台山市2014年预算执行情况和2015年预算草案的报告

—— 2015年5月26日在台山市第十四届人民代表大会第五次会议上

 

台山市财政局局长　吴东文

 

 

各位代表：

　　我受市人民政府委托，向大会报告我市2014年预算执行情况和2015年预算草案，请予审议。

 

一、2014年预算执行情况

　　2014年，我市财政部门在市委、市政府的正确领导和市人大的监督支持下，紧紧围绕“保工资、保运转、保民生”的中心任务，积极发挥财政职能作用，全市预算执行情况良好，经济社会各项事业全面协调可持续发展。

　　（一）2014年一般公共预算收支执行情况

　　1.一般公共预算收入执行情况。

　　2014年全市一般公共预算收入完成227,148万元，为我市人代会通过收入预算的102.53%，比2013年收入完成数增收23,892万元，增长11.75%。全市一般公共预算收入，加上级补助145,098万元、调入资金32,596万元、债券转贷收入2,912万元、上年滚存结余25,490万元（其中净结余175万元），全市收入合计433,244万元。

　　2.一般公共预算支出执行情况。

　　2014年全市一般公共预算总支出完成412,748万元，其中：一般公共预算支出394,336万元，为年初预算的119.37%，比2013年支出完成数增支39,174万元，增长11.03%；上解上级支出17,172万元；债务还本支出1,240万元。

　　2014年全市一般公共预算总收入与一般公共预算总支出相抵后结余20,496万元，全部转入2015年预算安排使用。

　　（二）2014年基金预算收支执行情况

　　1.基金预算收入执行情况。

　　2014年全市政府性基金预算收入完成75,586万元，为我市人代会通过收入预算的96.49%，比2013年收入完成数增收13,423万元，增长21.59%。全市基金预算收入，加上级补助30,701万元、上年结余38,674万元，全市基金总收入合计144,961万元。

　　2.基金预算支出执行情况。

　　2014年全市政府性基金预算支出完成86,188万元，比2013年支出完成数减支2,062万元，下降2.34%。

　　2014年全市基金预算总收支相抵后结余58,773万元，全部转入2015年预算专款专用（含从基金预算结转至一般公共预算资金10,284万元）。

　　（三）2014年省民生实事落实情况

　　2014年，我市落实省“十件民生实事”资金65,052万元，完成年度预算61,276万元的106.16%。

　　（四）2014年财政管理与改革情况

　　1.积极组织收入，增强财政保障能力。

　　一是加强税收收入征管。注重以管促收，加强对重点区域、重点企业、重点税种的跟踪，确保税收收入及时足额入库。二是加大非税收入征缴力度。以加强预算外资金和罚没收入管理为重点，狠抓各项非税收入，增强政府调控能力。三是强化支出管理。加强财政支出监管，腾出财力保障民生和重点支出需要。

　　2.充分发挥财政职能，推动经济稳定发展。

　　一是强化资金扶持。落实省产业转移政策，积极争取上级资金扶持，加快工业新城和广海湾两大平台建设，本级投入608万元；落实国家、省优惠政策，拨付中小企业生产发展和农业科技推广资金2,900万元、外经贸专项扶持资金6,052万元、生态环境保护和节能减排资金6,815万元、科技资金3,035万元，落实扶持上市、专业合作本级专项扶持资金和上解江门统筹发展资金2,448万元，扶持产业发展。二是创新财政投入方式。在科研创新资金、扶持中小企业发展资金中，引入竞争性分配方式，提升产业发展水平；在产业工业园扶持资金中，实施股权投资管理，提高产业扶持资金使用效益。

　　3.注重优化结构，加快发展民生事业。

　　2014年，我市本级财政对民生投入共171,356万元，比2013年增加19,746万元，增长13.02%，占本级财政支出的72.33%。一是加大农村义务教育支持力度，投入84,182万元。二是完善社会保障体系，提高生活保障服务均等化水平，落实资金36,009万元。三是扶持城乡医疗卫生发展，安排资金14,513万元，重点保障基本公共卫生服务项目的实施和重大疾病预防。四是促进农村稳定发展，投入资金17,932万元。五是提高人口素质，落实资金7,816万元，主要是计划生育家庭节育奖励、避孕药具、孕前健康检查等。六是加快住房保障建设，落实资金918万元，解决低收入群众住房困难问题。七是加强文化事业建设，投入资金4,221万元，支持农村“五有”文化室建设、送文化下乡和农村电影放映等重点文化惠民工程。八是推动城市建设，落实资金5,483万元。九是加快基础设施建设，投入资金282万元。

　　4.加大“三农”投入力度，促进城乡统筹发展。

　　2014年，我市本级财政对“三农”投入109,291万元，同比增长11.70%。一是落实各项涉农补贴政策，促进现代农业发展。二是加强农村基础设施建设，提升农业生产生活条件。三是做好老区建设与扶贫开发工作，推动农村健康发展。四是加强水利基础设施建设，推动水利事业健康发展。五是加强农村基层建设，推进农村规范化管理。六是加快现代渔业发展，推动海洋经济可持续发展。

　　5.坚持厉行节约，推进预决算公开。

　　认真贯彻中央八项规定，坚持“过紧日子”的思想，强化预算约束，落实厉行节约。一是开展贯彻执行中央八项规定严肃财经纪律和“小金库”专项治理工作，加强财政专项资金使用监督和绩效评价。二是开展清理结余结转资金工作，压缩预算单位结余结转资金规模。三是控制“三公”经费支出，2014年全市“三公经费”5,504万元，比上年减少437万元，下降7.36%。四是推进预决算公开，向社会公开2013年财政决算情况、“三公”经费和2014年财政预算情况，主动接受社会监督。

　　6. 加强政府债务管理，规范举债融资。

　　根据《国务院关于加强地方政府债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》（财预〔2014〕351号）等文件精神，加强我市政府债务管理，对政府债务实行规模控制，切实防范化解财政金融风险。一是健全政府偿债机制，明确偿债资金来源及债务类型。二是建立政府性债务风险预警机制，逐步降低我市政府性债务一般债务率。三是开展全市2014年存量债务清理甄别，将存量债务分类纳入预算管理。四是规范审批流程，严格审核融资项目。2014年共审核融资项目244项，审核金额达111,256万元。五是加强投融资平台管理，在支持地方经济、社会发展和改善民生等方面发挥积极作用。如工业新城，将融资平台公司作为扶持资金载体，通过与金融机构合作，推动产业园开发建设。

　　7.深化财政改革，提升财政管理水平。

　　一是强化预算管理。实施决算批复，细化预算编制，完善预算监督约束机制。二是深化国库管理制度改革。推进国库集中支付、公务卡制度改革，提高财政资金透明度。三是推进预算绩效管理改革。建立科学的财政支出绩效管理机制，提高财政资金使用效益。四是加强财政监督。开展重点项目和重大专项资金使用情况的联动检查，提高财政监管能力。五是完善财务集中监管体系。基层财政建设和管理信息化建设不断加强，提升管理水平。六是推进预决算公开。明确规定了我市财政预决算信息公开的具体要求，并在局网页上依法公开了2013年财政决算情况和2014年财政预算情况（含“三公经费”情况）。

　　2014年我市财政工作取得了良好成效，但仍存在一些不容忽视的困难和问题：一是财政收入增幅在江门市排名靠后，人均可支配财力水平较低；二是民生支出任务重，财政收支矛盾突出；三是财政改革力度尚浅，改革有待纵深推进；四是财政资金管理体制不健全，资金监管有待加强。

 

二、2015年预算草案 

　　2015年，我市财政运行面临的环境错综复杂，财政收支平衡压力大。收入方面: 我市的优势产业和传统产业保持持续稳定的发展，同时，近年来工业新城和广海湾两大平台的招商引资工作实现新突破，多个重点优质企业已落户，并逐步进入产出回报期。但随着财政收入逐年增长，基数不断抬高，收入较大幅度增长的难度日益加大，加上受房地产市场比较低迷、企业投资计划减少或放缓、国家“营改增”扩大试点行业等多重不利因素影响，我市财政收入增长存在较多不确定因素，预计我市财政收入增长将放缓。支出方面: 落实中央关于公务员加薪、公车改革的决策部署，保障重点民生工程、重大项目建设都需要加大财政投入。2015年我市财政工作必须坚持“统筹兼顾、突出重点、有保有压”，继续严格控制一般性支出，着力优化财政支出结构，重点向促进经济转型升级和改善民生等领域倾斜，确保收支平衡。

　　（一）2015年预算编制指导思想

　　编制2015年我市财政预算的指导思想是：全面贯彻党的十八届三中全会、中央经济工作会议精神，按照市委市政府决策部署，落实新预算法和深化财税体制改革的总体要求，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，充分发挥财政职能作用，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，促进全市财政运行稳中向好，推动台山经济社会发展上新高。

　　（二）2015年一般公共预算草案

　　1.一般公共预算收入计划。

　　按照我市国民经济和社会发展计划，2015年全市一般公共预算收入拟按244,184万元安排，比2014年完成数增加17,036万元，增长7.5%。全市一般公共预算收入，加上级补助90,089万元、上年结转支出20,496万元、基金预算结转至一般公共预算资金10,284万元、调入资金70,000万元，收入合计435,053万元，减除各项上解支出18,377万元后，2015年预计可支配财力为416,676万元。

　              （1）税收收入计划为185,908万元，比2014年完成数增加23,080万元，增长14.17%。其中：国税局负责征收的税收收入计划为81,575万元，比2014年完成数增加13,596万元，增长20%；地税局负责征收的税收收入计划为104,333万元，比2014年完成数增加9,484万元，增长10%。

　  （2）非税收入计划为58,276万元，比2014年完成数减少6,044万元，下降9.40%，占一般公共预算收入计划的23.87%。

　　2. 一般公共预算支出计划。

　　2015年全市一般公共预算总支出相应安排434,900万元。其中：一般公共预算支出411,920万元，预算稳定调节基金4,603万元，上解支出18,377万元。收支相抵，结余153万元。2015年市本级财政安排民生投入213,712万元，同比增长24.72%。

　　3. 2015年我市重点支出及主要项目安排情况。

　　（1） 认真落实积极财政政策，抢抓机遇，力争实现新常态下新发展。

　　为促进产业优化升级，增强经济发展内生动力，2015年安排资金15,534万元。一是支持产业发展，安排中小企业生产发展和农业科技推广资金2,233万元。二是支持外经贸转型升级，安排外经贸专项扶持资金6,325万元，包括外贸发展资金590万元、出口退税补贴5,735万元。三是支持重点项目建设，优化工业新城和广海湾两大发展平台，促进企业集群和产业集聚，上缴江门市统筹发展基金4,616万元。四是支持生态文明建设，安排 “黄标车”提前淘汰奖励补助资金100万元、污染治理专项资金850万元、其他环保专项1,410万元。

　　（2）突出民生优先，增进社会民众福祉。

     一是推进教育惠民。2015年安排教育投入127,251万元，包括正常事业费99,626万元、专项经费27,625万元。推进义务教育均衡发展，安排专项资金11,848万元。强化职业教育政策扶持，安排中等职业在校农村学生和经济困难的城市学生生活费补助资金117万元，落实中等职业教育农村免学费资金2,427万元。提升教育发展水平, 安排教育创强清偿债务5,025万元、教育创强复评1,016万元、校车运营服务费及道路站点设施建设955万元、教师培训费600万元、水步中学新校区搬迁及特教中心启智楼配套350万元、西南各镇学生游泳训练基地建设150万元、困难学生补助和国家助学金专项补助资金206万元、校舍维修330万元、教育现代化建设800万元、土地计提教育资金安排支出1,072万元、其他专项投入2,729万元。

     二是推进社保惠民。2015年安排社会保障和就业资金62,973万元，包括正常事业费1,869万元、专项投入61,104万元。完善社会救助体系，安排最低生活保障补助5,648万元、企业退休干部职级补贴和企业军籍人员生活困难补助675万元、重度残疾人生活困难补贴1,344万元等。落实优抚安置政策，安排退役士兵职业培训费、军队移交政府的离退休人员安置、冬季城乡退役士兵(官）自主就业安置一次性补助金等2,669万元，抚恤金和其他生活补助专项经费2,254万元，参战涉核人员补贴1,360万元。落实离退休干部待遇政策，安排行政事业单位离退休补贴14,740万元。加大底线民生保障,安排城乡居民养老保险基金补助资金17,945万元，其他社会保险基金补助6,119万元，五保供养1,957万元,残疾人康复、残疾人居家托养和残疾人保障金支出等1,248万元，孤儿供养补助338万元。深化社区服务体系，安排社区专项工作经费804万元。发展社会福利事业，安排政府高龄津贴及百岁寿星生活补贴1,476万元、其他农村社会救助专项70万元。大力推进“大民政”工作，安排敬老院改造升级、镇级农村居家养老项目和社区网格化建设等专项经费535万元。社会保障其他专项投入1,922万元。

     三是推进医疗惠民。2015年安排医疗卫生资金47,916万元，包括正常事业费1,925万元、专项投入45,991万元。提升新农合保障能力，安排城乡居民合作医疗资金28,955万元，机关事业人员和离休人员医保经费2,861万元，特殊群体参加城乡医保个人缴费补助1,253万元，在乡二等乙以上伤残军人医疗费150万元，工伤保险及烈、军属医疗超支减免补助165万元，企业军转干部医疗保险20万元等。提高基层医疗卫生服务水平，安排基层卫生院绩效工资1,445万元，乡镇卫生院医务人员岗位津贴1,768万元，农村已离岗接生员和赤脚医生生活困难补助2,025万元，农村卫生站补贴专项355万元。深化医药卫生体制改革，安排“三平”医疗服务补助经费200万元，公立医院取消药品加成补助550万元，药品制度改革200万元，重大公共卫生服务项目经费48万元等。提高城乡居民健康水平，安排城乡医疗救助金1,431万元，基本公共卫生服务专项3,792万元，疫苗购置免费接种专项经费239万元，城乡卫生人员培训、结核病控制及防保人员经费91万元，公共场所、传染病防控及食品卫生安全监督等专项443万元。

     四是推进计生惠民。2015年安排落实计划生育政策专项资金6,403万元，包括计生家庭奖1,993万元，特别扶助奖265万元，计生节育奖1,680万元，各镇计生专项经费1,350万元，孕前健康检查专项455万元，计生四术经费230万元，计生其他专项430万元。

     五是推进文化惠民。2015年安排文化资金7,084万元，包括正常事业费826万元、专项投入6,258万元。促进公共文化服务体系建设，安排农村“五有”文化室建设经费85万元，农村电子书屋建设114万元，送文化下乡、农村电影放映、广东音乐承传及农家书画院等81万元，其他文化事业建设专项资金62万元。推动体育事业发展，安排业余排球运动学校专项经费8万元，新宁体育馆建设及管养费用5,908万元。

      六是推进维稳惠民。2015年安排资金11,272万元，包括防范化解金融风险准备金200万元、预备费5,000万元、预算稳定调节基金4,603万元、镇街综治信访维稳考核奖励资金340万元、其他维稳专项资金170万元、储备粮利费补贴和新增储备粮油利费补贴717万元、储备粮油仓储和军供仓储建设贷款本息242万元。

　  （3）加快发展“三农”事业，推动城乡发展一体化。

     2015年安排农林水事务投入26,378万元，包括正常事业费2,866万元、专项资金23,512万元。支持农业服务体系建设，安排农村税费改革缺口补助1,820万元、幸福村居奖补1,080万元、防疫检疫经费173万元、农产品质量检测站建设配套150万元、市土地整理中心补充耕地偿还贷款本息1,829万元、其他农业生产专项398万元。促进村级组织正常运转，安排各镇村委会干部报酬2,953万元、高校生到农村任职补贴466万元、市领导挂钩联系镇和分管工作经费240万元。落实各项支农惠农政策，安排能繁母猪保险和饲养补贴465万元、生猪规模化养殖场无害化处理补助90万元、稳定农民收入补贴300万元、政策性水稻种植保险补贴161万元、支农政策性培训费23万元。加强渔业安全生产建设，安排建造海监执法快艇配套资金120万元，政策性渔业保险保费地方财政补贴93万元，休渔渔业船员补助65万元，海洋与渔业资源环境污染监测及水产品质量监测经费25万元，伏季休渔、渔港码头日常管理、“十三五”海洋渔业规划及其他专项70万元。加大资源保护力度，安排森林资源管护、森林公园建设、种苗培育和育林基金等支出717万元。加强农田水利基础设施建设，安排水利工程运行与维护经费1,725万元，中小河流清障清淤工程及河道堤防工程养护管理奖补资金432万元，饮用水源保护专项补偿440万元,水资源费支出680万元，偿还贷款本息3,499万元，土地出让计提农田水利资金1,072万元，大中型水库应急保障系统建设、水库移民吃返销粮差补及其他堤围防护费支出等专项3,008万元。推动扶贫开发，安排老区建设及其他扶贫专项873万元，扶贫开发“致富楼”二期项目238万元，农村基层组织保障专项227万元，住房保险补贴80万元。  

     （4）加强自身建设，提升服务水平。

     健全财政内控机制，严控一般性支出，建设节约型机关，提高社会管理水平。一是压缩“三公”经费预算，坚决落实压缩支出不低于5%的指标，2015年市政府带头压缩“三公”经费预算超5%。二是落实中央关于公务员加薪的部署，预安排支出2亿元。三是全面推行公车改革，安排支出1,350万元。

　　（三）2015年政府基金预算草案

　　1. 基金预算收入计划。

　　2015年全市政府性基金预算收入计划149,832万元，比2014年完成数增加74,246万元，增长98.23%。主要是国有土地收益基金、国有土地使用权出让收入计划增加。其中：散装水泥专项资金收入计划2万元，新型墙体材料专项基金收入计划730万元，国有土地收益基金收入计划13,355万元，农业土地开发资金收入计划2,088万元，国有土地使用权出让收入计划124,657万元，城市基础设施配套费收入计划4,500万元，政府住房基金收入计划1,500万元，城市公用事业附加收入计划2,450万元，彩票公益金收入计划550万元。

　　2. 基金预算支出计划。

　　按照专款专用、量入为出的原则，2015年基金预算收入加上年结余共193,718万元，拟安排支出193,496万元，比2014年完成数增加107,308万元，增长124.50% 。

     （1）新型墙体材料专项基金支出725万元，主要用于新型墙体材料管理经费、推广使用和基金收入退费。

     （2）散装水泥专项资金支出2万元，主要用于推广使用散装水泥。

     （3）城市公用事业附加支出5,526万元，主要用于市镇公共照明建设、日常维护和城市建设。

     （4）城市基础设施配套费支出6,146万元，主要用于市政工程建设、污水处理、城市规划、下豆坑垃圾场运营和改善环卫工人工资待遇等。

     （5）国有土地使用权出让金支出139,033万元，主要用于偿还政府融资借款本息、北岸线BT工程回购款、台城台西桥（人行景观桥）建设、计提政策性支出及相关费用等。

     （6）国有土地收益基金支出13,354万元，主要用于征地和拆迁补偿、土地开发等土地收购储备支出。

     （7）农业土地开发资金支出5,088万元，主要用于土地整理和复垦、宜农未利用地的开发、基本农田建设以及改善农业生产条件等。

      （8）新增建设用地有偿使用费支出17,887万元，主要是结转上级补助高标准农田资金。

     （9）彩票公益金支出1,767万元，其中：福利彩票公益金支出1,139万元，主要用于市福利院敬老院二期建设、居家养老、特殊儿童康复教育训练、农村医疗救助等社会公益事业; 体育事业彩票公益金支出628万元。

      （10）政府住房基金支出3,177万元，主要用于廉租住房补贴。

      （11）社会保障和就业支出758万元，主要用于结转上级补助的小型水库移民扶持资金。

      （12）农林水事务支出33万元，主要用于结转上级补助大中型水库库区基金。

　　按上述安排，收支相抵后，略有结余。

 

三、全面深化改革，确保完成2015年预算任务

　　为确保完成2015年预算任务，我们将切实做好以下工作：

　　（一） 狠抓财政收入，保证改革发展财力需求

　　密切关注经济形势的变化和税制改革动向，强化预算收支执行情况分析，提高组织收入的主动性和预见性，确保实现财政预期目标。一是健全抓组织收入工作机制，完善部门收入目标分解和任务完成通报机制，研究税收收入稳定增长的政策措施，挖掘税收潜力，拓宽理财领域，增加财政收入。二是支持税务部门强化征管手段，提高税收收入征管水平，确保依法治税、应收尽收。三是密切联系融资平台，加强对国有土地出让金、国有资本经营收益等非税收入清缴监管，确保各项非税收入按规征收、按时入库。

　　（二）发挥财政杠杆作用，构建大平台，促进大发展

　　发挥财政宏观调控职能，综合运用财政资源，力促经济科学发展。一是落实财政扶持政策，积极向上争取项目补助资金，用足用活国家、省、市扶持政策，加强财政对产业转型、经济发展的促进作用和引导效应，做好财政服务工作。二是加大本级财政资金投入力度，加快推进工业新城和广海湾两大发展平台建设，精准高效扶持我市先进（装备）制造业及企业技术改造重点项目建设，支持园区产业招商，扶持中小企业和外贸发展，做大做强骨干企业，推动优势传统产业转型升级，提高经济发展质量和效益。三是创新投融资机制，探索开展PPP模式，吸引社会资本参与公共事业和基础设施建设，拓宽融资渠道，缓解财政支出压力，建立多元可持续的资金保障机制。

　　 （三）优化财政支出结构，促进社会事业和谐发展

　　一是严格压缩一般性支出，坚决落实中央八项规定及《党政机关厉行节约反对浪费条例》，努力降低公务活动成本。二是科学合理优化支出，加大民生投入力度，集中财力保障重点项目和民生支出。三是加强财政资金管理，出台实施新的市级财政专项资金管理办法，切实防范资金风险。

　　（四）着力保障改善民生，提高基本公共服务均等化水平

　　一是加大“底线民生”保障，切实保障好低保、五保、孤儿、残疾人、医疗救助等支出。二是加大“基本民生”投入，扎实推进教育、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、文化体育等民生事业。三是落实好新一轮“十件民生实事”，确保完成省、江门市预期目标任务。四是推进“大民政”工作，努力构建“四体系”“两项目”，全面建成覆盖城乡居民的“大民政”保障格局。五是推进基本公共服务均等化综合改革试点，让基本公共服务均等化成效惠及全体市民。

　　（五）深入推进财政改革，完善财政管理体制机制

　　一是深化部门预算改革。改进预算编制管理，提高预算编制的完整性、科学性和准确性。二是深化国库集中支付制度改革。强化预算支出管理，推行乡镇国库集中支付制度改革，加大公务卡制度改革，促进财政资金运行安全。三是加强政府债务管理。实行政府债务规模限额管理，逐步建立规范的地方政府举借融资机制。四是加快推进政府购买服务体系建设。按照转变政府职能、建设服务型政府的要求，培育发展社会组织，制定政府向社会组织购买服务目录。五是推行预算绩效管理改革。逐步扩大预算绩效评价范围，整合资源配置，提高资金使用效益。六是全面推开预决算公开工作。扩大部门预决算公开范围，进一步提高预算透明度。

　　各位代表，2015年是全面深化改革的关键之年，是落实省打造珠江西岸装备制造产业带战略的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好财政工作意义重大。我们将在市委市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，准确把握财政工作“五个新常态”，提振信心，抢抓机遇，攻坚克难，努力完成全年财政预算任务，为建设幸福台山作出积极贡献！

附件：有关用语说明

 

附件：

 

有关用语说明

　　

　　1.“三公”经费：包括因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中：因公出国（境）经费，指市本级行政事业单位工作人员公务出国（境）的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出；公务用车购置及运行费，指市本级行政事业单位公务用车购置费及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出；公务用车指用于履行公务的机动车辆，包括一般公务用车和执法执勤用车。公务接待费，指市本级行政事业单位按规定开支的各类公务接待支出。

　　2.基本公共服务均等化：指全体公民都能公平地获得大致均等的基本公共服务，其核心是机会均等，而不是简单的平均化和无差异化，即在承认地区、城乡、人群间存在差别的前提下，保障居民都享有一定标准之上的基本公共服务，确保全体公民在基本公共服务上的基本权利得到基本满足和维护。基本公共服务范围包括公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通、公共安全、生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障、生态环保保障等10个领域。

　　3.民生支出：指用于与人民群众生活直接相关的教育、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、计划生育、城乡社区事务、农林水事务、住房保障等方面的支出。

　　4.底线民生：指按照国家和省有关规定和政策要求，底线民生包括城乡低保户（含城镇“三无”人员）、农村五保户、残疾人及孤儿等特殊群体实行的最低生活保障补助、医疗救助、城乡居民养老保险基础养老金、残疾人保障及孤儿保障等六大类民生保障项目。

　　5.大民政工作：根据《中共江门市委办公室 江门市人民政府办公室关于印发〈江门市“大民政”工作方案〉的通知》（江办发[2013]14号），进一步创新体制机制，整合、共享资源，以建设“四个体系”（多元化养老服务体系、社会组织参与社会管理工作体系、社区服务体系、综合型社会救助体系）和“两个项目”（政府购买服务制度化建设项目、大民政信息化平台建设项目）为抓手开展“大民政”工作，促使我市民生保障事业向更深、更广、更宽的领域发展。

　　6.政府购买服务：根据市政府《转发省府办公厅印发政府向社会组织购买服务暂行办法的通知》（江府办[2012]62号）和市委、市政府培育社会组织、创新社会管理的要求，2015年继续加大政府购买服务力度，扩大政府向社会组织购买服务的范围和规模，大力推进政府职能转变和社会管理创新。进一步建立健全政府购买服务有关制度，抓好市区资源、社会资源的整合，开展公益创投，大力培育社会组织。

 

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