2021年，台山市市场监督管理局在台山市市委、市政府正确领导和指导下，深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和习近平法治思想，围绕市场监管工作的重点部署，切实推进法治政府建设工作。现将有关工作报告如下：

　　一、深入学习贯彻落实习近平法治思想和“一规划两纲要”，加强党对依法行政的领导

　　我局在党组中心组学习（扩大）会议上组织党组成员、各市监所和各股室负责人系统性地学习习近平法治思想、“一规划两纲要”等新思想新战略，并就如何在市场监管领域推动“一规划两纲要”的贯彻落实开展交流研讨，明确要求全体干部职工要深刻领会习近平法治思想以及“一规划两纲要”的重大理论和实践意义，引导全体干部职工自觉运用法治思维武装头脑、指导实践、推动工作，把党的领导贯穿到行政执法、市场监管、学法普法等方面。同时，在我局内网“学习园地”设置“习近平法治思想”和“一规划两纲要”专题学习栏目，进一步加强理论知识学习。

　　二、落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

　　我局党组高度重视法治政府建设工作，及时调整依法行政工作领导小组；局党组书记、局长认真履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设列入党组会议议题，组织召开工作会议，听取2020年度依法行政工作情况及2021年度依法行政暨法治政府建设工作汇报，带头部署研究、推动落实法治政府建设工作，协调解决工作中的重点难点问题。

　　三、依法全面履行市场监管职能

　　（一）依法防控新冠肺炎疫情，严防疫情输入风险

　　一是强化冷链食品全链条管控，督促指导各类冷库经营者规范使用“冷库通”系统，全面落实附“码”追溯。目前全市上线该系统的食品经营及第三方冷库共410个，录入产品出入库信息9800条。

　　二是压紧压实农贸市场防控主体责任。结合创文、创卫工作，约谈全市各农贸市场开办者，指导市场方严格落实“1110”制度等各项防疫措施，台城地区十大市场严格执行“集中屠宰、冷链配送制度”。

　　三是持续发挥药店“哨点”监测作用。对前来购买退热、止咳类药品的人员进行实名信息登记，重点排查疫区来台人员。今年以来，我局共处理购药登记信息532847条。

　　（二）持续深化改革措施，优化市场准入准营

　　一是全面推行“多证合一”登记制度及“证照分离”改革，今年以来累计发放“多证合一”执照9254张。

　　二是全面深化开办企业“一天办结”改革，今年以来共办理企业开办一天办结业务1465宗。

　　三是持续推动“互联网+登记业务”改革，推行全程电子化、“微信智能办”，共办理“微信智能办”业务183宗，受理全程电子化业务2010宗。

　　四是大力推动“告知承诺”改革，推行“容缺受理”制度，优化食品、药品、医疗器械许可（备案）等业务行政审批方式，今年以来共办理食品许可业务4457宗，其中通过承诺制申请的共716宗；共办理药品经营许可业务323宗、医疗器械许可（备案）业务191宗。

　　系列改革优化了市场准入准营，持续激发市场活力，截至2021年10月31日，市场主体总量突破4.8万户，同比增长了6.31%；全市共发展新市场主体6053户，同比下降11.78%,以小微企业为主力的私营企业、个体工商户新开业分别为户1274和4561户，同比增长21.68%和同比下降18.32%。

　　（三）加大扶持力度，不断优化营商环境

　　一是持续推进“个转企”工作。加大“个转企”相关政策宣传力度，大力扶持个体工商户转型升级，为申请升级企业提供高效便捷服务。2021年以来，我市共办理“个转企”业务91宗。

　　二是推进质量强市建设。共推荐4家企业作为江门市政府质量奖三年培育计划的培育对象，引导台山企业向创新、高质量发展。

　　三是推进地理标志品牌发展。指导、协助“台山大米”证明商标持有人有序开展地理标志产品专用标志换标工作，积极引导11家符合条件的企业申请使用地理标志专用标志。

　　四是强化知识产权激励政策，加大知识产权帮扶力度。今年以来，我市已完成省、江门和本级资助资金拨付共167万余元，对2019年新增的2家国家知识产权优势企业给予补助共10万；开展台山市知识产权强企促进项目，共对接134家企业，推动企业新增申请发明专利282件，其中有16家企业实现发明专利申请“零突破”。

　　五是加强知识产权保护力度。今年以来，我市专利授权量、发明专利拥有量持续增长，其中新增发明专利授权61件，全市有效发明专利增至426件；新增PCT申请量为7件,通过知识产权贯标认证1家企业，江门知识产权示范企业1家。二是至现在办理商标申请1497件，现有有效商标注册7807件，新增集体商标2个，台山实现集体商标“零突破”。

　　（四）强化信用监管，推动企业信用体系建设

　　一是大力推进企业年报信息公示。我市2020年度市场主体已年报33587户，年报率为79.30%。其中，企业8412户、农民专业合作社461户、个体工商户24714户。特种设备等重点领域的企业58户，年报率100%。

　　二是有序开展“守合同重信用”企业公示活动。目前，台山市经自愿申报、审查推荐、征询意见、综合评议等公示程序，按照“谁登记、谁公示”原则，共决定公示102家企业为台山市2020年度“广东省守合同重信用企业”, 其中新申报公示企业36家，连续公示10年以上企业10家，20年及以上公示企业数4家。

　　三是评定企业信用等级，推进诚信体系建设。2021年，我局结合2020年零售药店监督管理情况对台山市药品零售经营企业进行2020年信用评定，其中260家为守信企业，11家为警示企业，0家失信企业。

　　四是全面建立经营异常名录管理制度，严格市场主体经营异常名录、严重违法市场主体“黑名单”等信用监管措施。目前，共列入经营异常名录企业466户，标记经营异常状态15096户，有135户企业、1703户个体户改正违法行为后申请并移出经营异常名录或恢复正常记载状态。

　　（五）加强事中事后监管职能，压实重点领域监管工作

　　一是“互联网+监管”模式多方探索推进，不断提升监管效能。（1）“双随机一公开”抽查工作全面推进。截止2021年11月，我市牵头开展跨部门抽查22次，参与其他部门抽查45次；开展单部门抽查98次；抽查结果公示率100%。随机抽查工作已实现常态化。（2）“一监到底”网络直播监管常态化。2021年以来，共开展“一监到底”网络直播活动6期，主题内容涉及高考食品安全、药品、医疗器械等方面。（3）持续深入推进“互联网+明厨亮灶”智慧监管。目前我市已有1368家餐饮单位入驻“邑食安”平台，其中实现“阳光直播”的806家。（4）全面开展“飘红”特种设备与数据治理APP应用工作。利用数据治理APP核实异常数据9322条，完成率100%。

　　三是不断加大食品、“两品一械”抽检力度，不断加强农贸市场食用农产品快速检测工作。2021年以来，完成“每千人6批次”的食品安全抽检2657批次，完成药品抽检96批次、医疗器械10批次、化妆品19批次；全市共有17家农贸市场开展食用农产品快检工作，截至目前，累计完成食用农产品快检72504批次，销毁不合格食用农产品共计4413.28公斤。

　　四是切实抓好食品安全监管工作。结合疫情防控工作要求，积极开展校园食品、保健食品、“湿粉统一查”、餐饮环节肉及肉制品、食品生产加工小作坊等专项监管行动，加大对工厂、校园、建筑工地等重点区域和网络订餐等新业态的食品安全专项整治，约谈网络订餐平台代理商；加强农贸市场、批发市场、冷链冷库等环节监管，抓好进口冷链食品疫情防控，规范食品质量监管，切实做好不良食品安全事件监测工作。

　　五是加强“两品一械” 全覆盖监督力度。结合疫情防控工作要求，切实发挥零售药店“哨点”监测作用，加强对在零售药店购药人员信息登记报告工作；切实开展新冠病毒疫苗流通专项检查，及时掌握全市新冠病毒疫苗到货及分发情况，切实加强新冠疫苗监督管理，保障疫苗质量安全；结合医疗机构分级评审和日常监管，强化麻醉药品和第一类精神药品等特殊药品的监督管理；积极开展中药饮片、医疗器械、化妆品、婴幼儿化妆品等专项整治行动，加大“两品一械”的监管力度，切实做好不良事件安全监测工作。

　　六是加强市场价格监管力度。结合疫情防控工作要求，加强对商场超市、农贸市场、酒店、餐饮娱乐、交通运输、停车场收费、旅游景区等重点商品和服务的价格监管，强化对对疫情防控物资和生活必需品的日常价格监管，积极开展供水供电供气、春运票价、核酸检测收费、殡葬服务等价格收费专项检查。

　　七是加强特种设备安全监察、产品质量、商标维权等监管工作。加大重点时段对特种设备安全隐患的排查力度，积极开展叉车、压力管道、安全生产等专项整治工作；加大对市场监管重点领域的广告执法力度，积极开展春季地理标志保护、专业市场知识产权、商标侵权等专项整治活动；积极开展口罩质量监管、危险化学品及其包装物和车载罐体产品质量、3C产品认证、强制性产品认证等专项整治行动，加大对产品质量监督力度。

　　八是强化违法行为打击力度，推动法治社会建设。截至11月，我局共查处市场监管领域的违法案件521宗，案件类型涉及工商、质监、食品、“两品一械”、价格和不正当竞争、知识产权等方面，有效地打击了各类违法行为，规范了市场秩序，优化了法治营商环境。

　　（六）全面落实公平竞争审查制度，切实开展公平竞争审查工作

　　一是完善审查机制。根据人员变动情况和工作需要，调整了市联席会议召集人、副召集人及成员名单，并制定了《台山市公平竞争审查抽查工作办法（暂行）》《台山市公平竞争审查会审工作办法（暂行）》《台山市公平竞争审查举报处理工作办法（暂行）》。

　　二是开展反不正当竞争领域执法重点工作。为强化货物物流领域涉企收费监管，规范竞争秩序，助力营商环境持续优化，联合市交通部门，加强对我市公路货运物流行业和砂石渣土运输管理领域开展反不正当竞争检查。

　　三、完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化

　　（一）加强合法性审核，严格规范行政决策

　　我局一直严格执行《台山市重大行政决策程序规定》，认真实施《台山市市场监督管理局重大行政执法决定法制审核目录清单》。对情节复杂或者重大违法行为给予较重行政处罚的案件，严格落实部门负责人集体讨论会议制度。

　　（二）严格规范行政权力，确保依法行政

　　一是切实做好规范性文件清理工作。2021年，我局严格执行规范性文件管理规定，切实做好规范性文件清理工作。2021年，共开展了规范性文件清理工作共3次，清理及时率、规范率、准确率均达100%。

　　二是加强规范性文件有效期届满前评估工作。根据我市规范性文件有效期届满评估工作的要求，我局对该《台山市知识产权经费管理办法》组织开展了有效期即将届满前的评估工作，经评估，认为《办法》有效期限届满后自动失效，并将评估报告向社会公开。

　　四、坚持严格规范、公正文明执法

　　（一）全面落实行政执法三项制度

　　我局坚持抓好落实《台山市市场监督管理局行政执法公示制度（试行）等三个制度》，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，确保行政权力正确运行。

　　（二）积极推进乡镇街道综合行政执法改革

　　一是积极推进乡镇街道综合行政执法改革。按照《江门市人民政府关于划转商务领域行政执法职责的通告》的要求，我局于2021年年初已完成了将市科工商局58项商务执法职责划转至我局承接。

　　二是加强对乡镇街道综合行政执法知道工作。按照《关于报送2021年度执法计划的通知》要求，我局制定了2021年度执法计划报市依法治市办汇总印发各镇街执行，有效地分解年度重点工作，指导镇街执法问题，加快推进我市乡镇接到综合执法工作。

　　（三）切实做好案卷评查工作

　　根据《台山市2021年行政执法案卷评查工作实施方案》《江门市市场监督管理局关于开展2021年行政执法案卷评查工作的通知》，严格按照合法性标准和规范性标准的要求，对行政执法案卷开展全面自查自纠，及时发现并纠正执法工作中存在的突出问题，并对行政执法案卷进行查漏补缺。

　　（四）规范行政处罚自由裁量权行使

　　我局严格参照执行《广东省市场监督管理局关于行政处罚自由裁量权的适用规则》《广东省药品监督管理局规范行政处罚自由裁量权适用规则》，进一步规范裁量范围、种类、幅度，做到过罚相当。

　　（五）落实行政司法两衔接工作

　　我局坚持抓好行政司法两衔接工作。我局坚持抓好落实《关于建立行政检察、公益诉讼与食品药品安全行政执法衔接机制的意见》，切实做好“两法衔接”平台的信息录入工作，并通过平台向公安机关移送涉罪案件20宗。

　　五、依法有效化解社会矛盾

　　（一）切实加强行政复议和行政应诉工作

　　2021年以来，我局共答复行政复议案件3宗，其中：1宗维持我局作出的行政行为、2宗驳回申请人的行政复议申请；行政诉讼一审案件共5宗，其中：3宗驳回原告起诉、1宗作出撤销我局作出的行政行为、1宗正在受理中。一审行政案件中，我局行政机关负责人出庭应诉率达100%。

　　（二）自觉接受各方面监督

　　2021年以来，我局在履行职责严格执法的同时，自觉接受各方面的监督，认真办理并按时办结江门市人大建议、江门市政协提案、台山市政协提案；我局通过局网站发布更新各类政府信息1100篇。

　　（三）及时处理举报投诉工作

　　2021年以来，及时处理举报投诉工作。截止2021年11月，共受理消费者投诉举报1530宗，办结1530宗，办结率100%，依法有效化解了社会矛盾纠纷。

　　六、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，贯彻落实“谁执法谁普法”责任制

　　（一）加强法治队伍建设

　　一是落实领导干部学法制度。我局制定了《台山市市场监督管理局会前学法制度》，把宪法、民法典等法律法规列入局长办公会议、党组（中心组）扩大会议学习，促进领导干部运用法治思维和法治方式落实到各项工作。

　　二是开展法治专题培训讲座。今年以来，我局组织行政执法人员参加全市市场监管系统2021年法治专题、《行政处罚法》等专题讲座，进一步加强对规范性文件制定程序、《广东省行政检查办法》、《行政处罚法》等学习理解。

　　三是开展市场监管领域业务知识和综合法律知识培训。今年以来，我局组织行政审批、执法办案、食品安全、“两品一械”等业务知识培训，组织开展“一月一法”学法活动、市场监管系统法律知识竞赛、行政执法人员综合法律知识等综合法律知识培训，提升执法人员综合素质。

　　四是扎实开展党史学习教育。局党组先后多次召开会议，研究安排部署党史学习教育工作，开展“学习园地党史学习”、党史知识竞赛、演讲比赛、红色歌曲合唱等形式多样党史学习教育。

　　（二）贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制

　　一是制定年度普法工作计划和普法责任清单。我局于2021年年初制定《台山市市场监督管理局2021年度普法责任清单》，同时，利用“3·15”消费者权益日、“4·26”世界知识产权日、“5·20”世界计量日、化妆品宣传周以及“质量月”“食品安全宣传周”“医疗器械安全宣传周”等主题宣传活动，集中开展法治宣传咨询和社会公益普法活动。

　　二是多渠道多形式开展普法活动。我局举行了6期“一监到底”网络直播活动；开展景区特种设备“大体检”、企业专利提质增量培训进企业、食品安全知识宣传进校园、保健食品“进社区、进乡村、进校园、进商超、进网络”、组织全市学校观看食品安全知识网上大讲堂、第八届“粤食粤安全”食品安全网上知识竞赛、知识产权进校园培训班、起重机械作业人员安全知识培训班等法律知识“六进”宣传活动。

　　七、下一步工作计划

　　（一）加强法治建设组织领导，推动法治政府建设。继续深入贯彻落实习近平法治思想和“一规划两纲要”，切实履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责，加强党对全面依法行政工作的领导。

　　（二）筑牢市场监管领域疫情防线，加强依法防控。聚焦市场监管重点领域、重点场所、关键环节，落细落实疫情防控常态化要求，加强农贸市场、药店商超、防疫物资市场等重点领域监管，全力巩固疫情防控成果；加大进口冷链食品监管力度，严防疫情输入风险。

　　（三）依法全面履行市监职能，不断优化营商环境。继续落实依法防控疫情工作；继续全面推进“双随机、一公开”机制；继续深化商事制度改革和关联改革制度；继续大力扶持企业发展，做好专利、商标的发展和指导工作；继续做好食品、“两品一械”、特种设备、产品质量、计量标准等安全监管工作；继续依法打击各类违法行为，维护市场主体合法权利；继续推进 “法治示范创建”等创建工作。

　　（四）加大学法普法力度，推进法治社会建设。继续强化领导带头学法尊法守法用法，加大法治培训和业务培训力度，提升干部队伍运用法治思维和法治方式能力；积极创新普法方式，继续深化“法律六进”，扩大法治宣传覆盖面，营造浓厚法治氛围。

                                                                                                                           台山市市场监督管理局

　　                                                                                                                         2021年12月1日