2017年，我市卫生计生系统法治政府建设工作，在市委市政府和上级卫生计生部门的领导和支持下，以贯彻党的十八大和十八届五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，着力提高全市卫生计生系统依法行政和依法管理水平，增强行政执法人员及广大从业人员的法律素质，为深化医药卫生体制改革，落实人口计生政策提供了有力的制度支撑和法制保障。现将2017年我市卫生计生法治政府建设工作报告如下：

一、主要工作及成效

（一）强化制度建设，推进责任落实。

提高规范性文件制定的水平。为提高规范性文件制定和管理水平，我局严格执行广东省人民政府法制办公室印发的《关于规范性文件认定的指导意见（试行）》《关于规范性文件合法性审查标准的指导意见（试行）》《关于部门规范性文件制度程序的指导意见（试行）》《关于推范性文件统一编号制度的指导意见（试行）》《关于部门规范性文件起草说明的指导意见（试行）》和市政府《印发台山市行政机关规范性文件管理规定的通知》等文件的要求。为规范管理，我局定期对规范性文件进行清理，我局暂时没有制定规范性文件。

（二）规范行政决策机制，科学民主合法决策。

科学制定行政决策规则。我局通过制定实施《重大事项决策制度》《重大行政决策社会稳定风险评估实施细则》等，规范各类行政决策的议事原则、范围、内容和程序，并通过明确行政决策事项的督促检查和责任追究，充分掌握决策事项的落实情况，保证行政决策的合法性、民主性、科学性。

（三）坚持严格规范公正文明执法。

1. 强化执法队伍法律素养。一是定期开展行政执法证年审，保证行政执法人员持证上岗。我局及下属卫监所持有执法证人员共44人，行政执法人员资格完备，全部属行政编制。二是于2014年5月28日成立卫监所卫生稽查股，配备专职稽查人员1名（法学专业），专门开展卫生监督稽查工作。三是开展执法培训。采用大课堂集中学习、现场实操、案例分析、一对一培训等形式，积极对执法人员进行执法知识培训。内容涉及案件评查，执法文书应用，现场执法技巧，移动执法仪器使用、公文写作、快速检测、执法摄影以及卫生计生行政法律法规应用等方面。

2.加强执法力度，监督成效明显。一是重拳出击，严厉打击无证行医。全年共出动执法人员106人次，车辆22台次，巡查非法行医窝点21间，责令停业12间次，劝阻教育32人，联合执法4次，收缴药品器械一批；行政处罚3宗，罚款4.5883万元，一定程度上遏制非法行医行为的绵延。二是对行政处罚案件进行稽查审核。全年，稽查处罚案件15宗。经查，各行政执法案卷质量都有较大幅度的提高，行政处罚实施主体适格，无越权执法的现象发生，行政处罚依据正确，处罚种类和适用准确，自由裁量权限行使合法、合理，案卷制作较规范，没有引起相关的法律诉讼的情况，未发现该立案处罚而未立案、该移送追刑责而未移送的不作为行为。三是开展专项稽查，各个击破保规范。全年，共开展3项专项稽查行动，包括人感染H7N9禽流感防控专项、放射控评专项及学校医务室专项稽查。通过专项稽查以点带面、以局部促全局，带动卫生行政执法工作逐步规范化。

3.行政审批事项落实和监管情况。经全面梳理，我局现有行政许可事项9大项，41小项，全部纳入《台山市行政许可事项目录（2017年版）》，并按照目录全部落实到位，全部事项进驻省网上办事大厅。自2012年7月发布广东省人民政府令第169号、2012年11月发出《广东省人民政府转发<国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定>的通知》（粤府[2012]134号）和2016年2月国务院印发《关于整合调整餐饮服务场所的公共场所卫生许可证和食品经营许可证的决定》以来，我局已在行政许可受理大厅和台山市卫生监督所网站作出公告，及时向社会公布相关事项。立即停止公园、体育场馆、公共交通工具、饭馆、咖啡馆、酒吧、茶座等公共场所的卫生许可。对取消事项，我局制定了监管办法，由卫监所稽查股定期开展对调整事项的检查，未发现有变相审批情况。根据《广东省行政许可监督管理条例》要求，我局已于今年3月份完成上年度行政许可实施和监督管理情况年度报告，并在台山市卫计局和台山市卫生监督所网站公示。对于行政审批事项的实施，我局建立了《行政审批事项实施监管制度》和《投诉举报受理查办制度》，在办事窗口和网站公开公布投诉举报制度和渠道，自觉接受群众日常监督。

（四）深入推进政府信息公开。2017年，全市28个医疗卫生机构均已全面公开医疗服务收费明细。各医疗卫生机构对医疗服务收费公开进行定期更新，定期张贴公示，方便群众随时查阅，增加了医疗服务、药品收费的透明度。2017年，我局着力“三抓”，积极落实政务公开工作。
    1.抓领导，确保政务公开工作的深入开展。我局高度重视政务公开工作，把政务公开列入全年工作目标，成立了由市卫生和计划生育局主要负责同志为组长的领导机构，下设政务公开办公室。明确工作责任，落实措施，形成主要领导负总责，分管领导具体抓，办公室组织协调，各职能部门各负其责的领导体制和工作机制，全面推进政务公开工作。
    2.抓制度，推进政务公开工作常态化机制。我局结合实际，创新工作，不断完善各项工作制度，逐步把政务信息公开工作纳入规范化轨道。一是建立健全政务信息主动公开工作机制。明确信息公开工作职责、程序、公开方式和时限要求，增强工作的实效性。二是建立健全信息发布保密审查制度。进一步明确有关保密审查的职责分工、审查程序和责任追究办法，确保不发生泄密问题。三是建立健全信息公开长效考核机制。将政府信息公开工作纳入政府的目标管理考核体系，实现常态化、规范化、制度化管理，促进政府信息公开更加规范、有序和持续的进行，为工作的深入提供了有力保障。
    3.抓平台，不断完善政务信息公开工作渠道。我局以建设平台为抓手，不断拓宽信息公开渠道。一是多种形式公开信息。通过报刊、电视台、电台、公告栏、互联网、微信、微博等方式，及时公开党务、政务信息，发布政策法规、重大活动、重大疫情等与市民相关的信息。二是完善网站建设。2016年，我局以全国政府网站普查为契机，大幅度整改网站内容，不断完善网页设置，使其更丰富，设计更科学、更合理。网站栏目主要分为：政务公开、党务公开、公众互动、办事指南、生育与健康等等，基本涵盖了我局的工作范围和内容，使政务公开工作从形式到内容得到进一步完善。三是积极提供我市卫计动态相关资料在台城石花广场政务公开栏公布。四是及时更新维护微信、微博平台，通过新媒体及时发布各类卫生计生信息。通过加强部门间的协调与配合，按照及时、客观、稳慎的原则，积极回应各方关切，正确把握舆论导向。

（五）抓好社会矛盾防范和化解，推动卫生计生事业和谐发展。

1.完善社会矛盾防范和化解制度。我局制定了《台山市卫计局矛盾纠纷排查制度》，并开展矛盾纠纷月排查机制，把预防化解矛盾纠纷和不稳定因素作为社会管理的一项重要工作来抓。进一步健全组织，落实人员，明确职责，做好工作。加大涉及医疗卫生计生领域重要苗头隐患的排查力度，重点排查调处卫生计生改革过程中可能出现的矛盾和纠纷，确保各项卫生计生改革的顺利进行。

2.制定信访工作制度，开展信访积案化解工作。我局结合新形势，制定了《台山市卫生和计划生育局信访工作制度》，进一步落实领导接访和包案制度，制定《信访工作流转表》，明确各股室信访职责，理顺信访工作流程。我局两次参加由国家、省召开的开展化解信访积案集中攻坚工作视频会议，按照省委副秘书长、省信访局局长林耀明同志关于做好信访积案化解工作“九个要”和“九个一”的要求，迅速排查梳理全市卫生计生系统信访积案。由于平时信访工作做到及时、到位，我市卫生计生系统信访案件没有形成积案，保证了我市卫生计生工作的维稳、安定。据统计，2017年度全市共处理各类信访案件304件，已处理304件，结案率100%。

（六）加强行政监督，严格行政责任。

1.认真接受人大、政协的监督。2017年由我局承办的市人大代表建议和政协委员提案共15件。目前，办理工作已经全部完成（含主办2件，协办件13件）。这充分反映了人大代表、政协委员、各级领导和社会各界对我市卫生计生工作的关心和支持。针对今年办理工作任务重、要求高、时间紧的特点，我局克服各种困难，坚持做到思想上高度重视，态度上积极主动，行动上切实有效，程序上合理规范，时间上及早安排，真正把办理工作作为全局工作的重点，保证了办理工作的质量，做到了议案提案面商率、满意率均为100％。

2.自觉接受社会监督。向社会公布投诉电话、通信地址及电子邮箱，主动接受来自社会群众监督和批评意见，依法处理群众举报和投诉事项。认真处理日常的电话投诉、来信来访、患者和社会问卷所反映的问题。

（七）切实加强依法行政能务建设。

1.强化人员培训，强化领导干部学法用法水平。坚持“谁执法谁普法”原则，在本系统中开展了形式多样的普法教育，以集中学习和自学相结合的形式，在本单位干部会议、业务培训等时机，积极开展普法教育，学习各类专业法规，如《广东省人口与计划生育条例》、《中共广东省委广东省人民政府关于加强我省计生工作促进人口长期均衡发展的决定》、《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于印发<广东省计划生育目标管理责任制考评办法>的通知》、《安全生产法》、《艾滋病防治条例》、《突发公共卫生事件应急条例》、《信访条例》等政策法规。今年，组织全体公职人员参加了“网上普法考试”、“公职人员学法考试”“网上法律知识竞赛”等，成绩均达到了要求以上。

2.健全法制机构建设。根据依法行政的要求，我局设置了政策法规股，承担有关行政复议和行政应诉工作，指导开展卫生和计划生育系统法制宣传教育，承担有关规范性文件的合法性审核工作。另外，为有效化解医疗纠纷，由政府统一领导，建立由市司法局、市卫计局、市公安局、市保险行业协会等单位组成的台山市医疗纠纷人民调解委员会，并建立相关部门的联席会议机制，开展医疗纠纷调解。

（八）强化领导，依法行政工作得到有效保障。加强依法行政工作的组织领导,我局成立了以局长为组长、分管局长为副组长的局依法行政领导小组，负责依法行政工作的组织、协调、指导和监督，落实了依法行政工作任务，明确了各自的职责。加强依法行政汇报研究和布置，制定年度工作计划。我局制定了《台山市卫生计生局2017年依法行政工作要点》，将依法实施“全面两孩”政策、推进行政审批改革、完善执法程序和监督、加强依法能力建设及启动“七五”普法工作等内容纳入年度安排，全面推进依法行政各项工作落实。

二、主要问题

（一）卫生监督执法人员少，工作量大，任务重，无法满足正常监督执法任务需要，做到区域内全覆盖有难度。  

  （二）没有专门制定相关规范性文件管理制度。

三、下一步工作意见     

（一）进一步深化政务公开工作，制定完善权力清单制度，推动行政机关依法行政，从依据到决策、执行、结果实行全过程动态公开，实行阳光执政，接受人民群众监督。　　

（二）进一步加强卫生计生行政执法队伍建设，加强业务培训，提高执法人员的执法水平，做到依法行政、文明执法、树立卫生计生队伍形象。

（三）结合我局职能，进一步制定相关的规范性文件管理制度。

台山市卫生和计划生育局

2017年11月30日