台山市文广新局扶贫开发“双到”工作调研报告

我局近年的挂村扶贫工作是严格按照台山市委市府办《关于我市扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的实施意见》（台办发[2009]92号）精神，结合我局扶贫开发“规划到户责任到人”工作实际，稳步开展的。为了突出“双到”工作成效，我局领导班子于2009年以来多次开展挂村调研，研究制定挂村扶贫《工作方案》，并安排驻点干部长期驻村，积极听取群众意见，反映当地发展的困难和矛盾，并据此制定了详细的帮扶措施，尽我局的最大能力进行帮扶。今年，为了以优越成绩迎接“十八大”的到来，我局以“密切联系群众，千名干部下基层”活动为契机，夯实工作基础，再次掀起了扶贫开发“双到”工作的新高潮。在对白沙镇江头村的长期挂村扶贫工作中，我局总结了一套扶贫“双到”工作的好经验好做法，并对取得的成效、存在的问题进行总结，改进了工作措施，今年五月，我局主要领导带领调研组再次奔赴驻点村进行调研，现将该村的具体情况和帮扶思路汇报如下。

一、江头村的基本情况

江头村位于我市白沙镇西南，区域面积3.62平方公里，全村辖下11各村小组，户籍人口1300多人，经调查落实低保特困户共21户，全村共有党员32名，包括女性党员8名，村“两委“班子共有5名交叉任职干部，由于村集体经济薄弱，列入市定点帮扶贫困村。

该村委会总耕地面积1400多亩，含有水田和旱地，并无山林种植项目，属于盘地耕种特征，主要产出以水稻为主，经济作物是少量的冬种蔬菜，村集体经济基础薄弱，村集体用地为350亩的石塘，主要收入来源为鱼塘发包，村集体经济收入不足5万元。

各村小组之间的道路大部分已实现硬底化，但尚有部分道路为沙土路，其中通向村委会的主要道路不足5米宽，湾多路窄，给村民的出行和交通运输造成诸多不便，村民夜晚出行很不安全。

江头村的农田耕种环境易旱易涝，农田水利建设是当地“两委”干部工作的头等大事。08年以前，因旧的农田围堤和排灌设备年久失修，一到雨季，农田作物常受涝患，收成得不到保障；而在旱季，由于没法有效地蓄水灌溉，同样危害到农作物的生长和收成。当地“两委”干部多次向当地政府及上级部门提出完善水利设施建设的请求，2008年以来，在镇政府和市文广新局的联合帮助下，把原有的两座电动排灌站、两座防洪机组和13公里长的防洪围堤进行更新、加固，情况有所好转。

二、当前经济发展中存在的主要困难和问题

调查中当地干部群众对帮扶主要有“三盼”：一盼搞好道路、水利等基础设施建设；二盼引进扶贫项目，带动村集体经济发展；三盼解决当地贫困户的实际困难，造血脱贫。据我们考察，限制该村经济发展的诸多因素，总体归结为：

（一）、集体经济资源单一，规模小，难于发展集体经济。江头村委会的公有资源包括一幢总面积180平方米的办公楼和100多亩的鱼塘，其余尚有一个250亩的废石塘由于水深未能开发利用。但这些条件都不足于发展集体经济，今后还要帮扶单位集思广益，多方位思考，找准当地资源、地域优势，寻求脱贫工作的突破口，进行重点发展

（二）、村内经济主要靠外出务工带动为主，村内青壮劳动力不足。江头村村民的经济收入主要以外出打工为主，留下的大多是老人、小孩，若要引进工业项目，按现时劳动力市场来看，招工比较困难。

（三）、交通资源不足，难以引进优势项目。江头村主要通过一条两公里长的村道与省道相连，多数村道特别是田间道路狭窄、凹凸不平，下雨天来往劳作不便，影响农业物资运输，降低了劳动效率，增加了生产与生活成本，且不能通行大型运输车辆，对发展优势扶贫项目造成了障碍。

（四）、盘地式的结构使农田长期遭受涝患，农作物的正常生长受到影响，直接阻碍了当地农业经济发展。

（五）、水利基础设施落后，影响了农业耕种，更给当地农民依靠农业创收带来困难。

（六）、农民缺乏农业生产结构调整改变思维，只靠单一的水稻种植，难于突破农业传统及其带来的困境。

三、我局扶贫开发“双到”工作措施

（一）为了切实做好“双到”帮扶工作，我局成立了长期的帮扶工作领导小组，由局主要领导任组长，分管领导为副组长，局党组全体成员、各股室负责人为担任领导成员，制定《文广新局扶贫开发“双到”工作实施方案》，明确了指导思想、帮扶领导机构、目标任务、责任分工、帮扶措施，按照一村一策、一户一法帮扶措施的要求，并选派一名经验丰富的专职干部长期驻村，加强管理，充分发挥联系沟通作用，确保“双到”工作扎实开展。

（二）领导带头，深入调研。在充分了解基本情况和实际困难的基础上，我局联合当地镇、村相关干部开展了多次座谈会，会议以联合政府多部门、社会各阶层、当地海内外乡亲力量，筹措多方资金支持当地脱贫建设为中心议题，共同研究了推进帮扶工作的办法措施，更明确了脱贫帮扶和致富帮扶的“双保险”工作指导思想，联合调研组并走进特困户家庭了解情况，进行慰问，同时，重点掌握当地特困家庭在学儿童、失学儿童的具体信息，制定了教育帮扶措施。

三、工作成效

（一）、我局以主要领导带队的挂村工作组与“两委”干部的多次指导性谈话、贴心谈话，提高了当地干部的思想境界，通过局党组与村党支部的点对点帮扶，有力推动了村“两委”班子建设，形成了想方设法为群众，千方百计谋发展的良好氛围。

（二）、我局每年尽最大能力对驻点村进行水利资金帮扶，并向当地镇党委反映水利建设的困难和迫切需要，当地干部也将水利建设当成促发展，保民生的重点工作来抓，08年以来，并在镇政府、市文广新局、水利部门的大力支持下，争取多方资金，把原有的两座电动排灌站、两座防洪机组和13公里长的防洪围堤进行更新、加固，现在农田水利的排灌情况有所好转。

（三）支持该村道路交通建设，改善农民出行条件。我局将该项工作列入调研重点，与村委会一起，发动当地群众，海内外华侨捐款，并结合当地镇、市级机关筹措资金，进行村道硬底化改造。现在，经镇规划处考察选址，村委会决心将区域中心的一条1300米长、3.5米宽的沙土路进行改建，计划改造成公路通向村委会的标准中心道路。为了将主公路与村委会办公大楼直接接通，为群众进出、车辆通行带来便利，为当地经济发展打下良好的交通基础，我局打算配合镇政府、村委会一起合力搞好村道路的建设。

（四）加大文化基础建设，丰富基层群众文化生活。大多数村民反映，当地群众文化生活比较匮乏，看电视几乎是唯一娱乐。调研组表示：市文广新局将加大文化惠民力度，对驻点村的群众文化娱乐需求进行深层次、多方位的探讨，结合实际制定文化惠民措施，把先进文化充实农村文化阵地；不但从送戏下乡、送歌舞下乡等娱乐方面加强惠民力度，今后还将在农家书屋的基础上，新增送书下乡、建设农村“五有文化室”等工作目标，把提高基层群众文化知识，提升农民思想素质，改善农村生活面貌作为新农村建设的重要举措，综合、全面地开展工作，为我市“创文”目标打下良好的基层群众基础。

（五）解决群众关心的热、难点问题。调研过程中，当地干部反映该村长庆村小组的一宗经济纠纷，至今尚未得到解决。1985年，长庆村村长将14亩土地承包给本村老板马龙生，合同期至2000年结束。但因与该村存在经济纠纷，到了2000年合同期满，承包者也不归还使用的土地。现在，村民强烈要求其归土地使用权。调研组充分了解情况后，一方面积极与市司法部门进行沟通，争取司法部门的支持，保障公正、合理判决，还地于民，现在，该案件已审理完毕，进入了执行阶段；二是及时地进行了普法教育、并将做好农民的法制教育列为帮扶工作重点，保障今后基层群众法制自主、维权自主。

四、存在问题和改进措施

（一）、新型农村建设滞后。村委会办公楼的“五有”文化室建设、村道全面硬底化建设、各村小组的公共设施建设等民生工程还要继续加大帮扶投入力度，力争几年内实现新型农村建设达标。

（二）水利建设还要继续加大投入力度。旧的排灌站，抗旱点、农田围堤要及时维护，对抗当地恶劣的农耕环境，避免农田受旱受涝，保障当地农民的基本利益。

（三）集体经济产业依然薄弱，要加大集体经济发展帮扶力度，找准突破口，结合当地实际条件进行帮扶，力争两年内集体经济收入超10万元。

（四）进一步提高当地特困户、失学儿童的关注，加大扶持帮助力度，以实际行动解决实际困难，缩短贫富差距，营造基层农村和谐气氛。