按市委、市政府的有关要求，我局今年继续开展以“建人民满意机关、做人民满意公仆”为主题的作风建设活动，通过着重推进“五坚持五结合”活动，充分调动了全体干部职工的积极性，全面提升了机关效能和行业的服务水平，打造了一支政治坚定、业务精湛、作风优良、开拓创新的财政干部队伍，大力推动了台山市财政事业健康稳步发展。现将有关工作总结如下：
    一、坚持教育先行，把机关作风建设与创建学习型财政相结合
    局党组高度重视干部职工教育培训工作，将学习型财政建设作为提升干部队伍素质的重要举措，不断健全完善各项学习制度，为学习教育工作提供了坚实的保障。一是扎实推进以局党组中心组、党支部、股室为主要单元的机关干部学习体系建设，建立定期学习制度，分层次组织集中学习，及时传达省、市重要会议精神，时刻让干部思想常新。二是进一步健全完善教育培训激励考核机制，把干部学习培训情况作为年度考核的重要依据，对当年学习培训考核不严格的，一律不得评先评优。三是大力开展业务培训，进一步增强了干部职工的业务能力。积极参加省财政厅及江门市财政局组织举办的各类业务培训班，选派干部赴四川、厦门等地参加交流学习，进一步开阔了干部视野，提升了学习质量。同时，举办全市农村村干部财政支农政策培训、行政事业单位财务会计培训等业务培训，提高了全市干部的业务知识水平，为落实国家的财政政策奠定了基础。
    二、坚持为民服务，把机关作风建设与创建服务型财政相结合
    （一）大力推进以改善和保障民生为重点的社会建设
    今年，我局坚持把着力改善和保障民生作为财政工作的重中之重来抓，全力“保运转、保民生，保重点”，推进民生工程稳步实施。一是优先发展教育。2013年1-10月，教育投入58,372万元，完善免费义务教育经费保障机制。大力改善办学条件，2013年全市共投入农村义务教育阶段中小学校舍维修改造资金2.3亿元，专项用于对农村中小学校舍进行维修改造、防震加固。二是加大社会保障投入力度。今年1-10月社会保障体系支出资金68,693万元，同比增长18.09%，医疗卫生支出29,304万元，同比增长44.36%，社会保障服务体系建设日臻完善。三是认真落实各类支农惠农政策。截至2013年10月底，共拨付政策性农村住房保险保险费财政补贴资金（承保农村住房168,724户，其中含低保1,832户）62.4万元；拨付政策性水稻种植保险财政补贴资金35.9万元；抓好政策性能繁母猪保险，落实保费补贴，全市累计能繁母猪保险参保达30,462头，我市财政补贴资金70.67万元；落实各项惠农惠民政策，已拨付中央良种补贴资金1,624.93万元；做好农机购置补贴资金审核发放，已支付农机补助资金594万元，完成2013年上级下达指标944万元的63%。四是做好我市的高标准基本农田建设工作。
    今年1-10月，江门市已批复台山市7个镇的高标准基本农田建设项目规划设计和投资预算，计划总投资5748万元，整治基本农田面积4.79万亩，完成江门市下达任务12.56万亩的38%。五是做好2013年种粮直补和农资综合补贴工作。今年2月27日前，我局已将2013年中央农资综合补贴资金8,008.1万元和省、市、本级粮食直补补贴资金873.8万元全额拨付到各镇财政所，并已全部兑付完毕。六是做好2012年石油价格补贴发放工作。我局积极协同市渔业局、交通运输局、林业局及农信社等职能部门，开展好石油价格补贴工作。2013年全年兑付2012年度石油价格改革财政补贴资金223,454,096.38元。七是做好家电、汽车、摩托车下乡财政补贴资金的清算工作。我局会同经贸局等部门认真做好家电、汽车、摩托车下乡财政补贴资金清算工作。经清算，在政策期内（2009年2月1日—2013年1月31日）我市发放家电下乡补贴资金1,718万元，摩托车下乡补贴资金2,803万元，汽车下乡补贴资金959万元，三项合共发放补贴资金5,480万元。八是做好保障性住房建设资金的筹集工作。今年，我局大力筹集保障性住房资金，争取上级保障房资金补助1,217.48万元，其中：中央补助公共租赁住房专项资金878.89万元，省级以奖代补专项资金338.59万元。九是做好“9•29”渔船遇险事件资金拨付工作。“9•29”渔船遇险事件发生后，我局积极贯彻落实省、市有关工作部署，迅速启动财政应急预案，紧急拨付资金，截至10月14日，市财政共拨付2900万元，专项用于此次事件遇险失踪渔民家属相关善后工作。
    （二）扎实推进新一轮扶贫开发“双到”工作
    今年6月28日，台山市动员部署了新一轮扶贫开发“双到”工作，确定我局为牵头单位，与市公资办、国税局、地税局、工商局四个部门共同帮扶四九镇营村。为第一时间了解帮扶村的实际情况，市委常委、常务副市长伍仲晃亲自带领五个部门的负责人深入营村实地调研。通过多次实地察看、走访村民，我帮扶小组充分了解了营村村委会的现状和存在问题，相继制定了《台山市四九镇营村扶贫“双到”工作实施方案》、《三年帮扶计划》、《贫困户帮扶总规划（3户）》和《帮扶项目建设进度表》，力求三年内帮助村集体年收入破5万元，人均收入达江门市农村居民人均纯收入的80%以上，帮扶的3户贫困户全部实现脱贫。
    1.多方筹集资金，大力改善村容村貌。7月底，经过与镇委镇政府、村“两委”充分协商后，我帮扶工作组敲定了网地宜居村、安全饮水工程、村委会办公室场所建设、垃圾收集点建设、村道硬底化及兴贤村整治等帮扶项目。三年帮扶任务约需投入资金527万元，2013年计划投入资金234万元，其中帮扶单位自筹资金125万元，江门市级专项扶贫资金22万元，本级扶贫资金30万元（主要为自来水工程及网地宜居村建设的一事一议财政奖补），村集体自筹资金57万元。帮扶项目建设情况为：网地宜居村建设投入40万元（村自筹26.5万元、一事一议财政奖补13.5万元），目前已建成1500平方米的水塘、8000平方米的晒谷场；安全饮水工程投入56.6万元（村自筹资金30万元、镇政府补贴支持6.57万元、一事一议财政奖补14.3万元），现主管道已铺设，正处于进村进户安装阶段；村委会办公场所建设投入60万元，计划建设两层，建筑面积为300平方米，同时配套建设一个2400平方米的文化广场、一间9平方米的公共卫生厕所以及一间标准垃圾屋，目前首层已经建好，第二层正在建设中；村道硬底化及兴贤村整治投入85万元（村集体自筹15万元、三年的江门市级资金60万元、本级支持10万元），计划3年任务2年完成，工程款分三年拨付，实现村内4条村道硬底化、兴贤村村容村貌焕然一新，现已完成招标，正在进行路基的推土工程；垃圾收集点建设投入8.4万元，计划建设标准垃圾屋6间，目前资金全部由帮扶单位筹集到位，正在施工当中。
    2.群策群力，大力发展村集体经济。一是长、短期目标同步推进，增加村委会的收入。长期目标：投资市的“致富楼”建设，投入资金80万元，认购“致富楼”股份，预计2015年后将给村集体带来每年4.8万元的收入。短期目标：村委会办公场所建设好后，出租旧办公楼，每个月可以给村委会增加一点收入。二是组织成立农民专业合作社，增加村民的收入。营村是传统的蔬菜种植地，离圩镇和县城较近，可充分发挥地域优势，发展特色优势产业，通过“专业社+农户”的形式，从技术和信息上给予支持和指导，帮助村民提高产量和增加收益。目前已经成立营村辣椒种植专业合作社，有10多户农户加入（其中有三户为帮扶的贫困户），正在工商办理牌照，2014年后全面推进。
    3.多措并举，帮助贫困户脱贫。总投入6万元， 预计2015年底完成，目前已投入2.85万元，帮助贫困户中的劳动力实现就业，资助贫困户中的学子完成学业，千方百计提高贫困户的人均收入水平。一是帮助提供就业。通过组织贫困户中有劳动能力的人员参加各种就业招聘会实现就业，如人社局举办的春、夏季招聘会；主动联系部门、企业，推荐有就业愿望的人员去工作，力争就业一户、脱贫一户。二是帮助实现社会保障。对贫困户和低保户等低收入群体，我帮扶组通过帮扶脱贫、自我参保外，将设法帮助其实现社会保障，如养老、医疗、就业等。三是实施“一对一”帮扶。目前，我帮扶组确定帮扶的贫困户有三户，针对三户的实际情况实施了不同的帮扶方式，主要通过购买农村医保、组织参加职业职能培训、积极介绍就业、捐助学金、资助医疗费等措施。截至到11月15日，我帮扶组已资助贫困户顺安村伍瑞生手术医疗费1万元；资助营村10多户低保、五保等困难户1.35万元安装自来水；介绍贫困户余庆村谢子平到村委会的环保炭加工厂工作，每个月有2,000多元的收入；资助贫困户裕庆雷祺祥5000多元购买食用牛1头，增加家庭收入8000多元，助其孙子完成学业，并承诺毕业后使其顺利就业。
    三、坚持与时俱进，把机关作风建设与创建创新型财政相结合
    （一）创新工作思路，增加工作创新的主动性和自觉性
    组织和激励机关工作人员创新开拓工作思路，重点围绕业务工作，进一步增强业务工作的主动性和前瞻性，努力提高业务能力，充分发挥财政工作职能作用，为全省财政改革发展营造良好的氛围。
    （二）创新工作机制，提高行政效能和公共管理水平
     我局积极开展财政投资评审工作的管理创新探索，以创新提高评审质量，以创新提高评审服务，参加了今年市直机关的管理创新评选活动，于7月份入选台山市市直机关管理创新项目库。财政投资评审工作主要创新内容和措施有：创新管理理念，科学规划，提高投资评审效率；创新服务方式，从细节入手，提升人性化服务质量；创新管理方式，引进造价咨询机构的专业力量参与重点工程项目的评审，提高投资评审质量；创新队伍建设，吸引专业技术人才，加强自身建设和发展。通过以上措施的实行，更好地优化了评审实效，大大提高了评审质量。据统计，今年1至10月份，审定结案的工程概、预、结算项目2765项，其中送审工程总造价127023万元；审结定案工程总造价122632万元；核减工程造价总金额4391万元，平均核减率为3.5%。
    （三）创新管理制度，提高财政管理科学化、精细化水平
    今年，我局积极推进各项财政改革工作，其中财政专户管理、公务卡、非税收入管理、财务核算信息集中监管等四项改革工作已基本完成。通过落实以上多项改革，加快了基层财政建设和财政管理信息化建设，强化了财政资金分配、拨付、监督问效等各项职能，进一步完善预算执行监督约束机制，提高财政管理科学化、精细化水平。
    四、坚持求真务实，把机关作风建设与创建实干型财政相结合
    （一）狠抓增收节支，落实执行预算各项收入任务
    今年，我局积极主动衔接税务部门，密切关注经济形势的变化和税制改革动向，支持税务部门强化征管手段，提高组织收入的主动性和预见性。经过局主要领导亲自抓落实和多方的共同努力，财政运行基本平稳，确保实现财政增长预期目标。1－10月，我市公共财政预算收入完成158,773万元，完成年初预算任务190,215万元的83.47%，同比增收19,368万元，增长13.89%，略快于时间进度0.14个百分点。其中：税收收入122,263万元，占公共财政预算收入的77%，同比增长18.55%；非税收入36,510万元，同比增长0.65%，占公共财政预算收入23%。1-10月，我市公共财政预算支出266,920万元，完成年初预算的83.93%，同比增支41,128万元，增长18.21%。财政资金在全力“保运转、保民生”的同时，继续加大公共服务均等化的投入力度，特别是养老、医疗、教育等政策性增支因素较多。在收支压力较大的情况下，保障了全市的正常运转，特别是民生支出的正常拨付。
    （二）加大工业扶持力度，促进经济稳步增长
    1.加大对工业园区的扶持力度。今年，我局充分利用上级部门对园区的扶持政策，积极配合园区向省财政申请省产业转移工业园重点园区贷款贴息资金1,533万元，预计贴息资金今年底下达我市。同时，我局主动协助市政府做好工业园融资资金的事前贷款准备工作，为银行提供相关财政决算数据和债务数据，根据市财力状况调度资金，做好债务还本付息的预算及执行工作。
    2.全力扶持中小微企业发展。认真落实国家、省等各项政策，从融资贷款、财税扶持、技术创新、市场开拓等方面全力扶持中小微企业发展。2013年度我市财政安排中小企业发展资金400万元，主要用于扶持企业发展和鼓励上市；向上级申请各项企业补助专项资金5,404万元，加大中小型企业科研投入；安排科技三项经费400万元，主要用于我市中小型企业科研投入的补助。此外，设立利用第三方电子商务开拓国内市场扶持资金，支持企业用第三方电子商务平台开拓国内市场，引导企业转型升级。从今年7月1日开始实施《2013年江门市利用第三方电子商务开拓国内市场扶持资金实施方案》，我市财政拟安排资金5万元，对企业不超过启动运营资金的50%进行资助，支持企业发展。
    （三）真抓实干，落实市委市政府的倒逼项目
    今年，我局的倒逼项目（主要考核目标）共22项，其中牵头的2项，配合的20项。截至10月底，各项倒逼项目都按进度推进或超前完成。目前完成得较好的主要有：
    1.倒逼项目第65项，地方公共财政预算收入增长8%（江门市年度目标为增长11%）。我局进展情况：2013年1-10月我市本级公共财政预算收入158,773万元，比去年同期增长13.89%，完成全年目标任务的83.47%。
    2.倒逼项目第5项，公共卫生服务项目。年内按上级下达的标准落实基本公共卫生服务项目补助资金，用于基层医疗卫生机构按规定为城乡居民免费提供基本公共卫生服务。关键节点和解决难点：一是6月底前落实补助资金50%；二是年底前补助资金全部落实到位。我局进展情况：基本公共卫生服务经费全年预算安排2464万元,按照上级下达的标准由原来每人25元/人年,提高到30元/人年，按全市人口98.56万人计算,需增支493万元（本级财政119.5万元）,9月底已拨付资金2200万元。
    3.倒逼项目第73项，农村文化建设工程。年内建设“五有”文化室113间，开展农村放映电影3324场，送戏下乡（社区）12场。关键节点和解决难点：一是4月底前开展农村放映电影工作；二是6月份完成113间“五有”文化室选址工作；三是年底前完成送戏下乡（社区）工作。我局进展情况：农村放映电影3324场，资金分省、市、县、镇四级负担，我市、镇两级负责资金37万元（其中市级负责15万元），已列入本年度预算支出计划，并纳入购买社会服务的程序办理，本级部分资金已拨付；省下达建设“五有”文化室任务313家，2万元/家，分三年支付，今年建设任务113家，所需资金238万元，按实结算，市财政已将该经费列入本年度预算支出计划，目前项目已按程序办理，并已拨付首期款175.5万；送戏下乡（社区）12场，资金由主办部门统筹解决。
    4.倒逼项目第2项，开展农村创卫工作。年内创建省卫生镇1个，完成创建省市卫生村15条。关键节点和解决难点：一是4月底前落实创卫扶持资金；二是8月底前启动创建工作；三是年底前全面完成农村创卫工作任务。我局进展情况：已落实创卫扶持资金，省卫生镇1个奖励8万元，省市卫生村15条，奖励15万元（1万/条村）。
    5.倒逼项目第3项，农村卫厕建设工程。年内完成建设卫生户厕2500户，农村卫生公厕35间。关键节点和解决难点：一是4月底前落实改厕补助资金；二是5月底前完成户厕、公厕建设选点及任务分解工作；三是8月底前完成卫生户厕建设1500户，卫生公厕20间；四是年底前全面完成建设任务。我局进展情况：已落实农村户厕和公厕建设补贴经费，今年建设卫生户厕2500户（666元/户），需166.5万元(其中:中央30万元、江门10万元），建卫生公厕35间（2万元/间），安排70万元。
    6.倒逼项目第21项，提高社会救助水平。全市城乡低保月人均补差分别提高到242元和109元，确保“五保”供养标准达到上年度农村居民人均纯收入的60%以上。关键节点和解决难点：年底前全面完成目标任务。我局进展情况：城乡低保现按新标准发放，10月底已拨付资金2963.94万元。
    7.倒逼项目第23项，推动民办养老机构发展。年内创建农村机构养老示范点1个，全市新增养老床位400张。关键节点和解决难点：一是年底前完成示范点建设（初定冲蒌镇西坑村委会）；二是市福利院二期、台城敬老院在年底前合计新增养老床位400张。我局进展情况：冲蒌西坑村委会是今年创建农村机构养老示范点，建设资金在市福利彩票公益金中安排38万元，年底前完工；市福利院二期工程总投入1780万元，先在福利彩票公益金中安排200万元，省、江门两级福利彩票公益资金资助300万元，不足部分向银行借款。
    8.倒逼项目第131项，提高城乡居民医疗保险补助标准。年内完成江门市下达的目标任务。关键节点和解决难点：年底前完成江门市下达的目标任务。我局进展情况：城乡居民基本医疗保险原来按240元/人年，安排1.86亿,列入财政预算。现按文件要求提高到280元/人年，各级财政需增支3,065.53万元，8月底本级应配套资金4308.5万元已拨付到城乡医保专户。
    五、坚持廉洁从政，把机关作风建设与创建廉洁型财政相结合
    （一）认真开展丰富多样的纪律教育学习月活动，进一步夯实党员干部廉洁从政的思想基础
    今年7-8月，在市纪委的统一部署下，我局在全体党员干部中开展了以“严纪律、正作风、促廉洁”为主题的纪律教育学习月活动。整个活动分为宣传发动、学习讨论，专题教育、作风整治，警示教育、反思总结四个阶段进行。主要开展的活动有：学习市委书记上党课活动精神，加强作风纪律教育；深化廉政风险防控体系，进一步规范财政权力运行；开展以治理庸懒散奢等不良风气为重点的作风建设，培养风清气正的好干部；开展以“继续发扬优良传统，增强保密责任意识，排查风险隐患，促进工作落实”为主题的保密法纪宣传教育活动，增强保密责任意识；开展“以作风纪律教育促廉洁财政建设”的专题教育，树立廉洁从政的良好形象。通过开展学习教育活动，全局党员干部特别是中层以上领导干部的党性观念得到进一步增强，拒腐防变、抵御风险的能力进一步提高，解决了作风建设方面存在的突出问题，有效促进了廉洁型财政的建设。
    （二）开展整治“小金库”专项行动，杜绝违规使用专项资金现象
    今年10月，根据省、江门市关于深入开展整治“小金库”违规使用专项资金专项行动工作的部署，我市对党政机关、事业单位、社会团体、国有及国有控股企业开展整治“小金库”违规使用专项资金专项行动。我市高度重视本次整治专项行 动，结合本地实际，制定了《台山市整治“小金库”专项行动实施方案》和《台山市整治违规使用专项资金专项行动实施方案》，由市整治“小金库”及专项资金领导小组按预算管理级次，直接布置全市18个镇（街场）、57个市直党政机关和事业单位、49个社会团体和5个国有及国有控股企业开展自查自纠工作，自查面达100%。本次列入整治“小金库”、违规使用专项资金专项行动自查自纠的单位有129户，发出的自查表格129份，目前全部的自查表格已收回，其中列入专项资金自查专项行动的项目总数为993项，金额132,340万元。目前，我市自查自纠阶段性工作已完成，未发现“小金库”的违规现象。
    一年来，我局行业作风建设工作取得了不错的成绩，促进了“学习型、服务型、创新型、实干型、廉洁型”财政的形成，但作风建设的工作任务还很繁重，今后，我局将一如既往地秉着“服务企业、服务基层、服务群众”的信念，深入推进行业作风建设，更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务，为我市实现“加快转型跨越、建设幸福台山”目标提供更为坚强有力的保证。

                          台山市财政局
                        2013年11月18日