政府工作报告
——2010年3月4日在台山市第十三届人民代表大会第五次会议上
台山市代市长　谢伯欣

各位代表：
　　我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和各位列席人员提出意见。

2009年工作回顾

　　2009年是极不平凡的一年，是我市积极应对国际金融危机并取得较好成绩的一年。一年来，市政府在上级和市委的正确领导下，在市人民代表大会及其常务委员会和市政协的监督支持下，坚持以科学发展观为指导，认真实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，切实做好保增长保民生保稳定各项工作，全力推动经济企稳回升和社会持续发展，基本完成了市十三届人大四次会议确定的各项目标任务。
　　——保增长目标顺利完成。
　　以大项目拉动投资增长成效明显。台山核电一期、台山电厂二期、川岛风电、富华重工制造等4个重大工程项目共完成投资81.44亿元，占全市固定资产投资总额的70.34%。其中，台山核电开工仪式于去年12月21日在北京人民大会堂举行，中法最大的清洁能源合资企业台山核电合营有限公司也同时宣告成立；台山电厂二期工程加紧向上报批立项；川岛风电上川一期工程现进行风机吊装及调试，预计于今年6月可并网发电；富华重工制造项目进入设备安装阶段，预计近期可试投产。帮扶企业扎实到位。及时出台我市减轻企业负担及鼓励企业出口的措施和办法，全年市财政用于扶持的资金达1344万元；支持企业向上成功争取各类扶持资金达2066万元。帮助企业做好融资工作，至去年底止全市企业本外币贷款余额达133.39亿元，比上年增加40.3亿元。解决好企业“用工难”问题，举办各类企业用工招聘会56场，参加企业共886家次，达成就业意向有1万多人。促进消费保持畅旺。重点承办好“2009中国（江门）侨乡旅游节”，大力拓展和催热旅游市场，全年共接待游客356万人次，旅游收入达18.5亿元，同比分别增长16.7%和18.6%。认真组织好家电、汽车摩托车下乡和家电、汽车以旧换新等活动，有效扩大农村消费，全年共销售“下乡”家电5427件、摩托车7320辆、汽车583辆。由于扩投资、扶企业、促消费有关措施落到实处，我市经济发展持续向好，保增长目标任务较好完成。全年完成生产总值193.47亿元，比上年增长10.6%；地方财政一般预算收入11.67亿元，增长11.05%；全社会固定资产投资115.78亿元，增长43.21%，增幅居江门各市区首位；规模以上工业增加值97.35亿元，增长14.59%；实际利用外资1.51亿美元，增长10.79%；社会消费品零售总额101.9亿元，增长17.8%；城镇居民可支配收入10278元，增长9%；农村居民人均纯收入6785元，增长8.1%。镇级财政收入合计5.7亿元，增长21.97%，超千万元镇由上年的9个增至11个。
　　——产业发展持续优化。
　　着力培育骨干企业，全市45家产值超亿元企业完成工业总产值198.77亿元，比上年增长2.72%。加快传统产业转型升级步伐，全市中小企业技术改造项目备案共19个，累计技改投资总额达1亿元。加大科技创新力度。市财政用于科技三项费用达1050万元，增长12.4%，带动全社会科技投入达9250万元，增长12.2%，全年新认定国家级高新技术企业4家，新增高新技术产品8个和省级著名商标1个；全市高新技术产品产值143亿元，增长34%。切实加强产业平台建设。省发展改革委于去年12月底复函支持我市设立清洁能源（核电）装备产业园并同意该园总体规划，园区首期规划面积6300亩，征地工作正抓紧进行；广海湾工业园北区成功引进投资总额超1亿元和8000万元的金天地商业中心、吉达铁塔两个大项目；广海湾工业园南区香港惰性拆建物料处置工程由试点处置转为常态处置，至去年底止处置物料2341万吨，填出陆域面积3074亩；广海大沙环保工业集中区发展势头较好，海宴新财富环保工业园建设进展顺利。持续推动特色农业和品牌农业发展，黑皮冬瓜和花卉种植面积均增至3万多亩，我市成为全国最大的鳗鱼养殖基地和出口烤鳗原料供应基地；扎实推进农业产业化经营，海宴众兴园艺和兴农花卉两个合作社被评为“省示范专业合作社”。房地产市场整体态势向好，全年商品房总销售面积达82.33万平方米，同比增长19.7%，碧桂园、侨雅花苑、东方豪苑和秀荷花城等中高档住宅小区楼盘销售畅旺；商贸流通、金融保险和餐饮娱乐等行业加快发展。切实做好节能减排工作，4家重点耗能企业基本完成省“双千节能企业”节能目标，化学需氧量和二氧化硫分别削减50吨的主要污染物减排目标顺利完成，3个中心镇污水处理厂均已进入调试阶段。
　　——城乡建设步伐加快。
　　大力推进台城新城区开发建设，拓展城市发展空间，开辟经济新增长点，计划投入南区、北新区征地和基础设施配套建设资金达21亿元，其中政府融资已到账资金5.5亿元。南区3768亩征地工作已完成，区内龙盛路部分路段已建成，陈宜禧路二期CD标段准备动工建设，其他道路也正抓紧设计和招标；北新区3006亩预征地工作顺利开展，区内石花北路预计于今年6月底前开工建设。抓好市政设施建设，台城东昌路已竣工，台城河截污管网南岸工程前期工作基本完成，新垃圾处理场筹建工作进展顺利。加强台城旧城区保护和改造，继续抓好绿化亮化工程，积极整治交通堵塞和“脏、乱、差”等现象。推进镇村规划建设和村容村貌整治，大江、水步和四九等3个镇总体规划修编已基本完成，全市有44个行政村已完成或正在开展规划编制，67个行政村正在开展“五改”工作。加大城乡基础设施建设力度，全年交通、水利和供电设施建设共投入5.5亿元。省道高铜线斗山圩至浮石段、大江至水步段主体工程已完成，省道麻阳线海宴至横山段正进行路面施工，镇通自然村村道硬底化完成68公里，积极协助做好广东西部沿海铁路、珠三角城际轻轨台山段和中开高速公路等前期有关工作；海宴大成围海堤、深井水库及塘田水库等除险加固工程基本完工；新建和改建110千伏线路176.3公里、110千伏及以上变电站5座，川岛联网供电工程顺利实施。重视做好资源节约利用和环境保护工作。土地利用总体规划修编大纲已通过省验收，全年收回闲置土地1474.3亩，开发利用园地山坡地补充耕地近1.2万亩；深入开展环保专项整治和环保安全大检查，大力加强污染防治和水环境综合整治，环境质量进一步提高；持续推进生态林业建设，全年完成防护林和生态公益林补植抚育9867亩，种植红树林带长约2公里。
　　——以保民生保稳定为重点的社会建设得到加强。
　　全年市财政用于民生支出达6.59亿元，同比增长12.33%，占市财政全年总支出的51.87%。全面落实就业再就业各项政策，全市接受各类职业培训达1.22万人，农村富余劳动力经培训实现转移就业6040人，推荐城镇失业人员4983人实现再就业，社会非农就业比重达69%，城镇登记失业率控制在2.51%。社保扩面征缴和城镇居民基本医疗保险持续推进，农村被征地农民养老保险顺利开展，新型农村合作医疗参合率达98.2%、住院报销封顶线提高到5万元。切实抓好低保和五保工作，全市城乡低保对象20447人、五保对象1765人全部实现应保尽保。认真做好住房和饮水保障工作，120户农村泥砖泥墙危房改造任务已完成，146户城镇低收入家庭“住房难”问题和3.28万农村人口饮水安全问题得到解决。完善应急管理体系，应急管理水平进一步提升。加大矛盾纠纷排查化解和重信重访、信访积案解决力度，确保了60周年国庆期间社会大局稳定。积极推进镇级综治信访维稳中心建设，17个镇（街、场）已完成“中心”硬件建设。大力开展整治“六合彩”和电子游戏机赌博、街面犯罪、吸毒贩毒、“酒后驾驶”等专项行动，社会治安形势进一步好转。持续抓好产品质量和食品药品安全专项整治，加大打传、打假、打私力度，市场秩序得到规范。切实加强安全隐患排查治理，有效遏制了较大以上生产安全事故的发生。扎实推进教育强市创建工作，全市高考本科入围人数1426人，同比增长28.12%，增幅居江门市第一；水步、海侨、冲蒌和白沙等4个镇（场）于去年通过省教育强镇督导验收；从去年1月起增加了教师医疗附加保险，9月起实行教师工资福利待遇“两相当”，通过“代转公”招录考试等形式解决代课教师问题。大力繁荣文体事业，我市蝉联“全国文化先进县”荣誉称号；台山大江传统家具制作技艺被列入省第三批非物质文化遗产，台城老城中心区和西宁市街区及斗山镇浮石村分别被列入省第二批历史文化街区和历史文化名村；成功举办全运会排球预赛等各类排球赛事。加强医疗卫生和人口计生工作，甲型流感防控取得较好成效，244条行政村共设立卫生站332个；全市人口出生率9.5‰、自然增长率2.37‰，较好完成年度目标任务。市统计局被评为第二次全国经济普查国家级先进单位。外事、侨务、台务工作不断加强。社会福利、优 抚安置、老区、妇女儿童与老年人、残疾人和红十字等事业加快发展。物价、邮政、电信、武装、双拥、宗教、口岸、人防、档案、方志、保密、气象等事业取得新进步。
　　——政府执政能力不断提升。
　　深入开展学习实践科学发展观活动，形成应对国际金融危机、推动科学发展的强大动力。自觉接受人大及其常委会的监督和政协的民主监督，全年共办理各级人大代表建议88件和政协提案59件。密切与各民主党派和工会、共青团、妇联等社团的联系，科学民主依法决策机制进一步完善。不断健全村（居）民自治制度，全市有196个行政村创建为“民主法治示范村”。政务、厂务和村务公开工作取得新成果。做好规范性文件的审核、清理和政府法律顾问服务工作，加强行政复议和行政执法监督。按照精简、统一和效能的要求，制订出台政府机构改革方案。大力推进行政审批制度改革，调整和下放12项行政审批事项。继续深化部门预算、国库集中支付、“收支两条线”管理和政府采购等各项财政改革，实施新一轮镇级财政管理体制。行政办公经费实现五个“零增长”。实行“合会制”和“会风监督制”，进一步精简会议、整顿会风。市行政服务中心已建成即将投入使用。加快推进电子政务建设，全年电子监察系统共监察受理行政审批事项6600多宗，审批事项提前办结率提升至99%。建立健全首办（首问）责任、明查暗访和责任追究、“一把手”道歉以及末位淘汰等制度，机关作风建设长效机制进一步完善。审计、监察工作得到加强，反腐倡廉工作取得新成效。
　　各位代表！过去一年，我市在国际金融危机的重大挑战面前，经济社会发展能取得这样的成绩，确实来之不易，这是全市上下团结奋斗、共克时艰的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向驻我市人民解放军、武警官兵、人民警察和各民主党派、人民团体、社会各界人士，向长期关心支持台山发展的港澳台同胞和海外侨胞，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，金融危机等国内外综合因素给我市带来了新的困难和问题，主要有：外贸出口下滑幅度较大，部分企业生产经营出现困难，财政收支平衡难度加大，保障和改善民生任务更加艰巨，社会维稳工作仍需加强等。同时，我市经济社会发展中长期存在的产业结构不够合理、自主创新能力较弱、基础设施建设相对滞后、镇村经济落后面较大等深层次矛盾仍然较为突出。对此，我们将予以高度重视，采取有力措施切实加以解决。

2010年工作安排

　　2010年是我市决战“十一五”、谋划“十二五”的关键之年，更是我市巩固经济回升向好势头、实现经济平稳较快发展的关键之年。做好今年政府工作意义重大。今年中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为我市促发展创造了诸多有利条件。省深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，有利于我市发挥综合比较优势，抢占后危机时代的发展先机。加之我市经多年发展所打下的坚实基础及去年以来化危为机所取得的明显成效，为进一步加快发展积聚了强大的内生力量。特别是今年1月底召开的市委十一届八次全会，立足新起点，明确新思路，为当前和今后一段时期我市发展指明了方向，绘就了蓝图。但我们也要看到，当前经济运行尚未根本好转，发展中遇到的困难和问题不容低估。尤其令我们警醒的是，兄弟市区呈现竞相发展态势，已将我市置于不进则退、慢进也是退的紧要关口。我们务必要准确把握形势，始终保持清醒的头脑，始终坚定必胜的信心，积极抢抓机遇，勇于突破重点难点，不断开创经济社会发展新局面。　
　　今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委十一届八次全会的决策部署，以转变经济发展方式为核心，以“三促进一保持”为重点，以改革开放为动力，持续扩大内需，着力推动产业优化发展，做强做优内外源经济，切实加快城乡建设，注重抓好“三农”工作，积极构建以保障和改善民生为重点的和谐社会，全面完成“十一五”规划各项目标任务，努力实现更高水平的又好又快发展。
　　今年我市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%，人均生产总值增长10.5%，单位生产总值能耗下降5.4%，规模以上工业增加值增长12%，地方财政一般预算收入增长11%，全社会固定资产投资增长36%，社会消费品零售总额增长17%，外贸进出口总额增长6%，外商直接投资增长10%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长8%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在5.5‰以内。
　　要实现上述目标，必须做好以下七个方面工作：
　　一、突出抓好项目建设，推动扩大内需再创新成效
　　持续推进项目建设。要承接去年投资快速增长的好势头，以只争朝夕的精神，全面加快重大产业项目和重大基础设施项目建设。全年政府投资计划安排重点项目18个，年度投资总规模达147.54亿元，比上年增长44.08%，以高强度的政府投资引导带动全社会固定资产投资超常规增长。电能源项目是实现投资增长的重要板块,要紧抓不放，协调推进台山核电、台山电厂二期、川岛风电等在建项目建设，其中川岛风电上川一期要争取今年上半年并网发电；力促端芬、广海和汶村等3个风电项目尽快上马建设。要确保富华重工制造项目于今年上半年顺利建成投产，金天地商业中心和吉达铁塔两个项目要于年内建成。年内要完成省道麻阳线海宴至横山段改建工程和省道高铜线台城缠溪至冲蒌段、冲蒌至斗山圩段及省道腰那线北陡段改建工程；年内启动省道新高铜线新台高速公路大江出口至水潮南段、省道麻阳线广海至海宴段、县道都赤线和东方桥等改建工程；继续协调做好中开高速前期及沿海铁路、城际轻轨台山段选线方案和站场选址工作，争取尽快将新台高速公路南连接线纳入省建设计划。年内要完成响水潭、南坑、猪乸潭、老营底等4宗中型水库和6宗小型水库除险加固以及海宴大成围中型水闸等水利工程。年内要完成川岛联网供电、220千伏宝兴输变电和110千伏新宁输变电等重点电网工程。严格落实领导分工负责制和分级协调机制，切实解决好项目用地和资金筹措等问题。坚持每季度召开一次市督办工作会议和每月通报督查督办情况，全方位、全过程督促推进项目建设。
　　有效拓展国内外市场。努力扩大城乡消费。台城城区要发展更多大型超市、连锁店等新型业态，要抓好以“万村千乡”市场工程为主的农村商业网点建设，不断完善城乡流通网络。全面推进家电、汽车摩托车、农机下乡和家电、汽车以旧换新活动，继续促进农村消费。扩大家电、汽车、旅游、信息服务等重点消费，发展教育培训、文化娱乐、体育健身等新型消费。积极推动企业开拓内外市场。继续安排专项资金，鼓励和组织企业参加各类经贸洽谈会、商品展销会和产品博览会，帮助企业抢抓产品订单。充分发挥政府、企业和行业商会等各自的渠道和作用，推动台山名优名牌产品北上开拓国内市场。促进外贸出口稳定增长，落实好上级有关政策和及时调整我市扶持政策，推动企业在继续开发欧美及香港等传统市场的同时，大力开拓东欧、南美、东盟、非洲等新兴市场。鼓励企业创建省重点培育和发展的出口名牌，推动企业开展自主出口品牌建设。切实做好国际贸易壁垒和摩擦应对指导和服务工作。
　　二、突出抓好重点产业，力促产业优化升级上新水平
　　培育壮大重点产业。注重发挥骨干企业的支撑作用，发展壮大汽车零部件产业。要全力配合富华重工制造与外资厂家合资开发新产品，鼓励行业其他优势企业做大主业、发展多业，增强带动力和支撑力；同时要通过设立专门园区以及打响台城汽配专业镇品牌等方式吸引更多企业落户，推动汽车零部件产业集群发展。适应低碳经济形成的市场新需求，重点培育清洁能源及其装备制造、新光源、新材料、生物医药等新兴产业。推进核电和风电项目建设，做大清洁能源产业规模；以产业园为依托，争取各方支持，高度集聚资源，努力建设省级清洁能源（核电）装备产业城市。发挥健隆光电、金桥铝业、台城制药等有品牌、有市场企业的示范和引领作用，实行资金和政策全方位支持，研发和产业化全程推动，力促绿色光源（LED）、新材料、生物医药等产业加快发展。加快台城制药、国际交通器材配件等优质企业上市融资步伐，使其通过资本市场发展壮大。按照做大规模、做优特色的思路，大力发展旅游业。抓住川岛滨海旅游已被纳入省“十二五”滨海旅游发展规划重要板块的机遇，推动川岛旅游度假区在更高层次上开发建设；在跟踪落实好海龙湾游艇度假区项目的同时，要引进大资金、大项目，推进旅游景区景点深度开发；坚持开发旅游资源与弘扬侨乡特色文化相结合，加大旅游文化内涵挖掘和旅游商品开发力度；力争川岛成为省开展“亚运旅游”的重点推介点，吸引更多旅客到我市旅游。
　　促进传统产业转型升级。要突出抓好技术创新和产业集聚，努力提升金属加工、电子电器、纺织服装、家具木业等传统产业的发展质量和水平。加大科技投入，力促传统产业与重点企业破解技术难题，今年科技三项费用将比去年增长11%，带动全社会科技投入比去年增长11%。组织实施信息化应用提升等工业技改项目，推动传统产业企业上规模、增效益，今年要实施传统产业科技计划项目55项，计算机辅助设计和辅助制造技术应用率要达到85%以上。引导企业加强产学研合作，研发核心技术，年内组织8家以上重点企业与大专院校、科研机构建立合作关系，实现10项新技术新成果转化为现实生产力，年内争取新增国家级高新技术企业2家、高新技术产品5个。大力推进专业镇、产业园区和产业公共服务平台建设，推动产业集约集聚发展。实施名牌带动战略，大力支持企业创品牌，年内新增省级以上名牌产品4个、著名（驰名）商标2个。
　　节约能源资源和保护生态环境。要突破能源资源和环境的制约，为产业壮大和经济可持续发展腾出更广阔空间。大力推广节能技术、产品，推进工业、建筑、交通和公共机构等重点领域节能，加快淘汰落后产能。加大闲置土地处置力度，盘活存量土地，提高单位土地面积经济产出水平，争取完成利用园地山坡地开发补充耕地8000亩。加大环保执法检查力度，尤其要加强对污染源的日常监管；严格执行环境影响评价制度，把好项目环保准入关。加大对饮用水源保护力度，依法征收水资源费。抓好环保基础设施建设，确保3个中心镇污水处理厂于今年3月底通过验收，确保台城河截污管网南岸工程和污水厂二期工程于今年上半年动工，加快推进新垃圾处理场建设。加强生态林业建设，年内改造生态防护林带5798亩及建设生态防火林带689亩。规范海域使用管理，保护海洋生态。
　　三、突出抓好招商引资，争创内外源经济发展新优势
　　强力推进招商工作。尽早下达全市各镇（街、场）招商考核评价指标。狠抓领导联系招商项目制度的落实，投资额1000万美元以上的项目由市主要领导负责联系，300至1000万美元的项目由市四套班子其他领导负责联系，各责任镇和部门要积极配合市领导做好项目引进全过程的跟踪、协调和落实工作。建立健全招商奖惩机制，进一步调动全市上下招商积极性。加强与中央、省及境外主流媒体合作，重点宣传推介我市投资环境比较优势，今年市财政安排不少于1000万元用于招商宣传策划。落实以商引商激励机制，引导和鼓励现有企业进行多方合资合作，或推介其他项目投资我市。重点抓好产业招商，围绕主导产业，依托产业园区，千方百计引进投资额度大、科技含量高、产业关联度强的先进制造业项目；立足我市优越的区位交通和资源条件，大力引进第三产业和农产品加工项目；在引进大企业、大财团等战略投资者的同时，还要重视招引符合环保要求、成长性较好的中小项目，推动大中小项目齐头并进发展。
　　全力抓好园区建设。要努力将重点园区打造成优良招商平台，壮大产业规模，促进产业集聚发展。清洁能源（核电）装备产业园要科学用好信贷资金，加快推进道路、水电等基础设施建设，同时要尽快出台投资优惠政策，加强与中广核集团合作，选准重点发展领域和产品，积极引进相关企业和机构入园投资发展，力争至2012年产业园产能超过30亿元。广海湾工业园北区要着眼于提质扩容，进一步细化规划和抓好设施建设、土地收储等工作，努力建成高品位、高档次的产业园区。广海湾工业园南区要解决好用地、用海和环评等问题，稳步推进香港惰性拆建物料处置工程，加快长沙湾至烽火角道路等设施建设，切实抓好鱼塘港续建和招商工作，力求园区开发尽快取得突破。广海大沙环保工业集中区要加快二期污水处理工程建设，力促5个皮革项目年内全部竣工投产，并力争成为省皮革产业转移基地，以吸引更多项目入区。要采取鼓励措施，推动海宴新财富环保工业园加快开发建设。
　　激发民间投资活力。出台鼓励和引导民间投资的措施办法，降低市场准入门槛，支持民间资本参与基础设施以及支柱产业、高新技术产业和现代服务业建设。加大对作为民营经济主体的中小企业扶持力度，突出帮助其解决好资金和用工等问题，努力建设技术支持、创业辅导、市场开拓、人才培训和信息咨询等中小企业公共服务平台。积极吸纳外出台山籍企业家回乡发展，鼓励支持有条件的民营企业通过并购、联合等方式做大做强。
　　四、突出抓好城镇建设，打造城乡协调发展新亮点
　　加强城乡规划。加快推进主体功能区规划编制，引导形成主体功能定位清晰，人口、经济、资源环境相互协调，公共服务和人民生活水平差距不断缩小的区域协调发展格局。做好台城城区绿化、交通等规划编制，继续深化台城南区和北新区控制性详细规划，推进重点地段、重点区域城市设计和标志性建筑设计，完成城市风貌规划、户外广告规划及3个广东历史文化街区（名村）专项保护规划编制。开展3个省级中心镇控制性详细规划和赤溪、白沙、冲蒌、都斛、深井等镇总体规划修编工作。尽快组建市城市规划委员会专家组，进一步完善规划公示制度，不断提高城乡规划决策的科学性、民主性和公开性。强化规划“一支笔”审批制度，维护城市规划的严肃性、权威性，确保“项目跟着规划走”。
　　建设宜居城乡。高速度、高质量推进台城南区和北新区建设。南区要落实再融资3亿元，建成龙盛路，加快陈宜禧路二期CD标段建设，启动台南大道、公园路和南安路建设，年内完成投资规模不少于1.5亿元；北新区年内投入2亿元，完成3000亩土地收储和建设石花北路。加快推进碧桂园和美嘉华庭等住宅小区建设，并抓好行政、商贸和酒店餐饮等设施建设和招商，持续催热催旺两个新区，吸引更多社会资金投入开发。持续改善台城城区环境。从今年起市财政每年新增不少于500万元用于城区维护，新增不少于300万元用于城区绿化美化。实行交通执法和道路改造相结合，进一步改善旧城区交通堵塞问题；加强对乱搭建、乱摆卖、乱停放、乱堆挖、乱张贴等不文明现象的整治力度。以省支持将中心镇建成 “卫星城”为契机，切实抓好3个省级中心镇建设，其他各镇也要因地制宜搞好镇圩建设。大力开展“宜居村庄”创建活动，年内完成40%村庄整治任务和22条生态文明村绿化工作；继续深入开展农村“五改”和“脏乱差”治理，农村生活垃圾逐步实现“村集、镇运、镇处理”，并加快过渡到“户集、村收、镇运、市处理”。要用足用活上级加快城镇化有关政策措施。认真落实省关于农村居民转移落户城镇政策，推进户籍制度改革，放宽城镇落户条件，进一步提高城镇人口集聚度；根据上级有关文件精神，制订我市“旧城镇、旧厂房和旧村庄”改造实施意见和具体实施方案，以点带面推进“三旧”改造工作，年内要启动5个以上“三旧”改造项目。按照省建设珠三角地区绿道有关要求，有计划、高质量地推进我市绿道网规划和建设。
　　提高城市经营水平。按照“统一规划、一级垄断、总量控制、净地出售、招标拍卖”的理念，完善城区土地管理和储备机制，实行卖地筹资和储地融资并举，加大土地收储力度，放活和规范土地二级市场。通过 “三旧”改造及工业“退城进园”等方式，搞好土地置换和资本运作。要通过完善相关设施将储备土地变成“熟地”，做到“成熟一片、开发一片”，提高土地的价值和效益。确保出让土地和城建项目的各项规费及时足额收缴。抓好城市无形资产使用权、经营权、冠名权的市场运作，变无形资产为有效资本。推动城建项目商品化，多渠道筹资，多方式建设。及早抓好陈宜禧路两旁以及沿海铁路和轻轨站场的商业设施规划建设，大力引进金融保险、物流仓储、科技服务、信息咨询等高端服务业，提升城市商业发展水平。
　　五、突出抓好镇村经济，开创“三农”工作新局面
　　做强镇村经济。结合区域主体功能分区，引导各镇依据各自功能定位，谋划发展主导产业，同时要制订与主体功能分区相配套的镇级领导班子工作考评奖励办法，推动镇级科学发展。采取强有力措施扶持镇级加快发展。落实好新一轮镇级财政管理体制，将年财政收入不足500万元镇的当年收入增量全部留镇，年财政收入500万元以上、1000万元以下镇当年收入增量的70%留镇；实施国有土地使用权出让收支管理办法，将镇属工业、旅游用地出让净收益全额拨付到镇；出台主要面向镇级、让利幅度较大的先进制造业投资项目优惠办法，为镇级招商营造政策亮点。稳步推进简政强镇工作，争取上级支持，以台城、斗山、广海、海宴等4个镇（街）为试点，下移资源配置重心，强化镇级社会管理、公共服务和市场监管职责。探索建立“市镇主导开发、市镇村三级分利”发展模式，引导村级以各种方式参与市、镇招商，促进村级经济发展。落实扶贫开发“规划到村、责任到人”，继续采取物业租赁、资源开发利用以及推进农业产业化经营等各种有效方式推进扶贫工作，今明两年市财政安排用于帮扶落后村脱贫项目资金每年每村不少于10万元，力争至2011年底，全市26个落后村集体经济年可支配收入均达到3万元以上，贫困家庭生产生活条件得到较大改善。
　　发展现代农业。落实好种粮直补等各项强农惠农政策，稳定农业生产。深入推进农业结构调整，大力发展特色农业、生态农业和休闲观光农业。重点发挥好都斛、冲蒌、海宴等镇粮食高产示范点、蔬菜种植示范基地以及现代农业示范园区的带动作用，加快形成以“珍香”大米、黑皮冬瓜、富贵竹等产品为主导的台山特色农业产业带。积极推动现代畜牧业、现代渔业和现代林业发展。切实提升农业产业化水平，着力培育壮大农业龙头企业和农民专业合作组织，年内新增省级农业龙头企业1家以上，新发展农民专业合作社2家以上。实施农业标准化生产，推进品牌建设，力争“台山鳗鱼”成为国家地理标志保护产品，全年新认证无公害农产品基地1个、产品4个，绿色食品1个。大力引进和推广农业新品种、新技术，要研究将“珍香”大米开发成附加值更高的富硒大米。提高农业机械化水平。完善农产品质量检测体系，推行食用农产品标识管理。加强动植物疫病防控。
　　优化“三农”发展环境。加强涉农设施建设。扎实推进省人大机电排灌议案工程、中小型灌区改造以及台城河、烽火角水系内涝整治。投入资金780万元，完成深井和大江两镇农业综合开发项目2个，整治中低产田8400亩。争取把沙堤、广海、横山等3个渔港列入省标准化渔港建设规划。年内争取完成通200人口以上的自然村道路硬底化68公里，完成农村饮水安全工程7宗。充分发挥市供销合作社的作用，搞好新农村现代流通服务网络建设。实现“农村信息直通车”覆盖所有行政村和农村经济合作组织。完善涉农体制机制。积极探索土地流转新模式，引导土地承包经营权向都市型农业项目流转。全面推进集体林权制度改革。继续实施好政策性农村住房保险，探索建立农业政策性保险制度和农业再保险机制、巨灾风险分散机制。
　　六、突出抓好民计民生，营造社会和谐新气象
　　切实做好就业及社会保障工作。力争全年新增就业5400人。深入推进“千企扶千村”就业工程，加强农民职业技能培训，加快行政村远程可视招聘系统建设，年内培训农村富余劳动力不少于5000人，实现转移就业率不低于70%。加强对就业困难人员和零就业家庭的就业援助。抓好创业培训工作，促进创业带动就业。全面提升职业培训能力，培养适合我市产业发展的技能人才。加快人力资源市场综合服务大楼建设。推进养老、医疗、工伤、失业和生育保险扩面征缴，扩大城镇居民基本医疗保险，开展新型农村基本养老保险试点。深入实施新型农村合作医疗，年内覆盖率要达到99%以上。健全城乡低保制度，加大对低保群体中特别困难人员的救助力度。认真解决城乡困难群众“住房难”问题，年内要建设24套经济适用房及48套廉租房，要完成120户农村泥砖泥墙危房改造。从今年1月起提高机关事业单位干部职工住房公积金缴存比例。落实劳动关系三方协商制度，切实维护劳动者合法权益。积极完善企业退休人员社区化管理制度，提高社区管理服务水平。
　　优先发展教育事业。全年投入教育事业资金5.05亿元，同比增长16.36%。建立义务教育资源合理配置机制，推动义务教育均衡发展。做好高中阶段教育的扩容促优工作，提升职业教育办学水平。大力发展民办教育，协调发展学前教育、成人教育、社区教育和特殊教育。加大财政投入，动员社会力量参与，开通绿色通道，确保完成江门市下达的争创教育强市(县)任务，大江、四九、广海、赤溪等4个镇要于今年6月底前通过省教育强镇督导验收，斗山、都斛、汶村、川岛、深井和端芬等6个镇要于年底前完成创建教育强镇任务。加强校长及教师队伍建设，提升教育核心竞争力。进一步落实教师工资福利待遇“两相当”。
　　强化公共卫生服务。落实新医药卫生体制改革方案，执行国家基本药物制度。加大对医疗事业的投入，科学合理调配全市卫生资源。加强城乡医疗卫生机构标准化建设，抓紧完成市结核防治所李星衢综合楼和住院楼、大江卫生院和第二人民医院住院楼建设以及下川卫生院重建，推进城市社区卫生服务机构规范化建设。做好甲型流感等重大疾病预防控制和落实好国家级农村妇女“两癌”检查项目县工作。加强医疗救治体系建设，提高医疗救治能力。严格执行全省统一网上限价竞价阳光采购，加强医疗器械采购管理，进一步规范医疗服务收费。加快中医药事业和民营医疗机构发展。
　　重视做好文化、体育和人口计生等工作。完善文化服务体系，推进送文化下乡及文艺辅导下乡工作，抓好综合文化站及农家书屋建设；继续做好第三次全国文物普查和推进省级历史文化名街区、名村的保护建设工作，力争举办全国或全省性的广东音乐大赛。加快发展广播电视事业。加强文化市场管理。大力促进体育事业发展，持续抓好全民健身活动，推动与八一女排共建广东台山建龙排球俱乐部，积极筹建新体育馆。落实人口计生目标责任制，推进“两无”活动，抓好落后镇村和流动人口计生管理工作，稳定低生育水平。落实妇女儿童发展规划，维护妇女儿童合法权益。发展慈善公益事业和残疾人事业。加强国防教育，完善国防动员体系，落实“双拥”和优抚安置工作。进一步抓好侨务、外事、宗教、统计、民政、老区、红十字、老龄、口岸、人防、气象、档案、方志等工作。
　　全力保障社会稳定。完善社会管理和突发事件预知预警信息共建共享机制，提高突发事件应急管理水平。加强信访工作，全面建成各镇（街、场）综治信访维稳中心和建立村（居）综治信访工作站，健全矛盾排查调处和权益保障等机制，重点解决好征地拆迁、涉法涉诉、医疗社保等信访问题。加强社会治安综合治理，依法严厉打击两抢一盗、“黄赌毒”等严重刑事犯罪和制假贩假、走私贩私等经济犯罪活动。加强安全生产工作，强化危险化学品、交通、消防等重点领域安全整治，坚决遏制较大以上事故。强化产品质量和食品药品安全监管，严厉打击制售假劣食品和药品行为。
　　七、突出抓好职能转变，树立服务型政府新形象
　　推进民主法制建设。认真落实人大及其常委会各项决议决定，坚持向人大及其常委会报告工作，自觉接受监督。认真接受人民政协的民主监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。加大办理人大代表议案、建议和政协委员提案的工作力度。加强社情民意调查，健全重大事项专家咨询、社会听证制度。引导群众通过互联网理性表达诉求。健全政府信息公开、规范性文件管理、行政执法责任制、行政复议、投诉申诉依法办理等制度。
　　提高经济调控能力。密切关注国际国内经济形势的发展变化，进一步加强动态监测和综合分析，增强运行调节的预见性、针对性和灵活性。加强价格监管，严厉打击价格欺诈、合谋涨价等不正当价格行为。发挥财政的引导、调节和保障作用，继续抓好财政增收节支工作，推进财政综合预算科学化精细化管理，提高资金使用效益和水平。完善和落实公有资产处置管理、市属公有企业重大事项审核备案、政府投资项目融资资金管理、政府投资项目管理等政策、制度和措施，为经济发展提供机制保证。高水平、高质量启动“十二五”规划编制工作，科学谋划经济社会更好更快发展。
　　切实改进政风。进一步理顺机构改革后的部门职责分工，提升行政服务效能。深化行政审批制度改革，推动市行政服务中心尽快投入运作，推行网上审批，加强行政审批监察，提高办事效率和规范审批行为。加强机关作风建设，重点解决服务不主动、行政不到位等突出问题。切实做到厉行节约，严格控制“人、车、会”、楼堂馆所、公务接待等支出。坚持务实求真，进一步精简会议、文件。切实加强对各项政策措施落实、实际效果和经济发展目标完成情况的监督检查。进一步加强审计、监察工作。以改革创新精神推进反腐倡廉，注重从源头上预防和治理腐败。加强公务员教育管理，建设为民、务实、廉洁、高效的公务员队伍。
　　各位代表！新的一年，全市经济社会发展的任务将十分艰巨。困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在中共台山市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，谋发展之计，鼓实干之劲，聚各方之力，奋发图强，锐意进取，为推进台山发展新跨越、开创台山发展新局面而努力奋斗！