一、2013年工作总结

2013年，我局在市委、市政府的正确领导下，在上级海洋与渔业主管部门的指导下，紧紧抓住党的十八大报告提出建设海洋强国和《广东省海洋经济综合试验区发展规划》上升为国家战略的历史机遇，围绕大广海湾区列入《广东海洋经济地图》的“湾区计划”发展战略，解放思想，抢抓机遇，奋力进取，全市海洋渔业工作取得一定的成效。预计2013年全市海洋经济总产值达270亿元，同比增长7.7%。其中滨海电力和海水利用业产值达113亿元；水产品总产量达37.79万吨，同比减少2.64%；水产品总产值51.52亿元，同比增长7.3%。回顾一年来，我们主要做好如下几项工作：

（一）加强海洋综合管理，服务海洋经济发展。

1.积极配合做好我市重大项目用海跟踪协调工作。围绕我市海洋经济建设，我局把跟踪服务好重大项目用海作为海洋管理工作的重要任务，积极配合市委、市政府做好全市项目用海的跟进工作，从海域使用论证、协助办理报批、征用海域补偿以及调解用海纠纷等方面进行跟踪协调和指导。一是继续配合广海湾工业园区推进香港惰性拆建物料处置工程的实施。截至12月25日，台山处置区今年共接收香港惰性拆建物料967万吨，堆填陆域面积1062亩；累计接收香港惰性拆建物料6298万吨，累计填出陆域面积7810亩。二是积极参与广海湾西区海域使用规划方案和论证报告的编制工作，为西区海域使用提出建议和参考意见，目前招标确定编写单位等前期相关工作正在抓紧开展。三是积极推进“海域使用直通车”试点工作。目前我市已被省海洋局批准列入“海域使用直通车”试点地区，在市政府的领导下，广海湾、海洋等相关部门正在共同研究，制定适合我市实际的工作方案和实施办法，积极稳妥推进试点工作的开展。四是认真抓好《台山市海洋功能区划》的修编工作。《台山市海洋功能区划》（2011-2020年）修编工作进度顺利，10月份已完成征求意见稿，并组织征求了相关单位意见，11月反馈至修编单位。

2.加强海域与海岛管理。一是抓好海域使用管理、海域使用证年度审核及征收海域使用金工作。本年度全市审证119本，涉及的海域面积共5594.681公顷，共征收海域使用金1311467元。二是做好海岛名称标志设置工作。为完成省下达我市2012年度30个海岛名称标志设置工程，我局认真组织开展工程设计和招标，抓好海洋和海岛恶劣环境下施工的安全生产管理，碑体安装工作正在抓紧实施，预计年底前全面完成。三是加快协调下川岛综合整治修复项目独湾码头防波堤工程实施的进度。我们多次与川岛镇召开项目碰头会，推动资金筹措和前期工作抓紧开展，协调海域使用论证和环评等相关的海域使用前期手续，目前项目尽快立项和开工建设。四是协助川岛镇做好漭洲岛海岛生态建设实验基地项目的申报工作，该项目已获省海洋部门认可，确定为省向国家海洋部门申报的四个项目之一，已完成相关申报资料修改，向国家海洋局正式申报。

3.抓好海域整治调查摸底，打击违法用海行为。为加强管理和进一步打击违法用海，确保国家海洋法律法规的全面贯彻，我们对全市违法用海情况进行详细摸底调查，为开展全市整治违法用海工作提供准确的第一手资料，为规范海域使用管理打下良好基础。

（二）优化渔业产业结构，加快现代渔业建设。

1.狠抓水产品质量安全监管。通过悬挂水产品质量安全责任横幅和宣传标语等途径，加大水产品质量安全宣传和培训力度，提高养殖户的质量安全意识；制定《2013年台山市水产品质量安全监控计划》，加大水产品质量安全的抽检和执法力度，严厉查处使用违禁药物的行为，全年共出动执法人员953人次，检查养殖场种苗场共151个，抽样数量共461个样品，检测结果全部合格。此外，我局9月在广海渔区建立了水产品快速抽样检测室，提高水产品安全监管的科技手段。我市全年没有发生一宗水产品质量安全事故，确保了人民群众的食品安全。

2.加快各类海洋组织协会的建设步伐。一是组建台山市海洋产业社会组织联合会。联合会于7月挂牌成立，有21个会员单位，进一步提升我市海洋产业竞争力，扩大产业影响力。二是在我局指导下，我市新成立了台山市海洋渔业捕捞协会、台山市都顺渔业养殖专业合作社和台山市鸿海海洋渔业专业合作社，进一步发挥协会和合作社的作用，指导和规范行业生产管理，促进行业的发展。三是通过渔业合作社的帮扶带动，积极发挥了广海鲲鹏永润、盛和两个渔业专业合作社在扶持带动渔船更新改造、发展渔业生产、提高经济效益和指导渔船跟帮生产等方面的重要作用。

3.推进鱼塘标准化建设。我局深入基层指导开展低产鱼塘改造，致力于提高水产养殖鱼塘的生产能力和经济效益，全年完成低产咸围（鱼塘）改造1.3万亩，带动了群众生产致富。

4.推进钢质渔船更新改造。积极鼓励和引导渔民建造大马力、抗强风、高效益的钢质渔船，发展闯深、远海捕捞，全年完成更新改造大功率钢质渔船8艘，现有3艘南沙渔船正在进行更新改造中，通过改变渔民现有的生产作业方式，提高渔民收入。

6.加强海洋渔业技术和安全培训。为切实加强我市水产养殖救灾复产工作，提升我市水产品质量安全水平，6月份由我局牵头，台山市都斛镇渔业养殖协会承办了一期救灾复产水产养殖技术培训班和一期水产品质量安全培训班，培训人数达160多人次。

（三）加强海洋生态环境保护，促进海洋与渔业可持续发展。

1.做好海洋资源环境监测工作。今年配合省、江门市海洋环境监测部门，认真做好陆源排污口监控和主要养殖区、捕捞区、近岸水质、沉积物抽查化验等工作，全年完成近岸海域水质质量监测站位17个，近岸海域沉积物监测站位3个，海水浴场环境测报预报站位3个，海水增养殖区环境监测站位3个，中华白海豚自然保护区环境监测站位7个，上下川岛中国龙虾国家级水产种质资源保护区生态环境监测站位8个，中华白海豚自然保护区环境监测站位7个，陆源入海排污口监测站位1个，主要河流渔业水域环境质量站位1个，主要养殖区环境质量监测站位3个等环境质量监测工作。我们还召开渔业资源动态监测船长座谈会，对做得较好的监测船给予表彰和奖励。

2.积极做好飞沙滩海水浴场的测报工作。坚持做到早与上级联系沟通、早进行仪器设置检测、早与协作单位做好各项准备工作，确保海水浴场监测预报工作顺利开展，得到上级主管部门的表扬。

3.做好人工鱼礁建设工作。1月完成三杯酒8号省级生态公益大型人工鱼礁区竣工验收，共投入资金1640万元，建造投放礁体1410个，建造礁区陆上警示牌一个、灯标四座；利用三杯酒8号人工鱼礁的结余资金181万元，1月完成三杯酒8号人工鱼礁增加工程竣工验收，建造投放礁体167个；6月份完成三杯酒2号、7号、8号礁区的三艘执法快艇的验收交付使用工作。至此，我市省人大议案人工预案建设任务已全面完成。

4.推进海洋牧场建设工作。去年，我市已完成中央海洋牧场示范区项目增殖放流和海藻养殖任务。今年继续抓好海洋牧场人工鱼礁建设，人工鱼礁建设计划建造投放礁体186个，6月初已完成工程招投标工作并签订施工合同，8月开始施工，目前已完成所有礁体建造工作，并通过礁体验收后准备投放。

5.做好中央财政补助资金增殖放流工作。5月份在广海湾海域分别实施了2011年和2012年中央财政补助资金增殖放流工作，完成放流中国对虾苗2235万尾，黑鲷鱼苗20万尾，斑节对虾苗800万尾，石斑鱼苗4.1万尾。

6.做好水生野生保护动物工作。以“水生野生动物保护宣传月”活动为契机，以“关爱水生动物，添彩美丽中国”为主题开展了形式多样、内容新颖、实效明显的宣传教育，并深入宾馆、酒楼等地开展专项执法1次。

（四）全方位提升服务水平，海监渔政执法实现新跨越。

1.加快渔业执法设施建设。投资200多万元建造的3艘人工鱼礁执法快艇已经投入使用，我局向中国海监总队争取建造的CMS1900型海监执法快艇已列入明年我市财政预算，将极大提高渔政队伍抢险救灾能力。

2.推进渔港建设和管理。广海渔港建设二类渔港完成立项工作，用海申报资料已上报上级部门，沙堤渔港和横山渔港分别申报国家中心和一类渔港建设的工程可行性研究报告初稿也均已完成。沙堤渔港于2013年1月被评为全国文明渔港。

3.加强渔场和渔船的监督管理。一是严厉打击电、毒、炸渔船，查处禁渔区、禁渔期和无证生产渔船，有力地遏制各种违规捕捞作业行为，维护我市正常的渔业生产秩序，保障海上作业的安全收到了明显效果。共查处违规渔业案件196宗。其中违反许可证制度9艘，违反禁渔区（期）69宗，电鱼作业1宗。二是采用经常性检查与突击检查、全面检查与重点检查相结合，重点对渔船的适航性能、渔港内危险作业、南沙生产渔船、笼捕作业渔船、渔港内送人艇超载等进行检查。共出动船艇309艘次，执法人员2400多人次，检查船数1380多艘次。

4.加大海洋渔业执法力度。落实海监“三巡”制度，多次深入到沿海镇、村以及养殖户做好宣传解释工作，出动海监巡查车、船艇125辆（艘）次，对无证开发和乱围、乱填的非法行为的依法查处，对台山市所有工程用海项目检查覆盖率达100%；加大海洋环境保护执法力度，积极开展陆上、海上的巡查工作，全年执法检查海洋用海项目达72多宗，未发现违法违规现象；加强海岛保护执法，全年出动210多人次，船艇90多艘次，巡查海岛253个。

5.加大渔业安全生产监管力度。一是落实安全生产责任制，我局与属下渔政大队、大队与中队、执法船艇签订渔业安全生产责任书，渔政大队、中队还设立安全专员，中队把安全生产责任进一步分解到渔村及每一艘渔船。二是加大渔船安全检查力度。采用经常性的检查与突击检查相结合，全面检查与重点检查相结合，11月份还开展了地毯式的渔船安全检查整治。全年共出动船艇380艘次，执法人员4255人次，累计检查渔船4670艘次，共发出安全整改通知书910份，整改率100％，从根本上确保了渔船生产航行的安全性能。三是加大渔业安全生产培训力度，为提高渔民安全生产意识和应急技能，确保渔民持证上岗，今年以来，我市全面推进渔民培训改革工作，采取借助社会力量办学的模式，邀请广东海洋大学教授授课，休渔期在重点渔业村举办了四场安全生产培训、消防救生演练培训现场会，培训渔民群众共1223人，6月还在广海举办船东船长渔业安全培训学习，重点学习安全设备及通信设备的使用方法，培训渔民250多人。为深刻吸取“9﹒29”南沙生产渔船遇险事件的教训，11月15日至19日组织“三沙”生产渔船的船主、船长、轮机长共104人前往广州，参加由省海洋工程职业技术学院专家授课的渔民安全警示教育培训班；11月上旬在广海、汶村、赤溪、川岛等镇举办四期安全生产培训班及救生消防演示会，合计培训渔民1234人；12月16日至19日举办两期“三沙”生产渔船船员共766人的培训班；12月23日至27日举办340人的渔业从业人员上岗培训班，确保100%船员获得上岗资质，切实提高安全生产操作水平和遇险自救能力。四是加强渔业安全保障体系建设，手机通信终端、渔船IC卡系统、船员IC卡系统 和AIS船载自动识别系统配备工作基本完成，从根本上加强和规范渔船基础管理，进一步加快我市渔业安全监管和救生体系的建设。五是积极参与海难救助工作，全年参与海难救助12宗，抢救22人，挽回经济损失45万元，有力保障人民群众的生命财产安全。

6.抓好伏季休渔工作。为确保南海区伏季休渔工作的顺利完成，我们认真落实伏季休渔实施方案，加大宣传力度，界定伏季休渔对象，经共同努力，全市354艘休渔船做到“船进港、网封存、证集中”管理，为遏制海洋渔业资源衰退，增加经济鱼类的资源量起了重要的作用。

（五）加强机关作风建设，树立执政为民新形象。

以创建文明城市为契机，把服务基层、服务群众联系起来，在工作效率和服务质量方面做到讲文明、讲廉洁、讲效率、讲质量，对前来办事的群众做到热情接待，随到随办，按时办结，切实转变工作作风。深入做好党员联系和服务群众工作，帮助群众解决生产生活中的实际困难。一是开展慰问帮扶工作。“六一”节慰问沙堤渔业村三户贫困儿童，“七一”党支部活动慰问沙堤渔业村12户困难老党员，中秋节前慰问上川沙堤贫困3户，休渔期联合民政部门救济帮扶全市困难渔民69户，发放慰问金、慰问品共计8万元，让他们感受到党组织的关怀和温暖。“9.29”事件后，我局发动干部职工及海洋协会捐款，组织慰问遇险渔民家庭，帮其度过难关。此外，我局还落实沙堤村每户贫困户帮扶资金9600元，帮其购买生产工具、生产场所等，并落实扶持资金8万元改造沙堤村小型渔船的避风塘。二是加强机关作风建设。渔政大队积极开展“渔政队伍建设年”创建活动，通过征文、制作宣传栏等一系列活动践行“务实、规范、服务”的理念；举办廉政教育培训班，邀请市宣传部对我局执法人员授课。三是开展“道德讲堂”活动，通过七个环节展示，学习道德模范，在我局营造出“积小德为大德，积小善为大善”的良好风气。四是做好2012年度渔业柴油补助发放工作，我局制定工作方案，成立领导小组，派出人员逐船登船检验审核，最终核实全市补贴对象渔船2650艘符合条件，共发放柴油补贴1.94亿元，使广大渔民真正受惠。

虽然今年我们的工作取得一定成效，但仍存在一些问题，主要是海洋开发潜力和优势还未充分发挥，渔船安全管理存在隐患，渔业基础设施滞后，海洋业仍处于初级开发阶段，海洋高新技术、新兴产业比重小，海洋科技总体水平不高，综合竞争力不强。

二、2014年工作设想

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，紧紧把握《广东海洋经济综合试验区发展规划》上升为国家战略和党的十八大关于建设海洋强国报告的有利契机，深入推进江门市提出“沿海边”经济发展战略，着力实施开启海洋经济发展新引擎“十大项目”，加强海洋综合开发和管理，加快建设具有台山特色的蓝色产业带和现代渔业，促进海洋与渔业经济又好又快发展。

（二）工作措施

1.继续做好重大项目用海的跟踪服务工作。牢固树立“大项目推动大发展”的观念，积极配合市府及相关部门，做好台山核电、国华台电、广海湾填海工程等项目用海的跟进工作，做好有关涉海规划的编制工作，为实现我市经济跨越式发展作出贡献。

2.加强海域与海岛管理。认真贯彻《中华人民共和国海域使用管理法》和《中华人民共和国海岛保护法》，加大海域使用金征收力度，提高海域使用收费率；继续抓好海岛名称标志设置工作、推动独湾码头防波堤工程和重点出海口海域整治修复项目的跟踪落实；继续跟进漭洲岛海岛生态建设实验基地项目，组织申报上川岛生活垃圾无公害处理项目；加强海洋执法力度，严厉打击违法用海行为，推动我市依法用海工作全面开展。

3.加强渔业基础设施建设。积极向上争取资金，配合做好广海渔港开工建设，横山渔港申报国家一级渔港、沙堤渔港申报国家中心渔港工作；加强渔港清淤、消防、环保、航标等基础设施建设，增强渔港的安全功能，改善渔港环境，为渔民群众创造良好的渔船停泊场所。

4.壮大海洋产业组织和专业合作社。继续完善我市海洋产业组织协会的组建与运作，进一步壮大发展市海洋产业联合会；计划2014年扶持成立一个渔业专业合作社，进一步发挥协会和合作社的作用，指导和规范行业生产管理，促进行业的发展。

5.扶持发展中深海捕捞业。继续争取上级资金与政策的扶持，发挥海洋组织协会和渔业合作社的扶持带动作用，积极推进建造大功率渔船发展远海渔业捕捞，计划2014年完成更新改造钢质渔船11艘（其中南沙生产渔船4艘），带动渔民致富。

6.加大海洋生态环境保护力度。做好围夹岛3号、三杯酒2号、7号、8号人工鱼礁区省人大检查验收的各项准备工作，完成海洋牧场示范区的竣工验收。积极配合省、江门市做好有关海洋与渔业资源环境的调查、监控等工作；做好水生野生保护动物和海洋自然保护区的管理保护工作。

7.做好渔业安全生产监管工作。为贯彻“预防为主，防抗结合”的方针，进一步做好渔业安全硬件设施配备工作。将现有三个平台整合，建立互联、互动、高效、及时且统一指挥的渔船监控指挥中心，对全市250艘功率200匹马力载员10人以上渔船通信设备进行更新升级，通过硬件设施的更新升级和改造，进一步提升我市海洋渔业防灾减灾能力。加强伏季休渔管理，保持渔业生产秩序稳定；广泛开展渔业安全生产培训教育，加强船东、船长的安全生产意识，提高渔民安全生产作业和海上救生等专业技能，增强防范事故、抵御风险的能力。

8.加大渔政海监执法力度。积极协调镇、村，强化农用自用船的监管力度；加强海域巡查，保障海域使用法律制度正确实施；有计划地开展海域使用情况检查监督，继续保持高压态势，严厉打击非法盗采海砂行为。

9.进一步加强机关作风建设。按照科学发展观的要求，以创建“五好”领导班子为契机，营造团结、活力和高效的机关作风；全面落实党风廉政建设，完善监督制度。坚持以服务基层、服务渔民为宗旨，将部分行政审批项目进驻各有关镇行政服务中心，方便群众办事，将有关行政职能下放到相关行业协会，提高办事效率，做到便民利民；坚决杜绝“中层梗阻”现象，增强工作责任感、紧迫感和执行力，提升行政效能，进一步树立海洋与渔业部门良好形象。

一、工作亮点：

（一）积极推进“海域使用直通车”试点工作。目前我市已被省海洋局批准列入“海域使用直通车”试点地区，在市政府的领导下，广海湾、海洋等相关部门正在共同研究，制定适合我市实际的工作方案和实施办法，积极稳妥推进试点工作的开展。

（二）组建台山市海洋产业社会组织联合会。联合会于7月挂牌成立，会员单位共有21个，进一步提升我市海洋产业竞争力，扩大产业影响力。

（三）充分发挥各个海洋渔业专业合作社和协会的作用，鼓励和引导渔民建造大马力、抗强风、高效益的钢质大渔船，发展闯深海捕捞，改变渔民现有的生产作业方式，提高渔民收入。全年完成更新改造8艘钢质渔船的工作任务。

（四）做好中央财政补助资金增殖放流工作。5月份在广海湾海域分别实施了2011年和2012年中央财政补助资金增殖放流工作，完成放流中国对虾苗2235万尾，黑鲷鱼苗20万尾，斑节对虾苗800万尾，石斑鱼苗4.1万尾。

（五）渔船从业人员培训力度前所未有。今年以来，培训渔民群众达3917人次，为历年之最，切实增强安全生产意识和应急自救互救能力。

二、工作计划：

（一）进一步做好渔业安全硬件设施配备工作。将现有三个港澳流动渔船监控、南沙渔船北斗星监控和广东省渔业安全生产通信平台整合，建立互联、互动、高效、及时且统一指挥的渔船监控指挥中心；对全市250艘功率200匹马力载员10人以上渔船通信设备进行更新升级；计划完成更新改造钢质渔船11艘（其中南沙生产渔船4艘），通过硬件设施的更新升级改造，进一步增强海洋渔业防灾减灾能力。

（二）继续完善我市海洋产业组织协会的组建与运作，进一步壮大发展市海洋产业联合会；计划2014年扶持成立一个渔业专业合作社，进一步发挥协会和合作社的作用，指导和规范行业生产管理，促进行业的发展。