旅游经济的发展。二是加快现代渔业的发展。积极引导渔民建造大马力、抗强风、高效益的钢质渔船，发展深远海捕捞，年内完成更新改造钢质渔船11艘；推进渔港升级改造，重点推进广海国家二类渔港的开工建设，力争完成横山渔港申报国家一级渔港、沙堤渔港申报国家级中心渔港的工作，努力提升我市渔港综合服务功能。三是推进民生工程建设。要进一步提高渔民、渔船参加渔业政策性保险的覆盖面，年内完成6500名渔民、880艘渔船的参保工作，续建完成渔民安居工程和继续开展渔民技能培训等工作，全面提高渔业抗风险能力和渔业安全生产保障水平。四是加强海洋生态环境保护。重点抓好海域和海岛生态环境保护、海岸湿地及海洋资源保护等工作；完成海洋牧场示范区建设和验收工作；开展渔业资源人工增殖放流活动；启动实施重点出海口海洋生态修复项目；继续打击盗取海砂等矿产资源和破坏海域的违法行为，建设台山海洋生态文明示范区。五是加强渔业安全生产监管。重点修订渔船安全生产管理制度；整合互联互通、及时高效的渔船监控指挥中心；加快大功率渔船的通信设备全面配齐和更新升级；广泛开展渔业安全生产培训教育、海上救生等专业技能。开展常态化渔船安全大检查行动，通过强硬手段增强我市海洋渔业的防灾减灾能力。六是强化行业协会建设。继续完善我市海洋产业组织协会的组建与运作，壮大发展我市海洋产业联合会，重点扶持成立一个渔业专业合作社，发挥各协会和合作社的作用，指导和规范渔业生产管理，促进行业的发展。

六、加强组织领导

（一）成立机构，明确责任。成立教育实践活动领导机构和工作机构，具体负责教育实践活动。党组书记要承担起第一责任人的责任，把教育实践活动紧紧抓在手上，发挥示范推动作用。特别是对需要侧重解决的问题，做到心中有数；对可能发生的复杂情况，进行分析研判，提出有效的预防和解决对策。要用好的作风组织开展教育实践活动，防止文山会海，力戒形式主义。活动结束后，领导小组要召开总结会议，对教育实践活动进行总结评议，同时向市委写出报告。

（二）领导带头，示范带动。领导班子成员要重点开展以下几项工作，帮助解决实际问题，示范带动和推进全市教育实践活动深入开展：听取分管股室“四风”问题征求意见建议的情况；与分管股室有关同志谈心谈话；审阅分管股室有关同志对照检查材料；出席分管股室的专题民主生活会；审阅分管股室整改方案、专项整治方案和制度建设计划，督促抓好整改措施的落实；深入调研，到基层一线听取群众对联系点开展教育活动的评价。

（三）分类指导，讲求实效。要坚持从实际出发，根据不同业务范围、不同服务对象提出不同目标要求，把学习任务、重点要解决的问题、活动实施方法、具体要求罗列出来，本着什么问题突出就解决什么问题的原则，有针对性地加强指导，鼓励探索创新，给基层留出空间，把规定动作做到位，使活动开展有特色。

（四）全程督导，抓好落实。领导小组要全程督导各股室的教育实践活动，认真审阅活动实施方案、对照检查材料、整改方案等，对征求意见、谈心谈话提出指导意见，全程参与专题民主生活会并进行点评，督促抓好每个环节各项工作的落实。要沉下去面对面开展工作，及时发现和解决问题，有效传导压力。要督促开展“回头看”，坚持标准、确保质量，防止降格以求。

（五）广泛宣传，营造氛围。要加强与新闻媒体沟通联系，做到广泛宣传中央、省委、江门市委和台山市委的精神，通过新闻报道、言论评论、工作综述、专题专访等形式，充分反映教育实践活动的进展和成效，让人民群众知晓、支持和参与教育实践活动。要选树一批联系服务群众方面表现突出的党员先进典型，及时曝光反面典型。把握好舆论引导的时机、力度和效果，更好发挥评论、言论的引导作用，营造良好的舆论氛围。

（六）统筹兼顾，相互促进。坚持围绕中心、服务大局，把开展活动与落实市第十二次党代会和市委十二届四次全会确定的各项目标任务结合起来，认真做好海洋与渔业各项工作，确保两手抓、两不误、两促进。