2023年，在市委市政府的坚强领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神和党中央关于全面依法治国的部署要求，扎实推进法治人社各项工作，推动依法行政水平不断提升。现将有关情况报告如下：

        一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，坚决贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署

        始终坚持将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神、习近平法治思想、习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神等内容作为局党组会、党组中心组理论学习会的“第一议题”，力求学懂弄通做实，以忠诚履职的实际行动坚决捍卫“两个确立”，自觉做到“两个维护”，切实把党的二十大关于法治建设的重要部署贯彻落实到法治人社建设全过程各方面。2023年，通过党组（扩大）会议、党组会议、党组中心组理论学习会第一议题学习共19次。

        二、推动学习贯彻习近平法治思想走深走实，加强党对法治人社建设的领导

        认真贯彻落实领导干部学法制度，制定《领导干部应知应会法律法规清单》，建立日常学法机制，制定学法计划，编制学法材料，专人督导学习。将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习计划，作为学习的重点内容，全局领导干部充分发挥引领示范作用，带头深入学习《习近平谈治国理政》第四卷等理论原著，深刻理解习近平法治思想的深刻内涵，理解“十一个坚持”核心要义，引领全体党员干部主动学、持续学、深入学，不断强化法治意识，提升干部依法行政能力。2023年，我局共组织开展集中学习4次。共编发学法材料7份，主要包括《中华人民共和国宪法》、习近平法治思想、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国就业促进法》等。

        三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的情况

        严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，坚持以高标准、高质量全面落实中央全面依法治国工作会议精神以及省、江门和台山法治政府建设相关工作要求。党政主要负责人坚持运用法治思维和法治方式，对全局法治建设工作实行“一把手亲自抓”，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要任务亲自督办，以点带面，全局联动，将法治建设纳入日常考核、述法工作的重要内容，确保领导干部法治建设责任落实落深，引领推动新时代人社事业高质量发展。

        四、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

        认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》，落实我省2023年全面依法治省工作要点、相关安排，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，扎实推进法治人社建设。

        （一）深化“放管服”改革，提高政务服务效能

        1.推动社保数字化发展。一是推进信用体系建设、告知承诺制和电子证照应用等社保公共服务应用尽用、创新优化。在市社保经办大厅配备电子二维码扫码枪，通过粤省事授权相关证照即可实现纸质资料“免提交”，10类公共服务事项和13类证明材料纳入告知承诺制，切实解决了参保人“多头跑、来回跑”、多次开具证明的麻烦，有效节省办事成本，提升办事效率。二是推进更多社保业务线下“全市通办”，梳理我市社会保险公共服务事项网上服务清单83项，市内窗口通办52项、36项高频业务委托或下放至镇街。2023年，我市全面实现社会关系跨省转移电子化办理转移业务，参保人无需到现场或柜台办理，通过手机和指定网站，不需提交材料，不需出门即可实现全国社会保险转移业务从申请到办结，实现全程网办。

        2.实施“社保三通”工程。一是深化与港澳在民生领域融合，推动社保服务跨境办理“双向互通”。全面落实港澳居民在内地参保暂行办法和完善港澳居民养老保险措施的意见，完善港澳居民参保服务工作。根据省部署要求，实现17项江门社保业务港澳居民跨境“视频办”。二是开展社保业务网办事项标准化建设，27项江门-港澳跨境政务服务专区事项可通过广东政务服务网、粤省事等形式办理。在社保经办大厅、大广海湾青创智谷增设“湾区社保通”、“社保跨省通”网办自助专区，扩大社保通服务点覆盖范围。三是实施“城乡居保镇村通”工程，贯彻省委“百县千镇万村高质量发展工程”，加强社保经办服务精准化供给，打造桂水村、大纲村经办示范点，召集各镇（街）举办专题工作推进会议，以点带面，推进我市实施“城乡居保镇村通”工程。

        3.推动“减证便民”落地。贯彻落实国家和省“减证便民”部署精神，对通过江门市“信息系统”核查已实现自动校验、联网核查的材料，不再要求申请对象提交相关材料，对具有一定期限的补贴项目实行“一次审批、全期畅领”，进一步减轻申请单位或申请人的负担，提高申请效率。我局严格按照相关文件规定，落实一次性创业资助、创业带动就业补贴、创业担保贷款贴息、基层就业补贴等就业创业补贴政策。2023年1-10月，审核发放就业创业补贴768.35万元，惠及用人单位479家（次）和劳动者3853人次。

        （二）打好“防治”组合拳，保障劳动关系和谐稳定

        1.加强重点领域治理。一是持续推进工程建设领域农民工工资分账管理制度和工资保证金存储等保障工资支付制度真正落地生根。2023年1至10月，开设工资保证金专户7个；办理工资支付保证金保险保函、银行保函98宗；开设工资支付专户97个。二是健全规范源头治理欠薪问题制度体系。今年5月，我局在政府常务会议上专题领学《广东省源头治理欠薪问题实施办法》，研究部署下一步工作。7月局主要领导第一时间组织本单位干部学习《江门市源头治理欠薪实施方案》，并布置拟定本市治理欠薪的具体措施。10月印发《台山市源头治理欠薪问题实施方案》，健立权责清晰、环环相扣、可被追溯的责任链条，把责任分解到行业主管部门及各镇（街），确保每一项工作、每个环节都有人盯、有人管、有人负责，真正让安排部署的工作落实到位。三是加大执法力度，严查违法行为。2023年1-10月，我局执法大队接受群众来访236人次，依法办理群众来访投诉登记案件43件，其中立案办理21件、协调处理22件，立案结案率100%，办理江门市政府12345服务热线转办件1040件，全国欠薪线索平台线索548条，网络舆情37宗，共为925名劳动者追回工资约1413万元，对5家涉嫌拒不支付劳动报酬案的用人单位依法移送公安查处。

        2.落实常态化检查机制。一是推进“双随机、一公开”工作。今年以来，我局分别联合市卫健局、市工商局开展“双随机、一公开”联合抽查执法4次，检查用人单位6家。在检查中，重点对工资发放情况、劳动合同签订情况和建立用工管理台账进行了实地核查，未发现违法违规行为。二是加强部门联动，动态对我市重点在建项目开展日常检查，做到劳资隐患早发现、早处理，将矛盾纠纷化解在基层。重点组织各镇（街）和工程主管部门对新开工企业和工程，对工地农民工工资支付用工台账进行指导检查。截至今年10月，对约400家企业和40个新开工工地进行排查。三是加强劳务派遣用工监管。定期对劳务派遣机构开展实地检查，今年发现2家劳务派遣机构存在未与被派遣劳动者签订两年以上的固定期限劳动合同和未参加社保的情形，已当场要求相关机构进行整改。

        （三）规范执法程序，营造公正文明执法环境

        1.落实行政执法“三项制度”，规范行政执法行为。主动将执法主体信息、职责信息、自由裁量权信息、行政执法流程图以及行政执法程序、权责清单等在我局网站进行公开。通过文字、音像等记录方式，对行政处罚、行政检查等行政执法行为进行全过程记录留痕和可回溯管理。对于重大执法决定，先由法制股和法律顾问进行审核把关，根据不同情形提出合法、不合法、应当予以修改的书面审核意见。行政检查结束或者下达行政处罚决定后，依法在局网站公开检查结果和处罚结果。

        2.加强执法人员持证上岗和资格管理。一是从严落实行政执法人员资格管理制度，对执法人员进行全面资格清理，坚决杜绝不在编、不在岗、合同工、临时工申请执法证件。经核查统计，我局共有17人持行政执法证，全部均属在编在岗人员。二是从严落实持证上岗相关规定，指派专人负责，做好相关工作。凡未持有执法证的人员，一律不授予执法资格，不安排在执法岗位工作，不从事执法活动。2023年，共组织10人参加行政执法人员综合法律知识考试，其中有8人的执法证将于2024年2月到期，2人为新入职在编人员，全员通过考试。

        3.充分发挥法律顾问的作用。特聘资深律师作为我局法律顾问，为我局日常行政涉法事务进行法律指导，提供法律咨询，在做重大执法决定前先由法律顾问把关，较好处理了涉及工伤认定的行政诉讼、劳动纠纷涉法等有关问题，有效提高我局依法办事、防范和化解执法风险、依法行政整体水平。

        4.加强执法监督力度。按照《台山市2023年行政执法案卷评查工作实施方案》文件要求，认真开展执法案卷全面自查工作，及时发现行政执法活动中存在的问题，对评查发现的问题进行研究分析，落实整改，进一步规范文明执法，实现法律效果与社会效果的有机统一。

        （四）优化机制建设，妥善推进社会矛盾纠纷化解

        1.持续优化多元化解纠纷机制。加强与综治部门、劳动关系和劳动监察部门、人民法院、司法行政部门、工会、企业代表组织的工作衔接，建立多元有效解决争议纠纷矛盾处置机制。我局仲裁院坚持预防为主、调解先行的原则，实行关口前移，对案情提前摸底、及时掌握、适时提供协助，完善立案前调解、庭前调解、当庭调解、庭后调解“四位一体”的调解体系。充分了解当事人的真实、核心诉求，对已立未结案件加大调解力度，积极促成调解，让案件化解在结案关口前。截至2023年10月，案外调解841宗，调解案件187宗，调解率为75.48%。

        2.有序推进劳动仲裁裁决工作。坚持“案结、事了、人和”原则，公正及时解决劳动争议，保护当事人合法权益。对每一件劳动争议案件，都严格按规定程序立案、取证、办理、结案、归档，严格把控争议案件处理时限。不定期开展案件讨论活动，对重大疑难问题进行研讨，及时分析劳动案件出现的新案由、新诉求，充分交换法律意见，仲裁员做到不挑案、不畏难，精准把握法律尺度，总结办案经验，不断提升法律素养和办案水平。截至2023年11月7日：仲裁院共办理案件641宗，不予受理130宗，立案受理511宗，立案涉及劳动者574名。审理结案464宗（含去年结转案件10宗），结案率为89.06%，法定审限内结案率为100%，涉案金额1319.42万元。

        3.落实行政应诉责任。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度。健全行政争议实质性化解机制，推动诉源治理。支持法院依法受理和审理行政案件，切实履行生效裁判。今年被提起的行政复议5宗、行政诉讼17宗，每次庭审均安排机关负责人参加，机关负责人出庭率达到100%。

        （五）加强监督管理，实现规范性文件管理的规范有序

        不断加强行政规范性文件的监督管理，实现行政规范性文件定期清理、动态管理。认真贯彻落实“台山市2023年度行政规范性文件清理工作方案”，及时整理我局的行政规范性文件目录，按照合法、全面、公开的原则，严格对照清理标准和清理重点，按时完成自查、清理和纠正等各项工作。经自查梳理，2023年，我局无需要清理的行政规范性文件。

        （六）落实程序规定，保障依法科学民主决策

        组织学习《重大行政决策程序暂行条例》及相关法规政策，增强领导干部依法决策的程序意识。严格按照局“三重一大”事项集体决策制度，遵守事项决策基本原则，严格履行合法性审查程序，坚持重大行政决策事项由局班子会议集体讨论决定，“三重一大”事项全部纳入集体决策程序，集体讨论情况和决定如实记录，制定会议纪要并留档保存。2023年，《台山市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》列入市政府2023年度重大行政决策事项目录，该规划经市司法局审核，确认形成过程符合《重大行政决策程序暂行条例》等相关规定。

        （七）加强队伍建设，不断提升行政执法水平

        多措并举开展学法活动。一是局党组带头开展法律法规的学习，深入学习习近平法治思想，学习贯彻《中国共产党组织处理规定（试行）》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国就业促进法》等法律法规，提升领导班子成员依法行政能力。二是积极发动全体干部职工广泛参与由人力资源社会保障部、司法部、全国总工会、全国工商联、全国普法办联合主办“尊法守法·携手筑梦”2023年人力资源和社会保障法治知识竞赛”；选拔优秀人才参与由江门市人社局、江门市总工会联合主办的人社系统练兵比武活动，通过以赛促学、以赛促用，掀起学习人力资源和社会保障政策法规的热潮。三是组织全体在职、在编人员共178人参加国家工作人员学法考试，参加率达100%，优秀率达100%。

        （八）推进普法宣传，营造知法、懂法、守法氛围

        1.全面落实“谁执法谁普法”责任制。结合人社系统法治建设热点、难点问题，制定并按时在网站公开《“谁执法谁普法”责任清单》，实现人社系统专业法律制度与法律知识、党内法规制度等普法内容全覆盖。通过依托LED宣传栏、网站、微信公众号、市法治宣传长廊、公众服务窗口、富城社区等多种阵地，采取“线上”+“线下”的方式，结合专场招聘会、市文明城市创建活动，广泛开展宣传《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国就业促进法》、《保障农民工工资支付条例》等与民生保障密切相关的法律法规，引导市民群众依法表达利益诉求，自觉尊法学法守法用法。2023年，针对劳动合同的签订、工伤保险等重点问题制作了4期宣传内容，开展普法宣传活动共6场，累计派出宣传小册子近1万份。

        2.开展重点领域专项普法宣传。为保障我市工业企业员工福利待遇，提升企业依法用工意识和风险防控能力，促进形成我市工业企业得效益、职工得实惠的良好局面，不断优化我市营商环境，推动经济高质量发展。我局重点针对工业企业，围绕“合法经营”主题，开展一系列劳动法律法规、政策宣讲活动，为企业答疑解惑。2023年，共举办了4场，约有400家企业参加，发放普法宣传资料近千份。

        五、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

        今年以来，我局法治政府建设虽然取得了一定成效，但仍存在一些需引起重视的问题和不足。一是学习宣传贯彻习近平法治思想需进一步加强。学习宣传氛围还不够浓厚。学习形式比较单一,主要是集中学习比较多,自主学习抓得不够好,学习宣传的形式不够灵活多样。二是执法队伍建设有待加强。随着群众法治意识和维权意识不断提高，涉及劳动保障领域的案件逐年增多，案件的复杂性和处理难度也不断增加，对人社部门的应对处理能力提出了更高的要求；三是政策宣传方式较为传统、单一，“自助办”、“指尖办”未能得到很好的推广，导致目前通过广东政府服务网、粤省事可办理的业务有20多项，但线下窗口排队等待情况仍十分普遍，网办率低。

        六、下一年度推进法治政府建设的主要安排

        （一）强化理论学习，持续提升干部法治意识和水平。认真学习贯彻习近平法治思想，继续开展党章、准则、条例等党内法规的学习宣传活动，推动实现党内法规宣传的常态化、制度化。加大法律知识培训力度，通过举办专题普法知识讲座、印发学习资料、网上学法考试等形式，将每年新出台的法律法规作为主要内容开展一系列的专题培训，切实提高全体干部职工的法律素养和依法行政水平。

        （二）落实执法制度，不断提高行政决策能力。全面落实行政执法三项制度。进一步理顺局行政执法各项业务流程、明确规范，并根据实际需要修订工作指引及办事指南。落实执法主体、执法人员、执法流程、执法结果等信息和行政许可、行政检查等行政执法信息在“广东省行政执法信息公示平台”全面实现执法信息公开透明。

        （三）加强日常监管，持续做好人社领域风险防控。坚持问题导向，梳理人社领域风险隐患，深入开展专项整治。严厉打击扰乱人力资源市场秩序的违法违规行为。特别对拖欠农民工工资事件加强监察力度，防止出现群体性事件发生，努力营造良好的人社服务环境。

        （四）线上线下结合，持续打造全域覆盖的普法平台。全面整合梳理线上普法，及时将新法规新政策、群众普遍关心的热点难点问题，运用通俗易懂的图文做好解答，以群众乐于接受参与程度高的形式开展普法宣传，提高群众参与度。利用普法宣传日、就业服务活动、各类培训等加强线下专题普法，针对性覆盖各种群体，拓宽普法宣传面，不断提高人社政策知晓度，为提升人社领域依法治理水平奠定坚实的基础。

        下一年度，我局将继续贯彻落实市委、市政府依法治市工作决策部署，进一步提升人社领域法治化建设水平，力争在2024年法治政府建设工作中取得新成绩、再上新台阶，开创全局法治政府建设新局面！

台山市人力资源和社会保障局

2023年11月10日