2020年，我局在市委、市政府和上级审计机关的正确领导下，紧紧围绕党委政府中心工作和审计局工作职能，坚持依法审计，认真落实“谁执法谁普法”主体责任，着力提升审计执法质量，积极履行审计监督职责和发挥审计保障作用。现结合工作实际，将我局2020年法治政府建设主要情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的情况

（一）切实加强法治建设组织领导。

健全领导机构，加强工作领导。2020年10月，由于班子成员的变动，我局及时调整依法行政工作领导小组成员，由局党组书记、局长任组长，各分管领导任副组长，各股室负责人为成员，进一步加强我局依法行政工作领导，确保依法治市工作落到实处。根据我市依法治市工作要点，制定了《台山市审计局贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)和〈广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)〉的实施方案》，按方案部署安排，全力推进法治建设。同时，把法治建设纳入我局年度工作计划，局主要领导做到重大工作亲自部署、重要环节亲自把关，扎实做好依法审计工作，研究解决审计法治建设遇到的重大问题和困难。

（二）实行领导干部学法制度化。

坚持把法律学习纳入理论学习中心组、党组的重要学习内容。组织领导干部认真学习习近平总书记全面依法治国新理念、新思想，以及中央依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议精神，学习审计法规新规，同时结合审计案例进行研讨。进一步提升领导干部崇尚法治，敬畏法律和带头遵法守法的意识，以及学会用法治思维的方式方法去解决问题，为牢固树立依法行政，依法审计营造了良好的法制环境。

二、2020年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法防控新冠病毒感染疫情。

新冠病毒感染疫情发生以来，市审计局党组高度重视，把疫情防控工作作为当前最重要的政治任务来抓，全力以赴，采取有力措施，抓紧抓实疫情防控各项工作。

1.召开疫情防控工作专题会议，充分认识疫情防控工作的重要性、严峻性、紧迫性，全面部署落实中央、省、市有关疫情防控工作总体要求，成立疫情防控工作领导小组，制定了《台山市审计局关于新冠病毒感染疫情防控工作方案》，形成全局防控工作“一盘棋”格局。

2.深入贯彻落实习近平总书记关于加强新冠病毒感染疫情防控工作的重要指示精神和党中央决策部署，根据上级审计机关工作安排，积极组织开展新冠病毒感染疫情防控财政资金和捐赠款物专项审计。今年2月下旬，我局派出审计组分别对市财政局、市卫生健康局、市科工商务局、市疾控中心、市红十字会、市慈善会等疫情防控有关单位开展审计工作。在确保疫情防控安全工作的前提下，采用审计核查和审计对象自查自改相结合的方式，广泛运用大数据，加强现场审计与非现场审计的资源配置和协调衔接，减少在被审计单位现场的停留时间，既顺利完成审计工作任务，又有效防范疫情风险。

3.在疫情防控期间，我局积极组织60多人次分批投入到高速路口、社区基层疫情防控一线，协助开展环境卫生整治、发放健康出入证、体温检测、宣传指引、社区服务等防控工作。疫情发生以来，市审计局全体党员干部踊跃报名支援基层防控一线，充分发挥党员干部的先锋模范作用，联防联控，共同筑牢疫情“防火墙”，齐心协力打赢疫情防控阻击战。

（二）健全机制，严格执行重大行政决策法定程序。

1.健全依法决策机制。

严格落实严格落实《重大行政决策程序暂行条例》,严格执行行政决策程序规定,重新修订和印发了《台山市审计局“三重一大”事项集体决策制度(试行)》规定，明确了重大事项的主要内容、决策的机制和程序、决策机构议事规则、决策执行及责任追究，进一步完善党组议事决策程序。党组决策坚持民主集中制，重大行政决策均经过党组会议研究决定。

2.健全法律顾问制度。

2020年继续聘请广东广能律师事务所梁有茂律师为我局法律顾问，充分发挥法律顾问在我局重大行政决策有关合同执行答疑，审计领域碰到的法律研究方面的积极作用，保障了审计执法的公正性。

（三）贯彻落实决策部署，推动法治建设。

我局每年都对上年本单位的法治政府建设情况进行总结，并向本级党委政府相关工作部门报告，同时对下一年度重点工作作出部署。一是根据《中华人民共和国国家审计准则》等工作要求，认真编制2020年至2021年审计年度审计项目计划，分解落实年度审计重点工作，安排审计项目计划21项，包括3大板块，6个方面的审计内容。二是加强对部门财务人员业务指导，帮助其提交业务水平，促进依法理财。2020年10月，组织全市预算单位及镇（街）的财务人员进行审计案例分析学习讲座。三是加强行政执法案卷自查。认真落实市法司局组织的行政执法案卷评查工作，加强对行政执法案卷的管理。结合行政执法案卷评查工作，我局今年10月份和11月份分别组织开展优秀审计项目评选和审计质量检查工作。在审计过程中，严格执行审计项目三级复核制度，坚持审计组组内复核、审计组所在部门复核和局法规审理部门审理，提高审计行政执法质量。我局始终坚持依法审计，行政执法程序、行政执法决定全部符合法律、法规、规章的规定，审计项目档案要素齐备、填写规范、归档完整。截至目前，未接到群众举报的违法行为，不存在行政执法不作为情况。

（四）加强审计监督和保障，推进法治建设。

1.实施重大政策措施落实情况的跟踪审计。

围绕贯彻落实党中央、国务院的“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”政策措施落实情况开展跟踪审计，已组织实施了创新驱动发展、供给侧结构性改革、减税降费政策落实情况、扩大对外开放积极利用外资情况、城乡精准扶贫和精准脱贫、简政放权落实及“放管服”改革情况、清理拖欠民营企业中小企业账款工作落实情况等审计。盯紧重点领域，把保障和改善民生作为审计的重要内容，确保财政资金安全高效使用。开展了新冠疫情专项资金及捐赠款物使用管理情况审计、新增财政资金直达市县基层直接惠企利民情况专项审计、台山市促进优化营商环境——“放管服”改革方面工程建设项目审批制度改革以及台山市“粤菜师傅”工程实施情况专项审计调查。

2.强化对本级财政预算执行审计监督。

紧紧抓住预算执行这条主线，加强对重点部门、重点行业和重大资金的审计监督，提高了财政资金使用效益;组织开展“横向到边、纵向到底”财政审计全覆盖，扎实开展市级财政预算执行和决算草案审计以及一级部门预算单位审计全覆盖，积极探索运用大数据审计，2020年首次运用大数据开展对全市51个一级部门预算执行情况审计。

3.持续深化领导干部经济责任审计。

贯彻落实中办、国办新修订的《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》（中办发〔2019〕45号）。今年8月份，配备了市经济责任审计工作联席会议办公室主任；9月份，重新调整了我市经济责任审计联席会议成员，市委审计委办公室主任为第一召集人；同时加强与纪委监委、组织、财政等会议成员单位之间的协作，强化监督合力和成果运用，实现常态化向市纪委、巡察部门提供被巡察单位的审计监督信息，及时向市委组织部报送有关领导干部、遵守财经法纪方面的监督信息，为干部选拔任用提供了重要参考。加大对重要岗位、重点部门领导干部经济责任审计力度，提高任中审计的比例（2019年以来开展任中审计项目11个），强化了对权力运行的监督和制约。

4.抓好国有企业审计与公共投资审计。

深化对国有企业和国有资本的审计监督，组织开展对市国有资产投资经营有限公司2019年财务收支情况审计，着力揭示和防范经营风险，推动完善国有资产管理和改革。强化政府投资建设项目审计监督，组织实施重点公共投资审计项目，本审计年度将开展对台城城区旧街活化改造工程（一至四期）审计，重点关注项目审批、履行基本建设程序、资金管理等关键环节。

5.重点关注三大攻坚战及重点民生领域审计。

围绕脱贫攻坚任务，组织对我市2017至2018年厕所革命建设、2018年乡村振兴资金、2018年精准扶贫和精准脱贫跟踪情况审计等，本审计年度将组织开展对2019年“四好农村路”建设项目审计；围绕污染防治任务，组织开展对新昌水四九五十河段治理工程、2020年农村生活污水治理工程审计；围绕防范化解重大风险，密切关注地方政府性债务、国企经营风险等情况。结合重点民生任务，加强对社保、医疗、教育、卫生等重点民生资金和项目的审计。开展2020年度本级社会保险基金预算执行情况、2018至2019年残疾人就业保障金、市妇幼保健院新院建设项目审计，重点关注民生政策的普惠性、基础性和兜底性，促进补齐民生“短板”，推动各项惠民政策落到实处。

6.狠抓审计整改落实。 

多措并举促进审计整改落实，做好审计“后半篇文章”。一是强化审计整改督办制度。继续执行整改期内的整改工作由各个审计组跟进催办，逾期未完成整改的移交局法规审理和整改监督股负责督办，个别仍未整改到位的问题则移送市政府督查室督查制度，今年共移送市府督查室审计整改问题14个。二是加强审计整改督促指导。牵头做好上级审计机关组织实施审计项目涉及台山问题整改工作21项，今年共召开9次审计整改工作指导会议，对36个部门单位和镇（街）进行了审计整改工作指导，推动完成整改问题58个，促进整改落实有关问题金额40234.74万元。三是建立与纪委监委、政府督查部门之间的审计整改联动机制，加大问题线索移送力度。四是强化人大监督，2019年开始，每年代表市政府向市人大常委会报告审计查出突出问题整改落实情况，审计公信力进一步增强。五是强化审计结果运用。市政府将审计工作纳入镇级绩效考核评价指标内容之一，将审计整改情况纳入市直机关单位绩效考核专项扣分事项，有效发挥审计监督效力。

（五）完善审计行政执法管理，规范审计行政执法行为。

１.实行权责清单制度。

按照上级和市政府要求，2015年7月编制了台山市审计局“1+3”权责清单，制定了台山市审计局行政职权清单目录和市场监管清单目录，厘清审计职权共5类42项，并由市政府统一在政府网站进行了公布，为依法审计提供法律保障，使审计行政执法权规范运行。

２.积极推进政务信息公开。

一是将组织机构、党务、政务公开、政策法规、工作动

态、理论研究等信息内容在我局网站进行了公开，并附注信息公开申请处理流程。二是按照法律法规和部门规章，结合“权责清单”，梳理编制了我局行政处罚事项目录，并在我局网站“信用信息双公示”公开栏进行公示。三是实行了审计结果公告。2020年在我局网站“审计结果公告”公开栏公开了关于2019年度台山市本级预算执行和其他财政收支的审计结果、台山市重大政策措施落实情况跟踪审计结果

３.健全审计质量控制制度和审计执法责任制。

一是加强审计质量控制管理，规范审计程序操作规范。2019年以来，机构改革后，进一步完善审计工作职能。完善审计质量考评办法，严格执行《优秀审计项目评选办法》和《台山市审计局审计质量管理办法》等制度，定期做好审计执法案卷归档、评查工作。二是健全审计执法责任制。在原有审计执法和管理制度的基础上，进一步完善执法责任制，2019年8月我局行政处罚自由裁量适用规定及标准参照江门市审计局有关规定执行。

（六）落实普法主体职责，提高法律意识和执法水平。

2020年，我局认真履行“谁执法谁普法”的普法主体职责，在履行审计监督职责的同时，采取健全普法机构、明确普法职责、落实普法责任清单等措施，不断创新工作思路，完善工作机制，落实工作措施，把普法工作融于学习宣传教育、执法检查、监督的过程之中，推进学法、守法、用法相互促进，同时积极向社会公众进行普法，增强社会公众的法治意识。

1.强化审计干部全员学法。

坚持全员学法，严格执行《台山市审计局审计业务学习制度》，积极组织参加上级审计机关组织的脱产培训和网络视频培训；定期召开审计业务研讨会议，学习最新的政策法规和业务知识；同时坚持普及教育与重点教育相结合、宣传教育与法治实践相结合的方式，根据不同对象确定不同教育内容。如：通过法治教育网、江门司法网等学习平台，组织审计人员进行网上学法，积极组织参加市委市政府和市普法办组织的各类型学法培训和考试。2020年，组织全体公务员参加江门市《民法典》专题学考暨2020年度国家工作人员在线学法考试，成绩均达到优秀。目前我局有10名审计人员获得执法资格证，基本上实现审计一线人员持证上岗，全面提升审计干部执法能力和水平。

2.多渠道开展普法宣传。

认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，在重要时间节点开展普法活动。如：4月，通过局LED显示屏进行普法宣传，开展全民国家安全教育日活动，发放国家安全教育宣传手册500多份；6月，组织相关股室人员参与市司法局主办的法治直播间—《中华人民共和国宪法》篇的宣传活动；8月，组织有关街道财政务人员在台城街道富城社区进行审计法宣传和举行审计案例分析座谈会；11月，我局总审计师参加台山电台法治在线节目，进行审计普法宣讲；12月组织全体党员义工在台城街道富城社区开展宪法进社区活动，同时，召开年度案例分析、有关法规宣传交流会，热情为各单位财务人员及群众答疑解惑。

（七）依法加强审计廉政监督。

加强内部监督和自觉接受社会监督。一是在审计工作中，严格遵守《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国审计法》等法律法规。二是我局始终把廉政建设作为审计工作的 “高压线”，加强对审计队伍的廉政教育和审计过程的廉政监督，严格执行“八不准”和“四严禁”审计纪律。结合纪律教育学习月活动，加强廉政、党规党纪教育。三是所有审计项目均实行审前公示制度、廉政纪律公示制度，自觉接受被审计单位监督。同时，对所有实施的审计项目执行廉政回访制度，由被审计单位填写廉政反馈表并送回局办公室，加强对审计组的廉政监督。2020年共向被审计单位发放反馈表17份，张贴审前公示8份。四是调整并召开了特约审计员会议，听取社会各方面意见，自觉接受社会监督。

三、存在的问题与不足

2020年，我局法治政府建设工作取得一定成效，但仍存在一些不足之处：一是审计人力资源不足以及频繁抽调外出与审计任务重矛盾依然突出，制约了审计执法深度和广度；二是由于编制限制，目前仍缺少法律专业人员，对法治政府建设工作高质量发展存在一定的影响；三是部分审计人员的专业能力与新形势要求还有差距。

四、2021年工作计划

2021年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，全面贯彻落实习近平总书记对广东工作、审计工作的重要讲话精神，以习近平总书记在中央审计委员会第一、二次会议上的重要讲话精神为引领，围绕中心，依法履职，锐意创新，提高审计监督能力和水平，发挥审计促进法治政府建设的积极作用。

一是加强审计监督。继续加强对国家和省重大政策措施落实情况跟踪审计；深化本级财政预算执行审计；聚焦聚力三大攻坚战；深入推进领导干部任期经济责任审计，加大任中审计力度，同时探索开展领导干部自然资源资产离任（任中）审计；加大对教育、医疗卫生等民生领域；持续开展对政府投资项目审计。

二是加强法制宣传。继续推进“谁执法谁普法”工作深入开展，加大宣传普法力度，进一步提升社会公众对审计的知晓度，提高法治意识。

三是加强审计执法队伍能力建设。以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，着力提高审计人员依法审计意识，开展审计业务主审班、案例分析班、计算机培训班学习，坚持科技强审，加强审计信息化运用，强化审计人员专业技能建设，提高审计队伍专业化水平和提升实操技能。