台府办〔2020〕2号
广海湾工业园区、市工业新城管委会，各镇（街）政府（办事处），市有关单位：
《台山开放大学建设方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市教育局、台山开放大学反映。
台山市人民政府办公室
2020年1月21日
台山开放大学建设方案
（2019-2021）
目 录
一、建设背景与基础··················································4
（一）建设背景······················································4
（二）建设基础······················································5
二、指导思想和建设原则··············································5
（一）指导思想······················································5
（二）建设原则······················································6
三、使命、性质和主要任务············································7
（一）使命··························································7
（二）性质··························································8
（三）主要任务······················································8
四、管理体制和运行机制··············································9
（一）管理体制······················································9
（二）运行机制······················································10
五、建设目标························································10
（一）总体目标······················································10
（二）具体目标······················································11
六、建设重点························································12
（一）校园信息化建设工程············································12
（二）教育资源建设工程··············································13
（三）师资队伍建设工程··············································13
（四）质量体系建设工程··············································14
（五）终身教育服务体系建设工程······································14
七、建设步骤和进度安排··············································15
（一）2019年重点建设项目············································15
（二）2020年重点建设项目············································16
（三）2021年重点建设项目············································16
八、保障措施·······················································16
（一）政治保障······················································16
（二）组织保障······················································17
（三）政策保障······················································17
（四）经费保障······················································17
台山开放大学建设方案
根据《广东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》关于“办好开放大学”的战略部署、《广东省教育厅关于推进基层广播电视大学转型发展的通知》（粤教高函〔2016〕284号）文件精神，按照《广东开放大学关于推进基层电大转型发展建设基层开放大学的通知》（粤开大〔2017〕1号）的要求，经台山市机构编制委员会批准（台机编办〔2017〕17号），台山磐石电视大学已于2017年5月更名为台山开放大学。为更好地促进台山磐石电视大学向台山开放大学转型发展，结合台山实际，现制定本方案。
一、建设背景与基础
党的十九大强调“优先发展教育事业”，明确提出“办好网络教育”“完善职业教育和培训体系”“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”“打造共建共治共享的社会治理格局”。
（一）建设背景
省政府办公厅2015年11月发文《关于广东广播电视大学更名为广东开放大学后有关办学问题的通知》（粤办函〔2015〕587号）指出“广东开放大学依托现有广播电视大学系统办学，并继续履行原广东广播电视大学对各市、县（市、区）广播电视大学教学业务的指导职能”“省教育厅要统筹推动全省广播电视大学系统转型发展，探索构建全省开放大学体系，打造全民学习的共享平台，满足人民群众多样化、个性化的学习需要”“各地要结合本地实际，积极研究推进当地广播电视大学改革发展问题，逐步构建灵活开放的终身教育体系”。
市委、市政府以创建“国家级农村职业教育和成人教育示范县”和“广东省社区教育实验区”为抓手，加快发展职业教育、社区教育和老年教育，以建设全民学习型社会为契机，助推我市经济社会各项事业的发展。成立台山开放大学是我市实现人才振兴发展的必然选择，实现教育现代化的有效途径，构建终身教育体系、建设学习型社会的必然要求。
（二）建设基础
台山磐石电视大学创办于1980年，拥有完善的办学设施，建校以来，学校办学成绩显著，为台山侨乡培养3万多名实用型人才。2013年被广东开放大学授予“广东省示范性基层电大”；2014年被广东省成人教育学会评为“广东省成人教育先进集体”。2015年6月，经市编委会批准（台机编办〔2015〕53号），依托台山磐石电视大学成立台山市社区学院，实行“两块牌子，一套人员”的管理模式。目前，以台山开放大学、台山市社区学院两块牌子为依托，以学历教育、非学历教育、社区教育、老年教育同步协调发展为目标的“四位一体”的办学模式已初步形成。
二、指导思想和建设原则
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，按照党的十九大强调的“优先发展教育事业”“办好网络教育”“完善职业教育和培训体系”“办好继续教育，加快建设学习型社会”的要求，改革创新，办好基层开放大学；充分利用信息技术和多媒体教学技术手段，有效整合社会教育资源，建成服务全民学习共享的教学平台，满足社会成员多样化、个性化和优质化的终身学习需求，为我市建设学习型社会和构建终身教育体系提供有力保障。
（二）建设原则
1.立足本土，服务地方。结合我市实际创新办学体制，立足当地经济和社会发展需求，为我市经济社会发展提供强大的人才支撑、智力支持和知识服务，满足域内社会成员多样化、个性化的学习需求，为我市构建终身教育体系、建设学习型社会作出应有的贡献。
2.开放办学，全民教育。坚持面向基层、面向社区、面向行业、面向农村办学，努力创造“人人、时时、处处”可学的学习环境，为学习者提供更多的学习机会，服务于我市学习型社会和终身教育体系建设。
3.政府主导，多元办学。加强与政府机构、企业、社会团体的合作，整合教育资源，大力发展学历教育、非学历教育、社区教育、老年教育和各类职业培训，坚持以开放创新精神建设开放大学，形成多层次、多形式的学历教育和非学历教育协调发展的办学格局。
4.改革创新，持续发展。抓住学校转型契机，以创新的意识促进学习方式变革和教育教学改革。改革不适应终身教育发展规律和学习者需求的体制机制，通过观念创新、制度创新，实现人才培养模式创新，为台山开放大学可持续发展提供强大动力。
5.树立品牌，办出特色。坚持优质办学，努力提升办学水平，树立台山开放大学的良好品牌；坚持按需办学，以贴近社会需求的课程设置、高质量的课程资源、丰富的媒体组合、个性化的学习支持服务来确保开放大学的办学特色。
6.坚持对终身教育的文化引领。加强对终身学习的引导，引领好学崇文新风尚，积极倡导全民终身学习的理念，促进人人学习、终身学习的社会共识形成。主动适应并积极推动台山终身教育发展规划，加强与政府机构、企事业单位的合作，通过创建学习型社区、学习型组织、学习型企业，带动学习型城市建设。
三、使命、性质和任务
（一）使命
紧密围绕市委、市政府中心工作，充分发挥现代远程教育的办学特色和优势，努力推进教育现代化，坚决贯彻落实立德树人根本任务，助推我市教育事业的发展，大胆创新，服务全民终身学习的学习型社会建设，促进台山终身教育体系建设，促进全民学习、终身学习的学习型社会形成，不断满足侨乡人民对美好生活向往的文化需要。
（二）性质
台山开放大学是由市政府主办，市教育局主管，以现代远程信息技术为支撑的，具有独立法人资格的，服务全民终身学习的公办新型高等学校，属正科级一类公益事业单位。业务上接受广东开放大学和江门开放大学的指导，是开放大学体系的县级办学单位。坚持面向基层、面向行业、面向社区、面向农村的办学宗旨，举办学历教育和非学历教育，广泛开展社区教育、老年教育、新型农民教育和各类培训。台山开放大学加挂台山市社区学院和台山老年大学牌子，承担我市社区教育和老年教育职能，对全市社区教育和老年教育进行业务指导、协调和服务，开展社区教育和老年教育服务、项目开发、业务培训，共同促进开放大学的可持续发展。
（三）主要任务
1.开展学历教育。整合现有教育资源，发挥自身办学优势，积极开展大学本科和专科学历教育。
2.开展非学历教育。加强与企业和社会培训机构的紧密合作，利用学校现有资源，开展以提高劳动者职业能力为主要内容的非学历教育。开展职业继续教育、行业培训以及职业技能培训，承接适应我市新兴产业发展和产业转型升级需要的非学历教育培训项目，不断提高专业技术人才队伍的创新能力和整体素质。
3.开展社区教育。充分发挥台山市社区学院职能作用，整合社区教育资源，逐步建立具有侨乡特色的、覆盖全市城乡的社区教育体系。以社区教育实验点项目建设为抓手，推动社区教育三级网络建设，引领社区教育健康发展。积极拓展社区教育项目，开展公益性社区教育，充分利用社区文化、科学普及、体育健身等各类资源，发掘社区教育内涵，广泛开展公民素养、诚信教育、人文艺术、科学技术、职业技能、运动健身、养生保健、生活休闲等教育活动，提升居民生活品质。
4.开展老年教育。与台山市老干部大学联合开展老年教育，形成优势互补、共享共赢的老年教育新格局。充分发挥台山老年大学职能作用，整合我市老年教育资源，夯实老年教育工作基础，满足老年学员的精神文化需求，积极探索新形势下老年教育工作的新思路、新措施，促进老年教育健康、和谐、全面发展。发挥台山开放大学自身教学资源优势，适应我市老年教育新需求，设置老年教育精品课程，探索建设线上和线下教学相结合的模式，为老年教育提供优质教育平台，以满足老年人多样化学习需求。
5.开展新型农民教育。按照《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》要求和台山市乡村振兴战略规划布置，贯彻落实党的十九大实施乡村振兴战略的重大决策部署，配合有关部门开展乡村振兴战略调研活动和新型农民教育，参与美丽乡村建设活动，助力现代农业示范区建设，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代台山美丽乡村全面振兴新篇章。
四、管理体制和运行机制
（一）管理体制
台山开放大学是由市政府主办的新型高等学校，是具有独立法人资格的正科级一类公益事业单位，是开放大学体系的县级办学单位。业务上接受上级开放大学的指导，与上级开放大学实现共享发展。
（二）运行机制
台山开放大学实行校长负责制。校长由市委组织部依照干部管理权限任免。校长是学校的法定代表人，对外代表学校，对内全面负责学校的教育教学和行政管理工作。
学校要加强党组织的核心地位，按照十九大报告提出的“以提升组织力为重点，突出政治功能”的新要求，加强学校基层党组织建设，抓好干部队伍建设和师资队伍建设，把握好学校发展的大方向。
行政会议和校长办公会议是学校工作的决策形式。学校建立以教师为主体的教职工（代表）大会制度，保障教职工参与学校民主管理和实行民主监督。凡属教职工（代表）大会职权范围的事项，都应提交教职工（代表）大会审议。学校依法接受教育及其他政府相关部门的管理和监督，接受社会、家长的监督，听取社会各界对学校工作的意见和建议。
五、建设目标
（一）总体目标
建设成为以现代信息技术为支撑，拥有先进教学设施，具备先进教学理念，具有优秀教学教研团队，汇集社会优质教学资源，打造成侨乡一流、具有台山特色的开放、严谨、勤奋、创新的开放大学。
（二）具体目标
围绕台山经济社会发展需要，建设一个平台、一个基地、一所学院、一所大学、一个中心。
1.建设台山终身教育公共服务平台。顺应“互联网+教育”的时代趋势，利用现代信息技术，推进智慧校园建设，提升远程网络学习支持服务能力，为学历教育、非学历教育、社区教育、老年教育和各类职业培训提供有力支撑。依托广东开放大学和江门开放大学的终身教育公共服务平台，创新发展教学资源，不断丰富和更新教学资源数据库，建设台山终身教育公共服务平台。加大台山终身教育学习网建设力度，完善学习网功能，推进网络学习进机关、进企业、进乡镇、进社区，为广大群众提供终身学习服务。
2.建设台山继续教育基地。在继续教育领域，实现学历教育与非学历教育并重发展。第一，办好学历教育。结合本地经济社会发展需要，按照国家开放大学、广东开放大学和其他合作院校的专业设置和课程建设标准，开展高等学历教育，大力推进优势专业建设，稳定学历教育办学规模。第二，积极探索非学历教育发展道路。发挥自身办学优势，结合台山经济发展特点，探索新时代人才培训模式，实现学历教育、非学历教育资源共享。整合全市机构改革所需的各类培训，对接城乡退役军人的再就业培训与学历提升业务，提升从业人员专业技能水平。
3.建设台山市社区学院。充分发挥台山市社区学院职能作用，以社区教育三级网络为核心平台，统筹全市社区教育工作，深入推进以社区教育为主的非学历教育，培育一批具有可持续发展的社区教育基地，打造提升居（村）民综合素质和与“共建共治共享”的社区治理相结合的侨乡特色社区教育体系。
4.建设台山老年大学。探索具有本土特色的老年教育模式，与台山市老干部大学联合开展老年教育，形成优势互补、共享共赢老年教育新格局。发挥台山老年大学职能，对全市老年教育进行业务指导、协调和服务。整合老年教育资源，设置和开发老年教育精品课程，探索建立线上和线下相结合的教学模式，以满足老年人多样化学习需求。
5.建设乡村振兴文化发展服务中心。对接国家乡村振兴战略任务，充分挖掘特色文化在乡村振兴中的作用，以侨乡特色人文为切入点，服务各种民间活动的开展，凝心聚力，为台山乡村文化的振兴贡献力量。
六、建设重点
（一）校园信息化建设工程
科学制定校园信息化建设的目标和方向，以软件和硬件为重要抓手，稳步推进，协同发展。
1.加强信息化基础设施建设。加大信息化基础设施的投入，购置先进的网络设备和现代教学设备，重点建设学校多媒体教室、计算机教室、数据管理中心，逐步完善学校信息化基础设施。
2.加强网络教学平台建设。投入必要的人力和财力，建立功能强大、内容丰富、访问便捷的网络教学平台，向社会提供形式多样的教学服务。
3.整合升级现有校园网。升级校园网内部交换设备，更换现有教学平台和网络学习功能室陈旧设备，满足开放大学的办学需求。
（二）教育资源建设工程
积极参与广东开放大学和江门开放大学终身教育学习资源建设。根据社会和学习者需求，建设形式多样、内容丰富的具有侨乡特色的教育学习资源。以国家开放大学、广东开放大学现有的教育资源为主要手段，汇集社会优质教育资源，充分利用网络教育平台，充分发挥台山开放大学自身教学能力，打造一批拿得出手、有一定知名度的精品教育资源，尤其是数字化学习资源，满足社区娱乐、休闲、生活以及文化等方面的学习需求。
（三）师资队伍建设工程
研究制定台山开放大学教师专业发展工作方案，鼓励教师开展教育科学研究，引导教师专业成长，促进学校提质发展。
1.专业师资队伍。根据学科专业建设需要建设高水平教学团队，实施高水平教师队伍建设计划、学科带头人培养计划、教学创新团队计划。优化教师队伍的职称结构、学历结构、学科结构。
2.兼职师资队伍。聘请各行业、企业实践经验丰富的技术与管理人员担任学校的辅导教师，建成一支高素质的兼职教师队伍。
3.管理队伍。建设一支掌握现代信息技术手段、应用能力强的高水平技术队伍；建设一支勇于创新、求真务实、奋发有为并善于管理的职业化、专业化的开放大学管理队伍。
（四）质量体系建设工程
学校教学质量保障体系以提高教学质量为核心、培养高素质人才为目标，把教学过程各个环节、各个部门的活动与职能合理组织起来，形成任务、职责、权限明确，能相互协调、促进的有机整体。
1.提升学历培训质量。积极参与和接受国家开放大学、广东开放大学和其他合作院校的教学督导，完善教育教学管理制度，加强对教学过程的管理和监控。
2.优化人才培养模式。积极推动人才培养模式改革，在协同育人、教学方式、学习支持等方面深化改革，不断提升远程学习支持服务水平。
3.提高非学历培训质量。构建我市社区教育和老年教育课程标准和绩效考核体系。重点围绕社区教育课程和老年教育课程建设情况、教师教学情况、组织形式、配套资源等指标进行深入分析，确立社区教育课程建设总体原则和具体标准，明确社区教育的从教人员和管理人员的评价机制。
（五）终身教育服务体系建设工程
积极寻求与上级开放大学、普通高校和企事业单位进行有效合作，打造出本地化、优质化的培训基地、教学服务基地，发挥出基地服务优势，以点带面，辐射周边，搭建起面向全民的教育服务工作平台。
1.提升学校整体服务水平。积极参与广东开放大学体系高级研修会议、教育教学工作会议，形成系统服务合力；深化校内机构改革，结合学校发展方向，调整部门职能，坚持问题导向，加强协调发展，补齐服务短板，不断优化学校整体服务水平。
2.提升社区教育服务水平。健全社区教育体系，以台山市社区学院为龙头，各镇（街）社区学校为骨干，村（居）社区教学点为主体，形成全市城乡一体的三级社区教育网络。强化社区教育统筹与具体实施相结合，建立社区教育体系定期工作会议制度，建立和完善社区教育工作上报制度和相应激励机制。
3.提升老年教育服务水平。深化与台山市老干部大学合作，共建台山老年教育示范基地，共同打造老年教育品牌和推进社区老年教育师资培训。依托台山终身教育学习网拓展老年教育，通过广泛的社会合作，不断延伸服务网络，线上线下全覆盖的老年教育“台山模式”。
七、建设步骤和进度安排
台山开放大学建设期为3年，自2019年到2021年，结合我市实际和台山开放大学建设的需要，初步确定3年期主要建设项目。
（一）2019年重点建设项目
1.制订《台山开放大学建设方案》。
2.推进社区教育实验点建设。
3.推进社区教育试点课程建设。
4.推进台山老年大学挂牌、试点项目建设。
（二）2020年重点建设项目
1.升级学校教学设备设施，推进校园信息化建设。
2.参与开放大学体系教学团队建设。
3.加强社区教育课程建设。
4.推进老年教育试点课程建设。
5.继续推进社区教育实验点建设，以点带面扩大社区教育试验点建设范围。
6.加强开放教育、社区教育、老年教育学习资源建设。
（三）2021年重点建设项目
1.加强台山终身教育学习网建设，丰富社区教育、老年教育网络教育资源。
2.推进社区教育、老年教育师资团队建设。
3.建立和完善社区教育、老年教育质量评价制度和运行机制，形成质量保障体系和学习支持服务体系。
4.建立老年教育中心，稳步推进老年教育服务体系建设。
5.联合台山市老干部大学、市教育局、市民政局共同开展社区老年教育实验点建设。
八、保障措施
（一）政治保障
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对学校工作的绝对领导，全面贯彻落实党的教育方针、政策，深入贯彻落实全面从严治党的要求，推进基层党组织建设，不断加强和完善党风廉政建设，保证学校正确办学方向，提高谋划工作的质量、制定政策的质量、推进落实的质量，推动学校的各项工作不断迈上新台阶。
（二）组织保障
成立台山开放大学建设领导小组，由市长担任组长、市分管教育工作的副市长担任副组长、各行政局局长、各镇（街）政府（办事处）镇长（主任）任成员，统筹推进台山开放大学建设。领导小组办公室设在市教育局，办公室主任由市教育局局长兼任，具体落实建设方案相关政策的执行。
（三）政策保障
将台山开放大学建设纳入全市经济社会发展总体规划。支持并鼓励台山开放大学广泛开展学历教育、非学历教育、社区教育、老年教育和新型农民教育等各种教育，提升全民素质、促进社会主义精神文明建设。积极引导、鼓励和支持更多的部门、行业、企事业单位以及社会各界参与开放大学建设工作。
（四）经费保障
台山开放大学作为我市终身教育体系和学习型社会建设、社会管理和服务创新的重要组成部分，在项目立项、投入和建设等方面给予经费保障。
1.将办学与建设经费纳入财政预算。按照国家有关文件精神落实社区教育和老年教育经费，将台山开放大学的办学和建设经费纳入财政预算，对公益性非学历教育给予适当补助。
2.加大财政支持力度。根据我市经济发展，逐年增加对台山开放大学的投入，加大对校园建设、网络设施、远程教学平台、教育资源和服务软件等基本建设及重点项目的投入，为学校的可持续发展和高水平建设提供经费保障。
3.加大师资队伍建设资金投入。根据办学需要，合理核定人员编制，建立由本校教师、企业专家、社会专家等组成的业务精湛、专兼结合的师资队伍。
4.加大师资培训资金投入。建立和完善师资培训制度，支持教师参加学历教育、非学历教育、社区教育、老年教育和新型农民教育等方面的培训，提升教师专业素养和技能水平。
