2022年，台山市市场监督管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实市委市政府决策部署，紧紧围绕市场监管工作职能，扎实推进法治政府建设。现将今年法治政府建设工作情况报告如下：

       一、深入学习贯彻党的二十大精神

       一是我局组织局机关、各市场监管所全体干部职工通过网络、电视途径收看党的二十大开幕会直播，认真聆听学习习近平总书记向大会所作的报告，领会报告的精神实质和丰富内涵。二是坚持把学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，列入党组（扩大）会议、党组理论学习中心组会议、“三会一课”专题学习，促进全体党员干部学懂弄通精神内涵要义，深刻领会新时代推进法治中国建设战略的重要部署，着力将大会精神落实到市场监管的各项工作中。

       二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想

       一是我局将学习贯彻习近平法治思想、“一规划两纲要”作为重要政治任务纳入党组会议、党组理论学习中心组等会议开展专题学习，发挥领导以上率下，带头学习的良好氛围。二是通过开展习近平法治思想暨《宪法》《民法典》《行政处罚法》应知应会知识学习考试活动以及“学习园地”学法活动，促进干部职工加强对习近平法治思想、“一规划两纲要”、《民法典》等法治知识的学习理解，自觉运用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。三是结合“民法典宣传月”“食品安全宣传周”等主题宣传活动，通过派发宣传资料、悬挂横幅、宣传屏滚动播放习近平法治思想、《宪法》等，营造良好法治宣传氛围。

        三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

       （一）落实法治建设主体责任。我局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，担任依法行政、法治建设工作领导小组组长，全面加强党对法治工作的领导，坚持以习近平法治思想为法治工作的行动指南，将法治建设列为全局重点工作，组织党组会听取法治工作情况，带头部署研究、推动落实法治政府建设工作，协调解决工作中的重点难点问题。

       （二）带头尊法学法守法用法。积极参与市政府常务会议学法专题授课工作，带头参加旁听庭审活动；积极组织法治应知应会学法活动，注重《市场监督管理行政执法责任制规定》、轻微违法经营行为免罚清单等法律法规的学习；专题听取行政复议和行政诉讼工作报告，研究分析存在问题，要求全体干部尊崇法律、遵守法律程序，严格依法行政；带头考试和申报行政执法证件，推动落实“会前学法”“一月一法”“谁执法谁普法”等多项工作举措。

       （三）依法依规决策。严格落实《台山市重大行政决策程序规定》，严格执行重大行政决策法定程序，全面推动政务公开；严格实行合法合规性审查，落实部门负责人集体讨论会议制度。

       四、2022年主要工作举措和成效

       （一）依法防控新冠病毒感染疫情，严防输入风险

       一是强化冷链食品全链条管控，督促指导各类冷库经营者规范使用“冷库通”系统，全面落实附“码”追溯。目前全市上线“冷库通”系统的食品经营及第三方冷库共432个，录入产品出入库信息43536条。利用“邑食安”智慧监管，市场开办者通过“邑食安”上传自查信息10124条。

       二是强化药店“哨点”监测作用。督促全市各辖区零售药店严格落实《广东省零售药店哨点监测工作规范指引（2022年第二版）》要求，继续发挥“哨点”作用。今年以来，共开展4轮零售药店疫情防控全覆盖检查，对未严格落实疫情防控措施的零售药店责令立即整改。从智慧药监系统累计统计购买《目录》购药信息 521323 条，均已报属地“三人小组”后续跟踪。

       三是积极开展进口冷链食品新冠病毒核酸检测阳性事件应急处置桌面演练。采取桌面演练的方式，模拟我市重点人群和场所例行核酸检测中发现阳性进口冷链食品，在追溯过程中发现阳性产品的流入餐饮和农贸市场两个重点环节，并后续发现有从业人员因阳性产品感染新冠病毒等多个场景，有效强化部门职责分工和协调配合，提升应急处置能力和水平。今年以来，共开展了2次进口冷链食品新冠病毒核酸检测阳性事件应急处置桌面演练。

       （二）持续深化商事制度改革，优化市场准入准营

       一是优化完善商事登记智能化审批。持续推进证照分离、一照通行、简易注销改革，实行企业省内迁移“一网通办”；大力推广开办企业“一天办结”，提高准入效率；加大商事登记全程电子化、“微信+智能化”审批服务，实现商事登记“零见面”办理。截至2022年10月31日，全市现有市场主体51020户，同比增长了5.66%；新发展市场主体5729户，以小微企业为主力的私营企业、个体工商户新开业分别为户1287和4242户。共办理“微信智能办”业务280宗，受理全程电子化业务4855宗，办理省内“一站式”迁移通办商事登记业务73宗，办理一般经营性企业设立登记2小时办结1484宗，222家企业办理了简易注销，42家企业从外地迁入台山，共为1018家企业免费刻章3931枚，共免费31.44万元。

       二是严把经营许可准入。2022年以来，共办理食品许可（含备案）业务3550宗、药品经营许可业务79宗、医疗器械许可（含备案）业务235宗；办理特种设备使用登记965台（套）。

       （三）强化扶持培育，优化法治化营商环境

       一是持续推进“个转企”工作。加大“个转企”相关政策宣传力度，大力扶持个体工商户转型升级，为申请升级企业提供高效便捷服务。2022年以来，我市共办理“个转企”业务81宗。

       二是支持和促进企业高质量发展。开展知识产权质押融资搭桥服务，提高银企对接效率，降低企业融资成本，指导我市8家企业共35件专利（其中发明专利9件）实现知识产权质押融资达1.13亿元；指导我市4家企业申报江门市专利导航、高价值专利培育项目，共获得各级项目资金达110万。辅导企业开展国家级、省级和市级知识产权优势或示范培育工作，1家企业被认定为2022年国家知识产权优势企业，2家企业被认定为2022年国家知识产权示范企业，实现国家知识产权示范企业“零的突破”。

       三是推动知识产权培育与发展。强化“台山大米”地理标志证明商标运用，11家企业获“台山大米”地理标志专用标志使用备案；建立台山市粮食行业商标品牌培育指导站，指导推动青蟹协会申请“台山青蟹”地理标志集体商标。今年以来，市新增发明专利授权34件，有效发明专利增至443件；全市新增注册商标1497件，累计有效注册商标8656件。

       （四）强化信用监管，推动企业信用体系建设

       一是大力推进企业年报信息公示。我市2021年度市场主体已年报35035户，年报率为74.76%。其中，企业9624户、农民专业合作社444户、个体工商户24967户。

       二是全面建立经营异常名录管理制度，严格落实市场主体经营异常名录、严重违法市场主体“黑名单”等信用监管措施。目前，共列入经营异常名录企业346户，标记经营异常状态11226户，有95户企业、2014户个体户改正违法行为后申请并移出经营异常名录或恢复正常记载状态。

       （五）压实重点领域监管，提升事中事后监管水平

       一是积极推进“互联网+监管”方式。（1）“双随机、一公开”抽查工作全面推进。2022年以来，我市应开展单部门抽查计划98个，已完成98个，完成进度100%。应开展跨部门联合抽查计划47个，已完成45个，完成进度95.75%。随机抽查工作实现常态化。（2）“一监到底”网络直播监管常态化。2022年以来，共开展“一监到底”网络直播活动5期，涉及食品药品安全、特种设备安全等方面。（3）持续深入推进“互联网+明厨亮灶”智慧监管。目前我市已有2213家餐饮单位入驻“邑食安”平台，其中实现“阳光直播”的1609家。

       二是扎实开展食品安全监管工作。（1）推进食品抽检工作，完成“千人6批次”的食品抽检2496批次，其中不合格55批次，合格率97.41%。（2）开展食用农产品快检工作，累计完成食用农产品快检69943批次，不合格867批次，合格率为98.76%，共销毁不合格食用农产品共计4750.47公斤，不合格处置率为100%。（3）开展学校及校园周边食品安全、湿米粉质量安全、生产含金银箔粉食品、食品安全“守底线、查隐患、保安全”等专项监管工作，加强农贸市场、批发市场、冷链冷库等环节监管，抓好进口冷链食品疫情防控，规范食品质量监管，切实做好不良食品安全事件监测工作。

       三是强化“两品一械”监管，保障药械安全。（1）不断强化“两品一械”日常监管、飞行检查、专项整治等监管措施，有序对零售药店、“两品一械”等经营企业开展全覆盖监督检查。2022年以来，共检查零售药店286家，药品使用单位58家，药品网络销售企业96家，医疗器械生产企业4家次，医疗器械经营企业255家次，医疗器械使用单位81家次，化妆品经营单位350家次，化妆品生产企业5家次。（2）加大“两品一械”抽检力度，确保全年抽样安排科学合理。2022年以来，共完成药品抽检85批次，医疗器械抽检16批次，均暂未发现不合格产品；化妆品抽检21批次，其中不合格产品2批次；化妆品快检54批次，发现1个问题产品，已在国家抽检系统移交线索。（3）积极开展一般疫苗安全事件应急处置演练。通过采取桌面演练方式，模拟发生一般疫苗安全突发事件后，县、市两级政府及相关部门启动IV级响应及应急处置全流程，有效强化成员单位之间的协调配合，提升应对药品疫苗安全突发事件的能力和水平。

        四是加大重点领域安全监管。（1）强化特种设备安全风险隐患排查整治，加大对危险化学品、易燃易爆物品行业、人员密集场所的特种设备使用及生产单位的定向监管巡查力度，联合应急、住建等部门，坚持开展医学隔离观察点安全检查，确保市场监管领域安全生产形势持续稳定。（2）深入治理“飘红”特种设备，通过“摸清底数清存量、源头治理控增量、强化监管防变量”三管齐下，飘红率从3.6%下降至0.5%，工作取得明显成效。（3）做好工业产品生产许可证、强制性产品认证、质量管理体系认证等证后监管工作，积极开展电动自行车、燃气用具和塑料购物袋、燃气具及配件、电动自行车产品、电线电缆等质量安全专项整治行动，保障我市产品质量安全。

        五是强化市场监管领域违法行为打击力度。2022年以来，我局共查处市场监管领域的违法案件674宗，案件类型涉及工商、质监、食品、“两品一械”、价格、知识产权等方面，有效地打击了各类违法行为，规范了市场秩序，推动法治社会建设。

        （六）全面落实公平竞争审查制度，促进社会公平发展

        一是调整了市公平竞争审查工作部门间联席会议成员，由分管市场监管工作的副市长担任召集人。二是召开台山市2022年公平竞争审查工作部门间联席会议暨业务培训班，总结了公平竞争审查工作开展以来全市工作情况，同时开展了公平竞争审查工作业务培训，有效提高了公平竞争审查工作部门间联席会议成员单位的业务水平。三是开展公平竞争审查抽查工作，未发现在市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动不公平性文件，且依法依规按程序制定，并通过公平竞争审查和规范性文件合法性审查，不存在影响公平竞争的内容。

        （七）规范行政权力行使，促进公正文明执法

        一是全面梳理行政权力。完成本市地方性法规设定行政许可事项、本级委托下放镇（街）权责清单事项目录梳理，定期完善更新省级统筹的权责事项，形成本级权责事项目录。

        二是加强行政执法监督。强化法制审核工作，今年以来，审核行政处罚案件674宗，召开11次行政处罚案件审理委员会会议，保障执法决定的合法性、合理性。开展行政执法案卷评查工作，分阶段有序地对今年以来办结的行政执法案卷开展全面自查自纠，及时发现并纠正执法工作中存在的突出问题。落实行政与司法衔接机制，加强与检察院、公安局的沟通对接，积极探讨移送工作的疑难问题，及时做好“两法衔接”平台的信息录入工作。2022年以来，依法向公安机关移送涉罪案件6宗。

        三是全面落实行政执法三项制度。持续推进行政执法“两平台”应用全覆盖，加强对“两平台”应用的远程操作指导，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕。

        四是开展规范性文件审查和清理。2022年以来，我局严格执行规范性文件管理规定，切实做好规范性文件清理工作。共开展了规范性文件清理工作共3次，清理及时率、规范率、准确率均达100%。

        （八）积极推进乡镇街道综合行政执法改革

        今年以来，我局对下放事项积极开展评估调研，依照公告要求回收原属于市场监管领域的行政执法事项51项；严格按照综合性执法工作制度、统筹协调工作规程开展案件移送工作；坚持以各市场监管所为媒介，连接市局与各镇街综合执法队伍，落实乡镇街道综合行政执法“导师制”，帮助解决镇街实际执法过程中存在的问题和困难，推动镇街执法职权“接得好”“用得好”“有监督”。

        （九）依法化解矛盾纠纷，保障社会稳定

        一是积极妥善处理群众举报投诉。今年以来，台山市消委会通过政府热线12345、市监12315、部门转办、来人、来访、来信等渠道共受理投诉举报事项2358宗，办结率99%，涉及金额870万元，依法有效化解了社会矛盾纠纷。

        二是充分保障当事人听证权利。通过举行行政处罚听证会，让当事人对行政处罚所依据的证据材料、法律法规等进行辩论与质证，保障行政处罚的公平公正。今年以来，共举办行政处罚听证会1场。

        三是依法做好行政复议、行政应诉工作。2022年以来，我局共办理行政复议案件10宗，行政诉讼案件4宗。我局严格落实行政机关负责人出庭应诉规定，行政机关负责人出庭应诉率达100%。

        （十）普法活动不断深入

        一是加强法治队伍建设。（1）落实领导干部学法制度。我局制定了《关于印发台山市市场监督管理局2022年度会前学法计划的通知》《2022年台山市领导干部应知应会法律法规清单》，把《民法典》、“一规划两纲要”、《江门市市场监督管理轻微违法经营行为免罚清单》等法律法规列入局长办公会议、党组（中心组）扩大会议学习，促进领导干部运用法治思维和法治方式落实到各项工作。（2）开展法治教育学习活动考试。通过开展为期30天的“习近平法治思想暨《宪法》《民法典》《行政处罚法》应知应会知识学习考试活动”，进一步深入贯彻习近平法治思想和全面依法治国工作会议精神，提升领导干部依法行政能力和水平。（3）开展市场监管领域业务知识培训。我局组织执法办案、食品安全、“两品一械”等业务知识培训，提高执法人员业务水平和执法能力。（4）开展综合法律知识培训。我局组织开展“一月一法”学法活动、行政执法人员综合法律知识等综合法律知识培训，提升执法人员综合素质。

        二是贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制。（1）制定《2022年台山市国家机关普法责任清单》。通过利用“3·15”消费者权益日、“4·26”世界知识产权日、“5·20”世界计量日、“民法典宣传月”等主题宣传活动，集中开展法治宣传咨询和社会公益普法活动。（2）多渠道多形式开展普法活动。今年以来，我局举行了5期“一监到底”网络直播活动；开展知识产权进校园、保健食品及化妆品“进社区、进乡村、进校园、进商超、进网络”、知识产权保护与运用培训班、2022年版权佳作台山行暨版权赋能产业发展专题讲座等法律知识“六进”宣传活动。

        五、存在的不足和原因

        今年以来，我局法治政府建设取得了一定的成效，但工作中仍存在着一些困难和问题。主要表现在：市场监管综合执法任务繁重，执法力量明显不足；随着机构改革和综合行政执法改革不断深化，市场监管领域不断扩展，监管手段仍不够充分，执法队伍的专业化监管能力与监督领域宽广之间存在一定矛盾。

        六、下一年度推进法治政府建设的主要安排

        （一）加强法治建设组织领导，推动法治政府建设。继续深入学习贯彻落实党的二十大精神、习近平法治思想和“一规划两纲要”，切实履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责，加强党对全面依法行政工作的领导。

        （二）依法全面履行市监职能，不断优化营商环境。继续落实依法防控疫情工作；继续全面推进“双随机、一公开”机制；继续深化商事制度改革，优化市场准入准营；继续大力扶持企业发展，做好知识产权的发展和指导工作；继续做好食品、“两品一械”、特种设备、产品质量等安全监管工作；继续依法打击各类违法行为，维护市场主体合法权利。

        （三）加大学法普法力度，营造良好社会法治化氛围。继续强化领导带头学法尊法守法用法，加大法治培训和业务培训力度，提升干部队伍运用法治思维和法治方式能力；积极创新普法方式，继续深化“法律六进”，扩大法治宣传覆盖面，营造浓厚法治氛围。

                                                                                                 台山市市场监督管理局

                                                                                                       2022年11月14日