在去年开展党的群众路线教育实践活动过程中，我局通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议，共梳理出干部作风、群众利益等“两个问题”清单共35种具体表现。针对存在的突出问题，我局迅速制定了整改措施，做到边学边查，边查边改。经过努力，我局“两个问题”清单罗列的问题均得到有效整改，现将整改的情况自查报告如下：

一、干部作风问题的整改情况

问题一：行风不良现象有所抬头，个别股室工作人员作风散漫，存在上班迟到早退等现象。有些股室通过电信的ADSL安装Wi-Fi，用于手机或电脑上网，容易滋生上网浏览与工作无关的内容，造成懒散、分神等新的作风问题出现。

整改措施：①由纪检组和局办公室加强检查监督，做好明查暗访。②建立完善有关纪律制度，以制度管人管事，对违反纪律的工作人员实行纪律处分。凡上班期间多次出现迟到早退、上网炒股、玩游戏、看电影情况的，经教育仍不改正的，属公务员或事业单位职员、职工的，年终考核本人定为不称职或不合格，所属股室的股长当年不能评为优秀。情节严重，影响较坏，两年定为不称职或不合格的，按党纪、政纪给予处分。③窗口服务单位提前10分钟上班做好准备工作，减少群众办事等候时间。④无线路由器一律拆除。⑤落实好电脑使用人员责任制，对机关89台电脑IP地址和网卡地址进行造册登记，对不符合命名规则的IP地址重新设置，在电脑上张贴IP标签，如该IP出现违规问题，由使用者承担责任。

整改成效：纪检组和局办公室加强检查监督，拆除了无线路由器，目前工作纪律落实到位，迟到早退和上班时间浏览与工作无关网站的现象已杜绝。我局婚姻登记处优化服务措施，每天上、下午各提前10分钟上班，做好准备工作，减少办事群众等候时间。还为每个登记窗口配置第二代身份证信息阅读器，提高办事效率，确保信息准确。落实电脑使用人员责任制，对机关89台电脑的IP地址和网卡地址进行造册登记，并在电脑上张贴IP地址标签。

问题二：推进新时期民政事业加快发展的紧迫感不够强，有的工作上只求过得去，不求过得硬，工作效率有待提高。因循守旧、凭经验安排工作、靠习惯推进落实的现象还存在，创新意识还不够强，围绕大局推动民政工作的意识和主动性不够强；面对繁重的民政工作任务和压力，畏难情绪有时还存在，对一些突出的矛盾问题，主动担当、敢闯敢试的意识不够强。

整改措施：以正在开展的“大民政”工作为契机，树立执政为民的世界观，引导社会养老服务体系建设向多元化发展，加快建设和完善城乡养老机构设施；加大政府向社会组织转移职能力度，最终实现政府购买服务；整合救助资源，完善社会救助工作的管理体制与运行机制；加强社区人才和社工人才队伍建设，推行社区网格化管理。

问题三：一些工作是需要多个部门协力推进的，但往往是牵头单位单打独斗的多，共同配合的少，甚至有些责任单位不闻不问，影响了工作进度。

整改措施：属牵头单位，责无旁贷做好工作，需要相关部门协调的，主动联系。属责任单位，依照职能，主动配合，提供协助。

问题二、三的整改成效：与各部门单位通力合作，“大民政”工作取得初步成效。在去年的工作成果基础上，今年各项任务又取得较大的进展。在全面推进多元化社会养老体系建设方面，一是推进市福利综合服务中心园区项目建设，规划建设一个综合性养老服务园区, 目前正在和国土局、规划局、财政局、工资办洽商土地挂牌转让问题，计划6月底前完成招商引资合同签约，年底前首期工程动工建设。二是全面铺开镇级11间敬老院改造升级工作。三是抓好12间农村幸福院建设。目前台城淡村等12间农村幸福院已经做好选址工作和预算工作，计划5月份按财政审核的预算进行施工。四是大力扶持养老服务发展。扶持台山市慈心养老院和台山颐和公寓发展，预计分别新增床位40张和400张。在提升底线民生保障水平方面，一是提高了低保标准。二是完善医疗救助机制。去年3月，我市重新修订《台山市城乡特困居民医疗救助办法》，对救助对象政策范围内住院自付医疗费用救助比例达到70%以上，而且对重特大疾病的救助在原救助基础上再提高10%。现已完成医疗救助“一站式”即时结算服务平台，全面覆盖到全市26间医院及其所属分院。三是做好城镇扶贫工作。目前已完成全市的城镇低保户调查摸底，其中146户有劳动力且有劳动意愿的城镇低保户列入城镇扶贫“结对”帮扶，并完成建档工作；市《低收入家庭认定办法》已草拟，《台山市2015年城镇扶贫工作方案》已以市政办名义印发。

问题四：开会决策、部署多，下基层调研、解决问题少。

整改措施：①局党组成员除下基层检查指导工作外，要围绕发展的重大课题、民生的热点问题、工作障碍难题，搞专题调研。②调查研究要深入扎实，不打招呼，不预先安排，直接到点，重点到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去研究解决问题，多搞现场办公、多搞专题研究。调研后要拿出问题清单，制定整改方案，向群众反馈。③每月至少一次，每次一个课题。

整改成效：我局围绕养老体系建设、社区网格化建设、社会组织建设、信息化建设、社会救助体系建设等工作，由分管领导和业务股室深入基层开展了大量的调研，有力地推进“大民政”工作的进展。

问题五：对一些来信来访往往按程序转办、批来批去，久拖不决，跟踪督办落实力度不够。

整改措施：①落实信访接待日和包保信访户制度，局领导班子成员亲自重点约访、专题接访、下基层（或在党员服务中心）接访等方式，集中解决重点信访案件。②实行信访联席会议制度，对重大疑难信访案件由分管领导邀请相关部门单位协调解决。③每一信访件按时办结，并在指定时间内答复信访人。

整改成效：截止4月底，共接到群众信访10宗，均已在规定时间答复处理完毕。同时，在本局网站答复群众咨询20人次。

问题六：部分单位内部各部门间沟通不畅，对工作相互推诿。

整改措施：严格执行政务公开制度、首问责任制、限时办结制等各项制度，分清责任，提高工作效率。

整改成效：在局党组的重视下，各分管领导加强业务管理，严格执行首问责任制、限时办结制等制度，公示了行政效能投诉渠道和设置工作人员台牌，目前已整改完成。

问题七：在使用办公用品上存在不够节约的现象。例如：公车保养做得不够好，增加了公车的维修费用；有时文件可以双面打印却进行单面打印，有时可以利用电子文件处理的，却还是使用纸质文件处理；在用水用电方面抓得还不够严，有时办公室人员外出办事空调、灯等仍开着，下班后也存在忘了关灯、关电脑、拉电闸的现象。

整改措施：①夏季办公室室内空调温度设置不得低于26摄氏度；②机关办公场所提倡短距离上下楼层不乘电梯，尽量减少电梯使用；③培养自觉节能习惯，在夏季用电高峰时段每天少开一小时空调、晚开半小时电灯，尽量使用自然光照明，随手关灯，杜绝白昼灯、长明灯、长流水。离开办公室超半小时以上应关闭办公设备和电器，减少待机能耗。④机关所有部门人员在复印打印文件和材料时，坚持纸张两面印刷，打印文件草稿提倡利用单面用过废纸打印。一般性文件尽量使用传阅方式,减少复印数量，做到能不印的材料尽量不印，必须印的材料尽量少印。

整改成效：目前取得初步的成效，如外出办事或下班不关空调、不关电、不关电脑等现象已经不存在；大部分同志在打印前遵守废物利用，节约资源的原则，最大限度地减少浪费；不用电梯步行上楼的现象已蔚然成风；空调的温度设置均在26摄氏度。

问题八：居住在偏远乡镇的群众，办理行政审批手续路程较远，办理行政审批需要花费较多的精力和时间，一旦资料不全，需返回所在乡镇补全资料再回到台城办理，费时费力。

整改措施：利用民政局网站、石花文化广场法制长廊、LED电子显示屏、政务公开栏等宣传媒介，加强办理民政业务宣传；编印《民政办事指南》、《优抚工作政策宣传小册》等，发放全市各村（居）委会，扩大宣传面；全局各业务股室和属下服务窗口单位，制定本部门的《办理民政业务一次性告知书》，放在显眼处，便于办事群众取阅。通过以上措施使广大群众了解办理民政业务的程序和所需要提供的资料，减少因错漏而带来的麻烦。

问题九：各行政部门分散审批，办事效率不高。

问题十：部分行政审批部门办事态度有待改进。

整改措施：1、建立和完善《民政局首问责任制》《民政局一次告知制度》《民政局限时办结制度》《民政局服务承诺制度》《民政局责任追究制度》，以制度管人管事。2、根据实际，采取措施，在依法行政和方便群众中取得平衡，尽量方便群众办事。3、公开行政效能投诉渠道。4、窗口单位开展“微笑服务”活动。

问题八、九、十的整改成效：去年我局办理婚姻登记11257宗、免除殡葬基本服务费632宗、社会组织业务348宗、收养登记31宗、孤儿业务14宗，群众满意，没有接到投诉。

问题十一：部分单位工作职能不清，出现了职能错位的现象。其中提到“（办理）未婚证明等，需社区开具证明，但社区又无法核实查清情况，往往处于两难的位置”。

整改成效：在民政部门办理的“未婚证明”，实际是“无婚姻登记记录证明”，而办理此证明，当事人只需提供身份证和户口簿（如果是离婚的，还需提供离婚证或法院的离婚判决生效书）即可办理，无需到社区（村委会）开具证明。

问题十二：部分同志对“以民为本、为民服务、为民解困”的民政宗旨挂在嘴上多，身体力行少；坐在机关多，深入基层掌握第一手材料少；用电话指导基层工作多，深入基层“面对面”、“手把手”的指导少。

整改措施：既要完成好市委市政府的工作任务，又要坚持面向群众，强化服务意识，要走村入户，详细了解困难群众的生活情况，倾听困难群众的诉求，通过采取现场办理的方式，能够即时解决的，马上解决。

整改成效：各分管业务领导带领优抚、救灾救助、基层政权、老龄、福利等股室，深入基层一线，着力解决工作中存在的问题，帮助困难群众解决生活问题。

问题十三：有的同志作风飘浮不实，对工作满足于交差应付，工作标准低，心不在焉，怕苦怕累，满足于凑合过关。例如写年度总结，只将往年的总结改个时间，改个数字就交差。

整改措施：对这样的同志进行个别谈话，定期督促。制定奖惩措施。奖勤罚懒，同时开展向先进人物学习的活动，对工作中表现突出的同志进行表彰，营造典型引路、模范带头的良好氛围。鼓励党员干部干事创业、敢于开拓创新，局领导带头营造干事创业的氛围。同时加强把关和督促，保证工作质量。

整改成效：已得到有效改进。底线民生保障、防御强台风、社会组织建设、养老体系建设、基层政权建设等各项民政工作取得显著成绩，办文质量也相应提高。

问题十四：执行落实不力。有的同志工作计划性不强、随意性大，该干什么、不该干什么，心中无数，干到哪算哪；有的同志工作方法简单，思路不明、措施不力，办事无主意，工作无方法，老经验死搬硬套，效率低下。如开展“大民政”工作，涉及面广，需协调的单位多，且无先例可循，在工作中存在等待、观望的态度，没有积极主动想办法开展工作。

整改措施：市成立“大民政”工作领导小组及六个专责小组，本局各业务分管领导和相关股室按工作职责，参加各专责小组的工作，共同推进“大民政”工作。

整改成效：根据《台山市“大民政”工作方案》，我局与各镇（街、场）及市直各相关部门互相配合，按照责任分工、工作要求和时间节点，深入推进“大民政”工作的开展，初步打开了局面。

问题十五：有的同志办事拖拉，一天能完成的事情往往要拖两三天，三四页纸的材料要拖两三个星期，到最后都成为了急件、急事。

整改措施：局领导班子成员首先要带头。要摸清党员干部思想情况，认真查找工作效率不高的本质原因，真正做到统筹兼顾、适当安排，调动党员干部工作的积极性和主动性。并对办事拖拉的同志进行个别谈话，定期督促。

整改成效：已得到有效改进。制定了《限时办结制》等制度，公开行政效能投诉渠道，目前各项工作均能按时完成。

问题十六：为落实“大民政”工作，实施了周报制度，但个别股室到期不报送工作推进情况，甚至多次督办也不报送，摆困难、讲条件，不同程度影响了工作的推进落实。

整改措施：分管领导和办公室加强督办，按时完成报送工作。

整改成效：各相关股室已按时报送。

问题十七：个别同志不愿到艰苦岗位工作。有时根据工作需要，领导安排加班、值班，能推就推、能避就避，怕辛苦、怕负责任。

问题十八：对机关干部职工教育管理失之于宽，执行劳动纪律还不够严格，对少数干部职工中存在的作风散漫、上班不专心等不良现象没有及时纠正。

整改措施：局领导班子和股室负责人要摸清干部群众的思想情况，认真查找症结所在的本质原因，为下属多着想，帮助其解决生活上的难题，解决其后顾之忧，适当安排，调动工作的积极性和主动性。

问题十七、十八的整改成效：已得到有效整改。政令畅通，有令必行。如在防御台风“海鸥”准备工作中，广大干部职工上下一心，全员在岗，实行24小时值班，连续加班，制定《台山市民政局台风“海鸥”灾害救助应急预案》，并筹备足够的救灾物资，为抗击台风做好充足准备。

二、群众利益问题的整改情况

问题十九：市殡仪馆露天焚烧死者遗物，产生废气污染周边环境问题。

整改措施：①市殡仪馆今后不再在露天焚烧死者遗物。②与市城市管理局环卫处联系，协调环卫车进馆或殡仪馆派车运走这些死者遗物及其他垃圾到市垃圾场处理。③加大宣传力度，劝导死者家属文明办丧事，自行妥善处理好的死者遗物，不要将遗物跟车运到殡仪馆处理。

整改效果：对殡葬物品无害化处理进行研究整改。一是到封开县殡仪馆学习该馆无害化处理的先进经验。二是加大宣传力度，破除封建迷信思想，劝导死者家属文明办丧事，自行妥善处理好的死者遗物。三是走访环卫部门和台山市生活垃圾处理中心，充分沟通。经这些部门判定，确认该类垃圾属于无毒垃圾，可进入填埋场进行无害化填埋处理。现在市殡仪馆与市环卫处签订协议，正式接受殡葬物品进场。焚烧垃圾扰民的现象已得到有效整治。

问题二十：富山墓园群众拜祭停车难问题。

整改措施：①投入17.56万元，在富山永久墓园新辟一个面积为1182㎡停车场。②做好车位规划安排。解决停车位不够的问题。

整改效果：停车场已建成并投入使用。

问题二十一：都斛镇莘村及周边村群众先人骨灰存放难问题

整改措施：投入24.5万元，在都斛镇莘村兴建一间建筑面积80㎡骨灰楼，可容纳1800具骨灰。指导做好骨灰楼的管理，解决都斛镇莘村及周边村群众先人骨灰存放难问题。

整改效果：已建成投入使用。

问题二十二：老龄政策宣传不足，有些老年人未能及时享受政府的优待政策问题。

整改措施：加大宣传力度，一是举办政策业务培训班。二是印刷《民政办事指南》和《办理民政业务一次性告知书》，发放到全市各村（居）委会。三是在石花文化广场法制长廊刊出相关政策。四是通过民政网站进行宣传。

整改效果：去年4月23日举行了一期低保和社会救助政策业务培训班，5月28日举办一期优抚政策与老龄业务知识培训班，《民政办事指南》和《办理民政业务一次性告知书》已印刷完毕。法制长廊及民政网站已刊登相关内容。

截至去年末，我局办理享受政府高龄津贴申请3382宗，办理老年人优待证4200本；还开展“银龄安康行动”工作，由政府出资，为我市80至89岁以及60至79岁五保、低保老年人购买一份“老年人意外伤害综合保险”，全市有36112名老人由政府出资或个人自费购买了保险。

问题二十三：基层村民议事还存在流于形式、执行政策未到位问题。

整改措施：①指导村（居）委会进一步完善民主管理、民主决策、民主监督等相关制度；②加强检查指导，特别是在村务公开和民主管理方面每季度抽查一次。

整改效果：我局会同市有关部门，对全市各镇（街、场）的村务公开工作情况进行监督检查，本次监督检查重点主要有三个方面的内容：一查村务公开栏是否规范；二查公开内容是否及时全面、真实（包括网上村务公开）；三查村务监督委员会设立及工作开展情况，包括是否成立村务监督委员会，培训是否开展，职责权限是否明确，制度机制是否健全，监督程序是否规范。通过检查进一步规范和完善全市村务公开工作，充分发挥村务监督委员会的监督职能作用，保障和维护群众的合法权益，强化村级民主政治建设，促进全市农村经济社会建设平稳、有序、健康发展。

问题二十四：有些五保低保对象身份证还是一代证的15位号码，与信息数输入要求不相符。

整改措施：将遗留的工作问题梳理清楚，督促基层对救助服务对象的个人信息及时更新，并将有关数据全面下发各镇进行信息核对。

整改效果：截至去年9月中旬，已将身份证信息不完善的个别救助对象的数据补充完毕。

问题二十五：规范设置我市城区路牌门牌楼号（协办）

整改措施：积极配合牵头单位做好整改

整改效果：截至去年末，依规按法定时间完成了道路命名8条，办理商住区命名8个。

问题二十六：镇级公共服务中心和村级公共服务站全面建成，但职能配置、协调运作、服务内容方面的工作滞后。建议有关主管部门加快推进有关体制机制建设，合理配置工作人员，相关职能部门进驻服务，以使其真正发挥作用。（协办）

整改措施：派出人员，积极参加市委组织部、市社工委、市党校等部门组织的市镇村三级公共服务平台业务培训。

整改效果：由老龄办主任李瑞荣同志到各镇（街道、农场）对进驻镇级服务中心的民政业务项目进行授课，培训对象为各镇、村公共服务平台的工作人员。

问题二十七：我市低收入群众生活困难，要加强低收入群众临时价格补贴发放工作。（协办）

整改措施：配合发改局做好我市低收入群众（五保对象、低保对象、重点优抚对象）临时价格补贴工作

整改效果：去年第一季度的低收入群体、困难群众、五保对象一次性临时价格补贴已经发放，每人150元。去年9月5日向全市低保五保对象1685人发放4月至6月份临时价格补贴75825元（五保每人45元，城镇低保对象60元，农村低保45元）。两次共184.53万元，救助8952户19045人。

问题二十八：通过建设市福利院二期工程，强化我市社会保障体系（年内建成市福利院二期工程并投入使用）。

整改效果：已建成，为我市增加225张养老床位。

问题二十九：各镇（街、场）敬老院升级改造工程，12月完成8间敬老院升级改造工程。

整改措施：加快完善城乡养老机构设施，积极推进镇（街）为生活不能自理的老人提供临时托管或日间照料服务的福利设施建设，争取年内完成台城、四九、水步、斗山、白沙、汶村、三合、赤溪等8个镇（街）的日间照料中心建设；鼓励养老机构探索多元化的管理模式，做好斗山镇敬老院的改造升级，引入社工机构进行运营管理；探索医疗机构与养老机构合作新模式，推进冲蒌镇敬老院和端芬镇敬老院两个医养结合试点建设。

整改效果：截至12月已完成镇级8间敬老院升级改造。

问题三十：我市养老服务体系建设缺乏统筹规划，养老机构管理服务水平不高，难以满足社会养老需求。

整改效果：一是初步完成全市养老服务场所布点规划，现正论证中，计划年底前完成。二是抓好市社会福利综合服务中心园区规划建设，园区的规划及建筑设计方案已编制完成。目前，招商方案拟递交给市府办按相关的程序审定。园区的基础设施也结合实际按时间进度落实，已完成园区的路口修整和美化绿化。

问题三十一：建议加强对我市盲流及精神病患者的管理和收容。

整改措施：⑴救助管理站对我市流浪乞讨人员平时聚集的地点加强管理和劝助，发现一例救助一例。⑵由救助管理站工作人员在城市人群密集的步行街、公园等地方派发救助管理工作须知和指引，让广大人民群众了解救助管理工作的规定和实质。⑶密切联系公安、城管、卫生等相关职能部门开展定期巡查，各尽其职，各尽所能，让我市流浪乞讨人员全面得到合理的救助。⑷救助管理站工作人员在巡查工作中发现流浪危重病人、精神病人及时通知公安和卫生部门对精神病人进行甄别和诊断，对危重病人、精神病人和传染病人直接送到指定医院（太和医院）治疗，待病情基本稳定后确实需要且符合救助条件的，由医疗单位告知、护送其到救助站求助或通知救助站接回，然后按照法规的要求进行救助。

整改效果：在救助管理工作中，积极劝导流浪人员接受救助，并根据创建文明城市的工作要求，着力做好流浪乞讨未成年人和精神病人的救助，去年救助386人，其中男性330人，女性56人，未成年人7人。今年1至5月，护送8名精神病人入院治疗。目前有18名流浪精神病人在太和医院治疗。

问题三十二：卫生帮扶项目（1）帮扶因病致贫户。对《台山市2013—2015年扶贫开发工作实施方案》的帮扶对象中因病致贫的贫困户进行医疗帮扶，医疗帮扶不少于300户。（2）加快边远卫生院建设，重点扶持北陡卫生院。改善就医环境，提高诊疗水平。（协办）

整改效果：出台了新的《台山市城乡特困居民医疗救助办法》，基本医疗保险政策范围医疗费用的自付部分，农村五保户、城镇“三无”人员、孤儿实行基本医疗费用全额救助，城乡低保对象基本医疗救助比例达70%以上。

问题三十三：扶困助学工程(年内对全市中小学校、幼儿园的家庭经济困难学生进行扶困助学，确保贫困学生顺利求学)。（协办）

整改措施：凡我市户籍的失学或面临失学的低保家庭子女、孤儿或其他特殊困难家庭子女需继续高等教育（高中、中职、中专、大专、本科），可向市慈善会申请援助。

整改效果：慈善会收到申请表后15个工作日内进行审批。去年“六一”儿童节前开展孤儿慰问和慈善助学奖项目，共发放慈善资金29.77万元，今年继续开展此项工作。

问题三十四：物价指数高，通货膨胀，五保供养标准还需要增加

整改措施：落实五保供养金自然增长机制，每年根据本市农村居民人均纯收入的情况，及时调整五保供养标准，确保五保供养标准不低于本市上年度农村居民人均纯收入的60%。

整改效果：2014年1月起集中供养标准由原每人每月505元提高到每人每月572元；分散供养标准由原每人每月495元提高到每人每月562元。完成了江门市公共服务均等化提出的五保供养水平目标任务。

问题三十五：希望适当提高低保标准，让更多的低保边缘人群入保。

整改措施：根据《广东省民政厅关于印发2014年全省城乡低保最低标准的通知》（粤民发〔2014〕64号）的要求和江门市政府出台的2014年城乡低保标准和补差水平，再次调整提高我市的低保标准和补差水平。

整改效果：在去年提标的基础上，今年据市府办《关于调整提高城乡居民低保标准和补助水平问题的复函》（台府办函〔2015〕180号），从1月起，再次提标。城镇低保标准由每人每月500元提高到每人每月550元，农村低保标准由每人每月350元提高到每人每月420元，补助水平提高到城镇月人均374元，农村月人均172元。

三、建章立制工作情况

在去年开展教育实践活动期间，我局先后制订了《民政局贯彻落实中央八项规定的有关补充规定》《关于执行〈台山市市直党政机关和事业单位差旅费管理办法〉的补充规定》等制度，同时对《台山市民政局首问责任制》《台山市民政局服务承诺制度》进行了修订。今年5月，根据市财政局《关于规范机关运行经费使用管理的通知》要求，制订了《台山市民政局关于规范机关运行经费使用管理的规定》，对市内、市外出差的伙食补助费问题、接待问题、学习费和培训费问题、购置和维修办公设备用品问题进行了明确的规定，进一行规范了我局机关运行经费的管理使用。

台山市民政局

2015年5月14日