政 府 工 作 报 告

──2021年11月24日在台山市第十六届人民代表大会第一次会议上

台山市市长     郑劲龙

各位代表：

　　现在，我代表台山市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　本届政府工作回顾

　　市十五届人大一次会议以来，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，全面贯彻落实党的十九大精神，在省委、省政府，江门市委、市政府和台山市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督和市政协的支持下，坚定不移贯彻新发展理念，认真落实省委“1+1+9”工作部署[1]和江门市委“1+1+5”工作举措[2]，励精图治，攻坚克难，与全国同步全面建成小康社会，高质量发展迈出坚实步伐，较好完成市“十三五”规划和市十五届人大一次会议确定的目标任务，为开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

　　过去五年，我们坚持推动高质量发展，综合实力大幅提升

　　2020年，全市实现地区生产总值457.6亿元，五年年均增长（下同）6%；规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入分别年均增长7.8%、11.3%、7.7%、5.6%。城镇居民人均可支配收入3.03万元，农村居民人均可支配收入2万元，分别年均增长7.7%和8%。获得全国文明城市提名城市、国家全域旅游示范区、中国“十大田园城市”、中国营商环境百佳示范市、国家农产品质量安全县等一系列“国字号”荣誉，被列入国家创新型县（市）创建名单、全国县城新型城镇化建设示范名单。

　　过去五年，我们持续推进转型升级，三次产业发展迅猛

　　工业经济行稳致远。规模以上工业企业由2015年的185家增至267家，年产值超亿元企业增至93家。引入超亿元项目112个，总投资近千亿元。产业转移工业园连续3次被省工业园区协会评为“五星级园区”。广海湾经济开发区挂牌成立，台山核电一期投入运营。现代农业壮大发展。获批全省唯一“农业特区”试点。入选国家第五批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范市。培育农业龙头企业83家、农民专业合作示范社513家、示范家庭农场74家。新增3个省级农业产业园，粤港澳大湾区（江门）农产品交易流通中心启动区动工。“台山青蟹”“台山蚝”获评为国家地理标志农产品，“三品一标”[3]和“粤字号”[4]农业品牌产品增至52个。全域旅游提质增效。投资超300亿元的融创滨海文旅项目动工建设。那琴半岛被评为国家4A级旅游景区。镇海湾红树林湿地公园成为国家试点。川岛获评为省旅游风情小镇、省旅游度假区。连续9届荣获“省旅游综合竞争力十强县”。

　　过去五年，我们纵深加快改革创新，发展活力竞相迸发

　　体制机制改革深入推进。全面完成新一轮行政机构改革和乡镇街道体制改革。“放管服”[5]改革持续深化，大力实施清单制、承诺制、委托制改革，投资项目审批时限大幅缩短。商事登记实现“二十八证合一”[6]和“证照分离”[7]，开办企业压至半个工作日内。1169项政务服务高频事项实现“马上办、网上办、就近办、一次办”。台山农信社改制为农商银行。创新驱动能力持续增强。全市研发经费投入总额由2015年的4.79亿元提升至8.8亿元，提升83.7%。国家高新技术企业从13家增至148家。累计建成省级以上创新平台53个、市级工程技术研究中心128家，创建博士、博士后创新平台13个。新增有效发明专利393件，每万人口发明专利拥有量由0.97件提升至4.06件，提高3.19倍。技术改造累计完成投资178.67亿元，年均增长26.8%。

　　过去五年，我们统筹区域协调发展，城乡一体进程加快

　　路网更加畅通。交通大会战投入129亿元，是“十二五”时期的5倍。深湛铁路、中开高速台山段顺利通车，台开快速路即将通车，黄茅海跨海通道建设如火如荼，通用机场有序推进，新（改）建 国省干线约130公里，改建县乡道147公里，改造危桥28座，完成农村公路硬底化252公里，内通外联格局初步形成。城市更有品位。完成31条历史文化街区活化提质，新档案馆、华侨文化博物馆、新行政服务中心落成使用，金星湖湿地公园建成开放，昌大昌广场、万达广场等商业综合体拔地而起。镇村更具特色。水步镇国家新型城镇化标准化试点通过国家验收，大江古埠、海宴风情、三合硒泉等圩镇提质升级。农村人居环境整治三年行动被省评为优秀等次。全市所有行政村达到干净整洁村标准，60%行政村达到美丽宜居村标准。桂水村荣获“全国乡村治理示范村”称号，浮月村、横江村、东宁村入选中国传统村落，浮石村、五丰村、草坪村成为全国乡村旅游重点村，莘村、中兴村、玄潭村、石坂潭村上榜国家森林乡村。

　　过去五年，我们扎实推进民生事业，人民生活更加殷实

　　累计投入271亿元增进民生福祉，年均增长17.44%，累计实施重点民生工程219项。脱贫攻坚胜利收官，建档立卡的739户2208人稳定脱贫，历史性解决了绝对贫困问题。城乡居民基本养老保险参保率达99%以上。城镇登记失业率稳定在3%以内，“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三大工程取得实效。组建18个教育集团，率先在江门推行“县管校聘”[8]改革，新（改）建中小学校40所、幼儿园30所，教育公平和质量全面提升。慎终如始抓好新冠疫情防控，压实“四方责任”[9]，落实“四早”[10]要求，强化全链条、闭环式管理，大力推进疫苗接种工作，全市人民生命健康得到有力保障。实现县域医共体[11]建设全覆盖，完成18家乡镇卫生院国家标准化建设、277间村卫生站公建规范化建设，荣获“广东省健康促进县”称号。落实中央环保督察“回头看”和省环保督察反馈意见整改，全面实施“河长制”“湖长制”，新建污水处理厂14个、自然村生活污水处理设施1730个，实现农村生活污水治理全覆盖，国考、省考断面水质均值达Ⅲ类以上，空气质量优良率稳居江门前列。荣获“广东省节水型社会建设达标县”称号。新建生态景观林带134.2公里、森林碳汇2万亩，森林覆盖率达44.71%。大江镇被确定为第八批“中国华侨国际文化交流基地”。 举办“香飘万家知味台山——粤菜师傅连五洲”大型主题活动，获40多个国家和地区侨胞线上收看。与加拿大魁北克省拉萨尔市建立友好合作关系。建成新时代文明实践中心（所、站）332个，入选第二批全国试点。平安台山、法治台山建设深入推进，扫黑除恶专项斗争卓有成效，年度刑事治安总警情和刑事立案连续五年下降。搭建“三十合一”防减救应急指挥平台[12]。连续十一届荣膺“省双拥模范城市”荣誉称号。

　　同时，人口计生、外事、侨务、对台、老区、青年、妇女儿童、老龄、助残、红十字会、统计、物价、邮政、广电、电信、武装、退役军人、民族、宗教、体育、口岸、人防、档案、地方志、保密、气象等事业取得新进步。

　　过去五年，我们全面加强自身建设，政府效能切实提高

　　坚持不懈学习习近平新时代中国特色社会主义思想，不折不扣落实党中央决策部署，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，切实减轻基层负担，驰而不息正风肃纪。巩固拓展省委巡视整改成果，抓牢抓实政府系统意识形态工作，政府系统党的组织建设质量和水平不断提高。自觉接受市人大、市政协监督，五年来办理人大建议226件、政协提案362件，满意率均达100%。牢固树立“过紧日子”思想，会议费及“三公经费”支出较五年前减少54.3%。

　　各位代表！回顾五年来台山走过的不寻常历程，我们深感成绩来之不易，硕果成之惟艰。台山的发展成就，根本在于坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于省委、省政府，江门市委、市政府和台山市委的正确领导，市人大、市政协的大力支持和港澳台同胞、海外侨胞的关心帮助，以及全市干部群众、广大企业、海内外投资者建设者和驻台山军警部队的共同努力！我代表市人民政府，向关心、支持、参与台山改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

　　总结成绩的同时，我们依然清醒认识到，台山与粤港澳大湾区先进地区相比差距明显，经济社会发展与政府工作仍存在不少问题和短板：一是产业结构有待优化，对少数龙头企业依赖性较强，创新带动不足，土地、人才、资金等要素资源趋紧；二是城乡发展不协调不平衡，城市功能有待完善，镇村基础设施建设相对滞后；三是优质教育、医疗、住房供给不足、分布不均，养老、文化服务较为欠缺；四是政府服务有待提升，政府机关和工作人员担当作为的劲头仍需加强。这些，需要我们直面问题，在下一步工作中全力解决。

　　今后五年经济社会发展目标和任务

　　未来五年，是我市开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年。粤港澳大湾区、深圳先行示范区“双区”驱动效应不断释放，横琴、前海两个合作区建设落地落实，江门大型产业集聚区、珠江口西岸高端产业集聚发展区相继落子布局，台山在众多利好叠加下，必将迎来高质量发展的黄金五年。

　　今后五年工作的指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和对广东系列重要讲话、重要指示批示精神，全面落实省委“1+1+9”工作部署和江门市委各项部署，按照市第十四次党代会工作安排，坚持和加强党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，抢抓新发展机遇，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入推进“科技引领、工业振兴、园区再造、港澳融合、侨都赋能、人才倍增”六大工程，统筹发展和安全，让台山经济更加发达、城乡更加美丽、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福，为江门打造珠江西岸新增长极和沿海经济带上的江海门户作出积极贡献。

　　根据市第十四次党代会提出的目标任务，今后五年政府工作的奋斗目标是：地区生产总值增速快于全国全省平均水平，居民收入水平和经济发展同步增长，生态文明建设各项指标全面达到国家生态县考核要求，成功创建全国文明城市，建设高端产业集聚之地、改革开放活力之地、全域旅游标杆之地、生态文明典范之地、侨乡文化光大之地、安定和谐宜居之地、风清气正实干之地。

　　为实现上述目标，重点抓好以下工作：

　　一、凝聚全市之力，建好大型产业集聚区

　　建设珠海—江门大型产业集聚区是省委、省政府提出的重大战略部署，其中台山片区申报规划总面积315平方公里。我市将紧紧围绕江门市委十三届十六次全会提出的“加快建设大型产业集聚区，深入推进‘园区再造’工程”的部署要求，加快完善工业新城、广海湾经济开发区两大平台，努力壮大“农业特区”、全域旅游示范区、港口物流区三大片区，建设一流的产业园区。

　　工业新城方面，在成功创建省级高新区的基础上，对标第四代产城融合的复合型园区标准，分近、中、远期扩园1.6万亩，完善园区路网、能源供应、污水管网等基础设施，拓展生活配套、创业孵化、文化创意等功能，打造一流的现代化智慧园区。优化产业规划布局，着力建设5000亩的金属新材料专业产业园、5000亩的汽车零部件专业产业园，争取到2025年区域工业总产值比2020年翻一番。以工业新城产业发展平台为引领，与北部七镇工业集中点构成“一城多园”深度一体化发展模式，巩固全市经济发展主力支撑地位。

　　广海湾经济开发区方面，落实大型产业集聚区南组团建设主力军责任，全域谋划、整体推进南组团215平方公里规划建设,加快起步区38平方公里开发，全力推动重点基础设施项目建设见效，重点布局建设5000亩的生物医药产业园、5000亩的电力装备产业园、5000亩的双碳新能源产业园。东片滨海宜居板块，突出对接港澳服务功能，高起点高标准建设滨海宜居新城。南片能源发展板块，充分发挥核电、火电、风电等资源优势，建设国家级能源基地，强化粤港澳大湾区能源安全保障。西片临港经济板块，加快建成疏港公路及国道G240连接线，形成区域交通主干道网络；加快起步区土地收储平整，打造产业平台载体，逐步形成产业集聚。北片生态休闲板块，依托丰富的旅游资源和优良的生态环境，发展休闲养生、生态旅游产业。

　　“农业特区”方面，发挥涉农改革创新政策的集成效应，在农业产业体系建设、农村土地制度改革、经营主体引进政策等重要领域推出一批重大改革措施，拓展提升省农产品加工示范区、粤港澳大湾区（江门）农产品交易流通中心、江门市农产品冷链物流产业园，推动农业产业发展横向集聚纵向延伸，打造农业农村综合改革的试验区、农业创新驱动发展的先行区和农业对外开放的窗口，全力争创国家级“农业特区”。

　　全域旅游示范区方面，深入建设“一龙头两廊道八品牌”[13]全域旅游体系，力争到2025年国家AAA级以上景区数量比“十三五”期末翻一番，打造大湾区高端旅游目的地。大力发展高端滨海旅游，力促融创滨海文旅、川岛浪漫海岸、盘皇岛、海豚湾、神灶温泉二期等项目建成运营，推动川山群岛创建国家级旅游度假区。做优做强乡村旅游，丰富汀江华侨文化走廊、海上丝路文化走廊等精品旅游线路内容，擦亮中国农业公园品牌，提升“禾海稻浪”、海口埠“广府人出洋纪念地”等景点品质，完善水步草坪里、海宴五丰村、斗山浮月村等乡村示范点建设。积极发展非遗民俗游、研学知识游、房车自驾游、森林康养游、运动休闲游等新业态。

　　港口物流区方面，完成鱼塘港区万吨级码头及物流中心建设，新建7个1～3万吨级通用码头泊位。推动国能台电港区专用码头转型建设综合性公用码头。积极谋划乌猪洲港区码头工程。加强岸线资源统筹，探索港口运营新模式，完善港口管理体制，尽快将广海湾深水港建设成为珠江口西岸重要的综合性港区。

　　二、坚持工业立市，打造现代化产业体系

　　以产业基础高级化和产业链现代化为核心，坚持科技创新在现代化建设全局中的核心地位，把制造业高质量发展作为主攻方向，促进产业集群化发展，构建多链融合的现代化产业体系。

　　坚持科技引领。主动融入“广深港”“广珠澳”科技创新走廊,高质量建设国家创新型县（市），打造大湾区国际科创中心重点承载区。加强创新平台建设，积极与省科学院江门产研院共建公共技术服务平台，力促国能集团低碳清洁能源研究所在台山设立实验室，支持国能台电与清华大学合作共建新材料实验室，加快建设富华重工、中镁镁合金等企业产学研机构，建设好工业新城小微双创基地和全国博士后创新（江门）示范中心台山分中心。推动科技孵化器、众创空间、创客中心等“双创”载体迭代升级。到“十四五”期末，力争国家高新技术企业达165家，市级以上工程技术研究中心数量达150家，规模以上工业企业设立研发机构比例达65%以上，推动科技型小微企业突破400家。以智能工厂、机器人应用、“互联网+”为重点，加大技改扶持力度，推动工业企业实施新一轮技术改造。

　　壮大产业集群。发展清洁能源、新能源汽车及零部件、新材料、大健康等四大新兴产业集群，培育高端装备制造、新一代信息技术两大潜力产业，巩固提升金属制品、农副产品加工等传统产业。做强做优清洁能源产业，推动核电二期、广海湾LNG接收站和热电冷联供、抽水储能等清洁能源项目上马建设，支持国能台电建设新能源科普基地、青少年游学营地，打造多能互补、风光火储科游一体化的新型综合能源示范基地。以富华重工、鸿特精密等为龙头，进一步发展壮大汽车底盘零部件、轻量化材料应用和轮毂等产业，力争到2025年产业产值突破300亿元，打造汽车零部件产业基地。以金桥铝材、海亮铜业和中镁镁合金等企业为带动，积极引进先进半导体材料、电子新材料、生物医药材料等前沿新材料企业，丰富和延展新材料产业发展链条。以特一药业、福肯医疗、美环健等重点企业为支撑，不断做精中医药、医疗器械、健康食品等大健康产业。加大中小微企业扶持培育力度，打造一批专精特新的“隐形冠军”[14]“单项冠军”[15]和“行业小巨人”[16]企业，争取到“十四五”期末规模以上工业企业达到300家。

　　优化营商环境。全面落实市场准入负面清单制度，建立城乡统一的建设用地市场，完善以管资本为主的经营性国有资产产权管理制度，加快社会信用体系建设，加大知识产权保护力度。深化商事制度改革，持续推进“证照分离”，健全工程建设项目审批制度，全面实施并联办事模式，推进企业投资项目分类管理和落地便利化。提升“数字政府”建设水平，深化政府服务流程再造和事项标准化建设，打造智能化24小时政务服务大厅，推动“网购式”政务服务大平台建设，实现政务服务“一网办、一地办、一窗办、一次办、一机办、一码办”，推进“无堵点”政务服务城市建设[17]。大力实施“湾区通”工程[18]，推动更多政务服务事项“湾区通办”。

　　三、畅通内外循环，服务融入新发展格局

　　坚持扩大内需这个战略基点，充分挖掘国内市场潜力，促进消费与投资有效结合，并发挥海内外“两个台山”独特优势，深入推进“侨都赋能”，推动内需外需相互促进、经济循环高效畅通。

　　扩大居民消费。规划布局建设一批大型商业购物中心和区域性农副产品、工业品批发交易市场，改造提升现有专业市场，科学规划农贸市场。打造“台城历史文化街区——台西路商业城步行街一带”和“昌大昌广场——万达广场”夜间经济集聚区,合理布局一批特色美食街区、步行街，打造夜间经济城市品牌。推动农村消费提质升级，改造提升农村流通基础设施，加快市、镇、村三级物流体系建设，鼓励和支持优质消费供给向农村地区延伸。培育壮大新型消费，推进“互联网+流通”线上线下一体化发展，支持网络直播带货、社区团购、云逛街等新业态发展。

　　促进有效投资。加大对重大交通基础设施、农业农村基础设施、生态环保重点工程、制造业转型升级项目和重大民生保障项目的投资力度，力争“十四五”时期完成固定资产投资总额超2000亿元。完善要素资源配置，坚持“要素跟着项目走”。发挥政府投资杠杆对社会投资的拉动作用，构建多元化投融资机制。规范政府投资项目管理，制定重点项目加分量化考评实施细则。

　　提升外贸质量。积极引导外贸企业从传统制造环节向研发设计、品牌管理、高端服务等方向转型，开发具有高科技含量、高附加值、高市场容量的新产品。加快推进外贸企业数字化转型，提高外贸企业上云[19]率，尽快引进一批、培育一批、提升一批高技术附加值的外贸龙头企业。发展特色优势对外贸易，推进港澳籍船舶入境维修试点工作。探索贸易新业态，推动跨境电商新发展，融入中国（江门）跨境电子商务综合试验区建设。持续推广宣传区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）和中欧全面投资协定（CAI）相关利好政策与措施，鼓励外贸企业开拓“一带一路”沿线海外市场。

　　擦亮侨乡品牌。推进“侨都赋能”，实施凝侨心、聚侨力、汇侨智、护侨益、拓侨牌五大工程。积极推进“侨梦苑”建设，优化提升华侨创新创业中心，引导青年华侨回台山创新创业。加快建设非物质文化遗产综合展示馆及体验街区、排球文化博物馆、海丝史迹考古遗址公园、汀江圩—海口埠侨乡银信文化中心。协助办好每两年一届的世界台山宁阳会馆（同乡会）联谊大会，提升华侨华人文化交流合作水平。

　　四、立足宜居宜业，建设大湾区现代新城

　　推进以人为核心的新型城镇化，落实国家新型城镇化建设示范工作，持续拓展优化生产生活生态空间，打造宜居宜业宜游的美丽台山。

　　构建立体交通体系。“十四五”期间，计划投资372亿元，实现全市通车里程达3350公里，全面融入省“12312”出行交通圈[20]。推动黄茅海跨海通道2024年建成通车，加快建成广台高速开平至台山段，配合谋划斗恩高速、台山至珠三角枢纽机场高速、大广海湾旅游专线高速、镇海湾高速等项目。配合开展鹤山至台山铁路、沿海高铁（珠斗城际及西延线）前期工作。落实国省干线公路升级改造，实施县乡公路提档升级，完善国道G240、陈宜禧路、大冲线等城市骨干路网，扎实推进黄茅海跨海通道周边路网衔接。持续推进城乡交通运输一体化发展水平，谋划客运站场提质增效。建成通用机场。完成川岛5个陆岛交通运输码头工程。

　　提升城市宜居水平。优化城市空间布局，将深湛铁路台山站站场周边区域打造成高铁新城和科创新区，推进南环路沿线周边开发建设，持续推进历史文化街区改造升级。完善城区路网，推进南环路、东环路、鹏权路建设，打造南北新区快速通道。新建若干个城市公园，推动台城人工湖、塔山公园、石花山公园、通济公园等全面升级改造，加大居民区“口袋公园”[21]建设力度。完成主城区24个老旧小区改造。建设天然气中压管网不少于150公里。完善智慧城市[22]基础设施，实现城区、重点镇和产业园区5G连续覆盖。提高城市数字化治理能力，构建“智慧城市”大脑，推进大数据、人工智能等先进技术深度应用，打造全省县级智慧城市标杆。

　　打造优美生态环境。统筹做好“减污降碳协同增效”，深入推进碳达峰行动，全面完成主要污染物总量减排任务。持续实施大气污染防治行动。全面落实河长制、湖长制、湾长制，深化工业、农业、生活污水等源头治理。扎实推进潭江跨界重点支流系统综合治理项目，推动潭江牛湾国考断面水质持续稳定达标。开展城市水源地规范化建设，确保集中式饮用水源水质优良比例达100%。强化土壤污染管控和治理修复，严厉打击危险废物破坏环境违法行为。全面推行生活垃圾分类，加快静脉产业园建设。统筹推进山水林田湖草系统治理，全面推进林长制，完成总规模34.5万亩生态工程建设，构建“三核三园三带”[23]森林城市发展格局，创建国家森林县城。加强生态文明宣传教育，让绿色低碳生活成为新时尚。

　　建设大湾区人才高地。实施“人才倍增”工程，充分发挥全国博士后创新（江门）示范中心台山分中心平台作用，着力引进培育创新团队和博士、出站博士后等高层次人才，柔性引进在读博士。实施“本土人才造血”计划，打造一支适应现代产业体系发展要求的高素质劳动者和技术技能人才队伍。提升人才服务工作水平，用好人才公寓，发挥大广海湾青创智谷作用，建好市、镇乡村振兴人才驿站，打造国际人才“一站式”服务平台，及时解决人才配偶就业、子女入学、医疗保障等需求，营造爱才惜才用才敬才的良好氛围。

　　五、聚力乡村振兴，做好新时代“三农”工作

　　坚持农业农村优先发展，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，加快农业农村现代化，扎实开展乡村建设行动，让广大农民过上更加美好的生活。

　　加快推进农业现代化。稳住粮食安全基本盘，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。实施新一轮高标准农田建设。加快推动农业机械化向全程全面高质高效升级、农机装备产业向高质量发展转型，争取到2025年农业科技进步贡献率达71%以上。高标准建设鳗鱼、丝苗米、麻黄鸡等一批现代农业产业园，加快“中央大厨房”项目落地，高水平打造大湾区“菜篮子”供应基地。接续开展“一村一品、一镇一业”[24]项目，每年新增“三品一标”或“粤字号”农业品牌1个以上。积极建设“海洋牧场”[25]，加快建立若干装备先进的大型远洋捕捞船队，创建川岛海域国家级海洋牧场示范区。升级改造广海渔港、沙堤渔港、横山渔港，发展渔港经济。发展智慧农业、精准农业、农业物联网，全面推进农业智能化应用，推进都斛镇省级数字乡村发展试点。

　　打造美丽乡村新示范。深入开展农村人居环境整治提升五年计划，继续推进“厕所革命”“污水革命”“垃圾革命”。完成全域农村自然村集中供水提质改造项目。实施水利工程补短板攻坚计划。扎实推进农村“四好农村路”建设。建立健全农村公共基础设施长效管护机制。实施美丽乡村示范片项目，创建22个乡村风貌提升村示范片。深入开展“四小园”[26]建设和“五美”[27]专项行动，力争到“十四五”期末，全市行政村100%达到美丽宜居村标准。以“多彩台山 魅力侨乡”乡村振兴示范带建设为引领，梯次建设一批美丽乡村风貌带。

　　开拓农民增收新渠道。推进脱贫攻坚向乡村振兴平稳过渡，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，确保不发生规模性返贫现象。深化农村土地制度改革，深入推进集体产权制度改革，抓好农村承包土地经营权流转工作，推广“三变”改革[28]，盘活农村资产资源。鼓励发展多种形式适度规模经营，培育发展新型农业经营主体，壮大一批领军龙头企业、农民专业合作示范社、示范家庭农场。着眼构建新型职业农民队伍，大力开展“农村电商”培训、“侨乡巧厨娘”系列活动，每年培养一批高素质农民、精勤农民。

　　六、坚持人民至上，共享高质量发展成果

　　从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，持续逐年加大民生投入力度，实施好一批又一批民生工程，积极推进公共服务均等化，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

　　完善社会保障体系。千方百计稳定和扩大就业，深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，确保实现城镇登记失业率控制在3%以内，每年城镇新增就业人数不低于4800人。健全多层次社会保障体系，进一步深化养老、工伤、失业保险制度改革，全面实施全民参保计划，巩固医保参保覆盖面，实现应保尽保。完善底线民生保障体系，加强对留守儿童关爱保护和困境儿童、空巢老人、残疾人等特殊群体的救助保护。

　　提升公共服务水平。新建、扩建一批城区、乡镇公办幼儿园，进一步巩固“5080”[29]成果，确保到2025年全市学前三年毛入园率达到100%。深化教育集团化办学，深入推进智慧课堂建设，放大中小学校“县管校聘”改革效应，全面落实“双减”[30]政策，推进基础教育高质量发展。加快建成培英职业技术学校新校区、台山技工学校新校区，引进1所以上知名综合性本科院校。毫不放松做好疫情防控常态化工作，健全和完善疾病预防控制体系，全力以赴确保群众生命安全和身体健康。深化医药卫生体制改革，争取市人民医院、市中医院创建三级甲等医院，确保基层医疗卫生机构全部建成国家基本标准卫生院，到2025年每万常住人口全科医生数不低于3人。发展普惠托育服务体系，到2025年每千人拥有3岁以下婴幼儿托育位达1.5个。完善居家养老服务网络，逐步推进“社区嵌入式”居家养老[31]，推行“两院一体”[32]医养结合养老模式改革。全力创建第七届全国文明城市，深入开展新时代文明实践中心建设。打造数字文化馆、图书馆、博物馆等信息资源共享平台，深入推进“公共电子阅览室建设计划”和“数字农家书屋工程”，实现市镇两级公共文化设施100%免费开放。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加快完善住房供应与保障体系。

　　筑牢平安建设防线。加强社会综合治理，创新警务云大数据、智能“天网”和警务实践平台建设，完善升级立体化社会治安防控体系。常态化开展扫黑除恶斗争，深入开展禁毒人民战争，加强海防和反走私工作，防控新型网络犯罪和电信诈骗。推进县级“信访超市”标准化建设。全面守住食品药品安全底线。全面提升安全生产治理能力，持续深入开展重点行业领域安全生产专项整治，坚决防范较大、遏制重特大事故发生。完善应急管理体系，优化提升“三十合一”防减救应急指挥平台，建设台城南区特勤消防站，提高防灾减灾救灾综合能力。坚决守住不发生系统性金融风险底线。

　　继续做好人口、计生、对台、青年、妇女儿童、残联、红十字会、统计、物价、邮政、广电、电信、武装、双拥、退役军人、民族、宗教、体育、口岸、档案、地方志、保密等工作。

　　七、持续转变职能，提升政府治理效能

　　落实全面从严治党要求，加强政府治理体系和治理能力现代化建设，深入推进政府职能转变，建设人民满意的服务型政府。

　　始终把政治担当摆在前。旗帜鲜明讲政治，持之以恒以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持把党的全面领导贯穿于政府工作各领域、全过程，确保各项事业沿着正确的方向不断前进。做到不忘初心、牢记使命，奋勇担当、积极有为。坚持领导干部率先垂范、以身作则，积极营造想干事、能干事、干成事的良好氛围，把激情彰显在想干事上，把担当体现在能干事上，把能力展现在干成事上。

　　始终把法治建设放在心。坚持依宪施政、依法治市、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治政府、法治社会一起建设，创建全省法治政府建设示范市。自觉接受市人大的法律和工作监督、市政协的民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督，认真办理人大代表、政协委员建议提案。支持法院、检察院工作，充分发挥法制机构和法律顾问参谋作用。

　　始终把清正廉洁刻入脑。持续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化，推动党史学习教育走深走实，严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，坚持廉政建设永远在路上，不折不扣落实全面从严治党主体责任，不断深化党的自我革命。始终把纪律和规矩挺在前面，坚守底线、不碰红线。扎紧制度围栏，铲除腐败土壤，打掉寻租空间。加强审计监督，严格对公共资金、公共资源、国有资产进行有效监管。深化预算编制执行监督管理改革，全面实施预算绩效管理，落实绩效评价结果与资金安排挂钩激励约束机制。深化拓展民生监督工作，着力建设勤政为民、务实清廉的人民政府。

　　各位代表！拥抱新机遇，迈步新征程，更美好的台山就在前方。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，弘扬伟大建党精神，赓续红色血脉，在市委的正确领导下，披荆斩棘、奋力前行，以冲天干劲推动台山经济社会高质量发展，交出一份又一份让党和人民更加满意的答卷，不断谱写台山发展的新篇章。

有关用语说明

1.“1+1+9”工作部署：第一个“1”是指以推进党的建设新的伟大工程为政治保证；第二个“1”是指以全面深化改革开放为发展主动力；“9”是指9个方面重点工作。

2.“1+1+5”工作举措：第一个“1”是指坚定不移加强党的领导和党的建设；第二个“1”是指以新担当新作为不断把改革开放推向深入；“5”是指5个方面重点工作。

3.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机产品、农产品地理标志和广东省名牌产品（农业类）。

4.“粤字号”：指广东省农业农村厅定期公布的“粤字号”农业品牌目录。

5.“放管服”：即简政放权、放管结合、优化服务。

6.“二十八证合一”：即《粮油仓储企业备案》《保安服务公司分公司备案》《公章刻制备案》等28种证改为一次申请，由市场监督管理部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。

7.“证照分离”：针对企业“办证多、办证难”“准入不准营”等突出问题，选择一批审批频次较高、审批周期较长、审批难度较大、企业意见较为集中的商事登记后置审批事项，通过取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制等方式进行分类改革，推动“准营”便利化。

8.“县管校聘”：指按照“以人为本、总量控制、统筹使用、合理配置”的原则，落实中小学教师“以县为主”的管理体制和学校用人自主权，完善学校治理结构，加强县域内中小学教师的统筹管理和优化配置。

9.“四方责任”：指在疫情期间，把全市动员起来，全面落实属地、部门、单位、个人的四方责任，建立全社会共同防控体系。

10.“四早”：即早发现、早报告、早隔离、早治疗。

11.县域医共体：指以县级医院为龙头，整合县乡医疗卫生资源，实施集团化运营管理。

12.“三十合一”防减救应急指挥平台：把气象、应急管理、水利、自然资源、公安、城管、文广旅体、农业农村、住建、生态环境、教育、卫健、发改、交通、林业、科工商务、自来水、交警、移动、联通、电信、铁塔、海事、市场监督、消防救援、民政、供电、流渔、公路、地震等三十个部门的业务系统整合成“一张图”，实现数据共享、资源共用，防减救关键信息一目了然，为准确研判、科学部署提供了充足的依据。

13.“一龙头两廊道八品牌”：“一龙头”指川山群岛海域；“两廊道”指汀江华侨文化走廊、海上丝路文化走廊；“八品牌”指滨海风光、温泉养生、田园牧歌、华侨文化、海丝史迹、红色经典、台山排球、影视基地八大旅游品牌。

14.“隐形冠军”：指那些不为公众所熟知，却在某个细分行业或市场占据领先地位，拥有核心竞争力和明确战略，其产品、服务难以被超越和模仿的中小型企业。

15.“单项冠军”：指长期专注于制造业某些特定细分产品市场，生产技术或工艺国际领先，单项产品市场占有率位居全球前列的企业。

16.“行业小巨人”：指业绩良好,极具发展潜力和培育价值，处于成长初期的小企业。

17.“无堵点”政务服务城市：推动审批服务便利化，破解企业和群众办事的难点、政务服务的堵点和痛点，构建方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务环境，建设高水平“数字政府”和服务型政府。

18.“湾区通”工程：指针对粤港澳企业群众网上办事习惯特点，整合提供一站式湾区资讯、主题服务和商机速递功能。

19.上云：指企业应用互联网、云计算机等信息技术手段，将企业的基础设施、经营管理、研发设计、生产流程部署到云端，利用网络便捷地获取云服务商提供的计算、存储、行业应用、数据等服务。

20.“12312”出行交通圈:指珠三角内部主要城市间1小时通达、珠三角与粤东西北地区2小时通达、与国内及东南亚主要城市3小时通达、与全球主要城市12小时左右通达。

21.“口袋公园”：指规模很小的城市开放空间，常呈斑块状散落或隐藏在城市结构中，为当地居民服务。

22.智慧城市：指利用各种信息技术或创新概念，将城市的系统和服务打通、集成，提升资源运用的效率，优化城市管理和服务，改善市民生活质量。

23.“三核三园三带”：“三核”指国家森林城市（县）、林长管理先进区、生态修复示范点；“三园”指科普综合示范园、深耕林木种源专类园、红树林特色公园；“三带”指植绿北峰山脉防护带、沿海基干护林带、乡村振兴绿化带。

24.“一村一品、一镇一业”:指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

25.“海洋牧场”：发展生态健康养殖、深海养殖和远洋捕捞产业，开展尾水处理试点工作，建设集渔业养殖、加工、物流、生态、休闲旅游、餐饮服务等多产业一体的“海洋牧场”示范区。

26.“四小园”：是指利用村头巷尾、房前屋后的闲置土地以及“三清三拆三整治”后的空闲土地，见缝插绿，种植蔬菜、瓜果、花草、树木等，而形成小菜园、小果园、小花园、小公园，称之为“四小园”小生态板块。

27.“五美”：指产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美。

28.“三变”改革：指“资源变股权、资金变股金、农民变股民”改革。

29.“5080”：指公办幼儿园在园学生比例达到50%,普惠幼儿占比达到80%。

30.“双减”：指减轻学生作业负担和校外培训负担。

31.“社区嵌入式”：指机构养老和社区居家养老两种模式上的补充和整合，即以社区为载体，以资源嵌入、功能嵌入和多元的运作方式嵌入为理念，通过竞争机制在社区内嵌入一个市场化运营的养老方式，整合周边养老服务资源，为老年人就近养老提供专业化、个性化、便利化的养老服务。

32.“两院一体”：即医养结合模式，由医院直接托管敬老院，实行一体化服务管理。