文广新局关于开展“五好”领导班子创建活动

工作的实施方案

按照台山市组织部《台山市关于开展“五好”领导班子创建活动试点工作的实施方案》要求，结合我局实际，制订“五好”领导班子创建活动工作实施方案如下：

　　一、指导思想和总体目标

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，深入弘扬华侨精神，紧紧围绕建设幸福台山核心任务，坚持发展是第一要务，明确“精神状态好、能力素质好、团结协作好、服务群众好、廉洁自律好”的总体目标，以建设“学习型、实干型、民主型、民生型、廉政型”领导班子为方向，狠抓理论学习、制度建设、行政效能建设、重点工程落实、干部队伍建设、党风廉政建设，在领导班子和干部队伍中掀起新一轮思想大解放热潮，为“加快转型跨越、建设幸福台山”作出应有贡献。

二、基本原则

开展“五好”领导班子创建活动，必须坚持以下基本原则：

（一）围绕中心，服务大局。始终围绕促进经济发展、维护社会稳定的大局推进创建活动，使活动的成效体现到推动我市文化又好又快发展上来，体现到社会和谐稳定上来。

（二）联系实际，务求实效。紧密结合我局实际，深入查摆和解决领导班子建设中存在的突出问题，全面提升领导班子的领导水平和执政能力，用科学发展的实绩和人民群众的满意度来检验创建活动的成效。

（三）科学继承，敢于创新。创建活动要继承过去好经验、好做法，同时借鉴兄弟地区的先进经验，大胆创新，丰富内涵，突出特色，努力使创建活动充满生机与活力。

（四）建章立制，常抓不懈。领导班子建设是一项长期的系统工程，要进一步建立和完善相关制度，构建长效机制，持之以恒开展下去。

三、具体任务

（一）坚定理想信念，建设“讲政治、谋发展，精神状态好”的“学习型”班子。

1．学习“华侨精神”，掀起新一轮思想解放热潮。

结合开展创文活动，践行“厚于德、诚于信、敏于行”的广东人精神，突显侨乡特色，以弘扬“华侨精神”为主题的学习论坛。对台山发展现状、思路进行探讨和建言，掀起一场“学习华侨精神，发挥侨乡优势，争创改革开放新优势”的解放思想学习讨论活动，传承“进取、勤劳、开放、包容”的华侨精神，不断提升其时代价值，为建设幸福台山凝心聚力。班子成员结合自身分管工作作报告。年末统一收集报告，整理编印成册。

2．健全党内各项制度，加强党性锤炼。

一是健全领导干部党性定期分析制度。结合领导班子民主生活会，每年开展1次党性分析，通过党性分析认真查找和解决党性党风方面存在的问题。

二是健全领导干部带头上党课制度。党员领导结合工作分工，到分管的属下单位讲党课、作报告，每年不少于1次。

三是坚持党组中心组学习制度。党组中心组保证每季进行1次集中学习，每年至少召开1次务虚会，形成既务实又务虚、虚实结合的学习方式，学习时间每年不少于3天。创新学习模式，聘请专家学者或邀请上级领导等来举办专题讲座。

3．加大干部培训力度，提高知识理论水平。一是参加市委党校培训活动，学习新的党建理论成果、现代产业基础知识、社会建设和管理等内容，用党的理论知识体系武装党员干部头脑。二是局主要领导参加市组织的到重点院校培训学习，开阔视野，开拓思路。

4．持之以恒开展读书活动，塑造学习型领导干部。结合“全民读书”活动，开展“创建学习型党组织、争当学习标兵”主题读书活动。定期为党员干部推荐优秀学习书目，采取学习交流会、读书论坛等多种形式,交流读书心得体会。班子成员每年都要亲自撰写读书笔记1篇以上，年末收集整理，结集装订成册。

（二）坚持科学发展，建设“敢创新、求实效，能力素质好”的“实干型”班子。

1．不断创新思路，提升发展定位，提高行政效能。

创新管理机制，提高行政效能。（1）要切实转变政府职能，加快推进审批制度改革，结合自身的实际，简化审批程序，缩短审批时间，提高行政效能。（2）建立年度、任期工作目标承诺责任制。班子成员开展年初承诺、年内履诺、年末检诺活动，任期结束时对承诺情况进行对照检查和考核。强化考核结果运用，把考核结果作为领导干部选拔任用、培养教育、管理监督的重要依据。（3）继续实行重点工作倒逼机制。将重大工程项目、重要工作和任务列入倒逼范围，做到责任明确、任务硬性、时间限定，将责任具体落实到领导和个人，确保每年重点工程能按时如期推进。

2．树立正确用人导向，选好干部，配好班子。

一是要树立正确的选人用人导向，改进选人用人的方式方法。在加大对干部“德”的考察的同时，完善对干部“能”和“绩”的考核，选拔“实干型”干部，真正做到“选贤任能”，特别对班子成员人选，注重选拔有基层工作经验的干部。

二是要深化干部人事制度改革。要继续加大竞争选拔干部工作力度，落实好《关于进一步加强台山市竞争性选拔干部工作若干意见的通知》，今后提拔副科级领导干部一般应通过竞争选拔方式产生。

（三）贯彻民主集中制，建设“顾大局、共奋进，团结协作好”的“民主型”班子。

1．坚持贯彻执行民主集中制。一是每年要组织开展一次民主集中制学习教育活动，通过学习文件、查摆问题、制定整改措施等步骤，不断提高贯彻民主集中制的理论水平和实际能力。

2．建立健全谈心沟通机制。建立班子正职与副职、副职与副职之间的“二向”沟通机制，促进沟通的常态化、长效化。一是要坦诚布公直接沟通。谈心谈话者要讲究谈心谈话方式，要坦诚相见，推心置腹，不要通过“传话筒”间接谈。二是要注重增进团结。领导班子成员要注意自己言行，不利于团结的话不要说，更不能相互诋毁。三是要注重实效。谈心谈话要有的放矢，帮助解决实际问题。同时，领导班子成员还要经常与中层领导谈心谈话，谈心不少于1次。

3．健全党组议事决策工作机制。一是要根据党政领导成员交叉任职的要求，按照分工不重叠、职责不交叉的原则，进一步细化、量化领导班子成员职责，形成责权分明、运行高效的工作机制。二是要完善议事规则。建立健全党组会议、领导班子扩大会议制度。三是要完善民主科学决策机制。在重大决策、干部任免、重大项目和大额资金使用方面,推行党组讨论票决制等。

4．完善依法行政工作制度。加大对干部依法行政的法制教育，健全公职人员学法制度，强化对行政执法人员的培训。加强对行政执法行为的监督和指导，规范性文件管理制度、文明执法考评制度、依法行政报告制度等政策规定，严格界定行政机关的行政执法职权，进一步深化行政审批制度改革和行政执法责任制。

（四）保持党同人民群众血肉联系，建设“勤政务、敢担当，服务群众好”的“民生型”班子

1．实施改善民生工程。加强精神文明建设，改善民生工程。今年要突出抓好五有文化室、农家书屋、文艺下乡等方面的民生工程建设，争取省、江门市及我市财政的大力支持，完成建设农家书屋60家，建设“五有”文化室113间，农村放映电影3324场，送戏下乡（社区）10场以上。有效解决群众反映强烈的文化需求问题，丰富人民群众日常文化娱乐生活。

2．做好干部下基层工程。积极参与市机关干部中广泛开展“密切联系群众，千名干部下基层”活动，进村入户开展帮扶活动。班子成员中开展“三联系”活动，即分别挂钩帮扶1个后进村、1个农户。推动“基层组织建设年”活动的开展。联系领导、干部要在任期内走访联系点所有自然村。下基层调研的时间不少于3个月，并亲自撰写调研报告，提出帮扶挂钩村实现集体经济发展，农民增收，有效解决农村矛盾的思路和办法。确保挂钩帮扶村每年集体经济收入有增长、农民有增收，每年至少直接为联系农户解决1-2件实事，要集中排查和解决1-2个影响联系点和谐稳定、涉及群众切身利益的矛盾和问题。

3．继续深入推进党员示范岗工作。根据市直属机关工委关于开展“党员示范岗”活动的总体要求和统一部署，继续深入推进我局执法大队“党员示范岗”工作，为了保持“党员示范岗”先进性和模范性，建立健全机制，常抓不懈，要以“一个党员，一面旗帜”为目标，通过党员在工作岗位上的示范作用，树立党员形象，推动廉洁、公正、高效的党员队伍的建设，以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，继续探索、扎实地推进“党员示范岗”活动，切实开展固本强基工程，增强党组织的凝聚力和战斗力，充分发挥党员的先锋模范作用。

4．积极完善两处历史文化街区的相关保护工作。积极完善“创园”配套工作——城区文物保护单位以及历史文化街区保护标志牌的设立工作。天桥下面设立了台城西宁市街区的保护标志牌，对我市历史文化街区也起到了较好的保护和宣传作用。继续完成省级历史文化街区——台城老城中心区保护标志牌的设立工作，同时，将对台城的11处市级文物保护单位设立保护标志牌，该项工作正按计划进行。另外，做好台城西宁市街区、台城老城中心区二处历史文化街区的专项保护规划，联合相关单位认真组织实施。

5．扎实开展“三边”绿化工作。努力开展园林城市创建工作，根据2012年绿化工程任务，做好我局、影剧院周围绿化工程，完成种植我市交办的樟树种植任务，并在书画院侧门口坡段做好披绿工作，优化周边环境，实现建设生态文明，创建良好环境的目标，为创建园林城市提供良好的生态保障。

6．开展园林城市创建工作。以《台山市区创建“广东省园林城市”申报材料任务分解表》、《广东省园林城市指标体系》和《台山市区“三边”整治主要任务一览表》为依据，结合我局职能实际，细化任务，分别拟制了《台山市创建广东省园林城市任务分解表》、《文广新局落实创建“广东省园林城市”工作方案》。有关资料已上报市政府，争取尽快落实项目经费并组织实施。

（五）加强纪律教育，建设“守官德、遵法纪，廉洁自律好”的“廉政型”班子。

1．加强“官德”修养，提升领导干部人格魅力。领导干部以勤政为民、廉洁从政、艰苦朴素、联系群众、作风民主、秉公用权、生活正派、品德端正为“官德”标准，不断加强“慎独”修养，自重、自省、自警、自励，表里如一、浩然坦荡，不断提升人格魅力，做党员干部的表率和典范。

2．深化警示教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。通过开展主题活动，深入传播廉洁文化，夯实思想道德基础。每年7、8月份开展纪律教育学习月活动；组织领导干部及其配偶、子女开展正面典型教育及反面警示教育。

3．建立监督机制，加大从源头上预防腐败的力度。认真落实党风廉政建设责任制，实行正职党风廉政建设负总责制度。认真落实党政正职不直接分管人事、财务、物资采购、工程建设和行政审批等制度。结合本系统的实际，进一步健全和完善人事、财务、资产、工程建设、行政审批、纪律、规章、岗位责任等制度，用制度、纪律、规章等管人、管事、管物，铲除滋生腐败的土壤。进一步健全领导干部交流轮岗制度。完善领导干部报告个人有关事项制度及重要问题核查制度。严格执行廉洁自律有关规定，贯彻执行《廉政准则》“8个禁止、52个不准”。

四、实施步骤

创建活动从今年5月份开始，到10月底结束，分五阶段进行：

第一阶段：制定方案（5月中旬）。制定具体实施方案，明确创建活动的方法步骤，时间安排和工作要求、具体措施等。

第二阶段：动员部署（5月下旬）。召开有关工作会议，对创建活动进行动员部署，统一思想，提高认识，增强开展创建活动的自觉性和紧迫性，深入了解开展“五好”领导班子创建活动的目的、意义、内容、方法和步骤，提高广大干部群众的思想认识，为创建活动的开展营造浓厚的舆论氛围。

第三阶段：全面实施（5月下旬至9月底）分阶段、有步骤组织好活动的开展，确保活动的按期有序开展。在8月下旬召开工作交流会，小结阶段性进展情况，及时研究解决创建活动开展过程中出现的新情况、新问题，研究部署下一阶段工作。

第四阶段：群众测评（10月上旬）。召开一次群众测评会议，对“五好”领导班子的创建活动情况进行一次民意测评，以“群众赞成不赞成”、“群众拥护不拥护”、“群众满意不满意”作为检验创建活动的重要标准，结合群众的满意度测评情况，深入分析存在的问题和不足，提出今后努力方向，推进创建活动的不断深化。

第五阶段：检查验收（10月中旬）。对创建活动的开展情况进行全面的自查，总结创建活动中的经验做法，对创建活动中指定的各类规章制度进行了全面检查、梳理和完善，并做好有关资料的整理、归档工作，迎接市的检查考核。

五、保障措施

（一）加强组织领导，推动工作落实。把开展创建活动纳入重要议事日程，结合实际，提出切实可行的工作办法、措施。党组书记是本次创建活动的第一责任人，必须履行起相应职责，既要在创建活动中率先垂范，发挥表率作用，又要着力抓好班子的创建活动。领导班子其他成员要各负其责，在抓好自身建设的同时，认真抓好分管单位、股室干部队伍建设，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。根据市委创建“五好”班子的要求，研究制定本局创建方案。方案确定后，结合实际积极开展创建活动。

（二）加强舆论宣传，营造创建氛围。加大宣传力度，充分运用文化宣传长廊、文化简讯、台山文化、互联网等媒体，大力宣传新形势下加强领导班子建设的重要意义，宣传在创建活动中涌现出来的先进典型和经验做法，宣传在创建活动中推动科学发展的新思路、新举措、新成效，为创建活动的健康开展营造良好氛围。